Рішення № 85997149, 21.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3467/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.

представника позивача - Пушкарьова В.І.

представника відповідача - Ткачова В.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення від 04 вересня 2019 року №61 "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади".

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що рішення "Про добровільне приєднання до об`єднання територіальних громад" прийнято з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Ухвалою суду від 23 вересня 2019 року відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити в порядку загального позовного провадження. 15 жовтня 2019 року відповідачем до суду подано відзив на позов у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що 24 вересня 2019 року депутатами Верхньоланнівської сільської ради прийнято нове рішення "Про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади", у зв`язку з чим спірне рішення вважається скасованим.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні вимог не визнав просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням двадцять восьмої (позачергової) сесії сьомого скликання Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області від 04 вересня 2019 року №61 "Про добровільне приєднання до об`єднання територіальної громади" вирішено добровільно приєднати територіальну громаду сіл Редути, Холодне Плесо і Верхня Ланна Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області до Ланнівської сільської об`єднаної територіальної громади Карлівського району Полтавської області.

Позивач не погоджуючись з вказаним рішенням оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку спірного рішення суд виходить з наступного.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частин першої та дев`ятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Конституційним судом України у рішенні від 16 квітня 2009 року у справі №1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазаначено, що закріплені у статті 144 Конституції України і статті 59 Закону норми про акти органів місцевого самоврядування, крім юридичної форми реалізації завдань і функцій, визначають порядок прийняття і перевірки рішень органів місцевого самоврядування. В Законі встановлено, що ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України та законами України до їх відання, і що рішення відповідної ради може бути внесене на повторний розгляд цієї ж ради (стаття 25, частина четверта статті 59). У Законі передбачено, що рішення виконавчого комітету ради з питань, які належать до компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою, і що раді належить право скасовувати акти виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (частина дев`ята статті 59, пункт 15 частини першої статті 26).

В законах України також передбачено право органів місцевого самоврядування скасовувати та змінювати свої рішення.

Системний аналіз наведених положень Конституції і законів України дає підстави вважати, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на відповідній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення чи скасування. Це узгоджується із правовою позицією Конституційного Суду України, викладеною у Рішенні від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не визначено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше (абзац п`ятий пункту 3 мотивувальної частини вказаного Рішення).

Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено, що рішенням двадцять дев`ятої (позачергової) сесії сьомого скликання Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області від 24 вересня 2019 року №65 "Про добровільне приєднання до об`єднання територіальної громади" вирішено добровільно приєднати територіальну громаду сіл Редути, Холодне Плесо і Верхня Ланна Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області до Ланнівської сільської об`єднаної територіальної громади Карлівського району Полтавської області.

Враховуючи вище наведене, суд приходить до висновку, що прийняття Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області рішення від 24 вересня 2019 року №65 "Про добровільне приєднання до об`єднання територіальної громади" призвело до автоматичного скасування однопредметного акту, а саме рішення Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області від 04 вересня 2019 року №61 "Про добровільне приєднання до об`єднання територіальної громади", у зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

У відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Верхньоланнівської сільської ради Карлівського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 29 листопада 2019 року.

Суддя С.С. Бойко