Рішення № 85997005, 29.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5711/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди, зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн., зобов`язання відповідача провести виплату позивачу донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, представник позивача надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Враховуючи те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а Управління ПФУ протиправно відмовило йому у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії позивача з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком, а тому відповідач має здійснити перерахунок пенсії позивачу, починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи без його участі. Відповідачем наданий до суду та направлений позивачу відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки додатком 25 постанови КМУ від 07.11.2017 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (діючої на момент призначення позивачу пенсії) визначено чіткий перелік саме щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, до якого щомісячна додаткова грошова винагорода не входить. Крім того, Велика Палата Верховного Суду у поставі від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 дійшла висновку, що факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону №2262, який є вичерпним. Враховуючи, що «винагорода» не є в переліку, визначеному ст. 43 Закону №2262, утримання з неї внеску апріорі не має будь-якого правового значення для її включення при перерахунку пенсії. До того ж довідка від 06.02.2017 року №305/84, на яку посилається позивач, не містить будь-яких даних про факт сплати таких внесків та їх сум відносно всіх видів грошового забезпечення, зазначених в довідці, а тому відповідач правомірно відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 з 26 грудня 2013 року призначено пенсію за вислугу років з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №1501012614 (Міноборони) від 26.12.2013 року пенсія ОСОБА_1 нарахована з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 1790 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років (40 %) - 770 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням - 4497,55 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 20%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 95%, премія 90%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7192,55 грн. Основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення у розмірі 5754 грн. (аркуш справи 10).

Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області 15.06.2016 року у справі №495/2298/16-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправними дії Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України оформити належним чином та видати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії ОСОБА_1 із включенням до неї щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 02.03.2016 року щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи з 18 лютого 2016 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2016 року у справі №495/2298/16-а Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 18 лютого 2016 року на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84.

21 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн. та проведення виплати донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн. (аркуш справи 12).

Проте, листом №624/К-11 від 04.04.2019 року Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивача, що при розгляді Білгород-Дністровським міськрайонним судом Одеської області справи №495/2298/16-а, на яку посилається позивач, установлено, що 18.02.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою щодо перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, зокрема, щомісячної додаткової грошової винагороди, додавши до заяви відповідні документи. Тому суд, постановив зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести йому перерахунок пенсії з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» з 18.02.2016 року. Враховуючи вищевикладене, для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з більш раннього строку підстави відсутні (аркуш справи 13), що і стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи те, що Постановою Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2016 року у справі №495/2298/16-а встановлено право позивача на перерахунок пенсії за вислугу років із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», ці обставини не підлягають доказуванню.

Крім того, на виконання постанови Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області від 15.06.2016 року у справі №495/2298/16-а Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача з 18 лютого 2016 року на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84 із врахуванням при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди.

При цьому, у листі Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області №624/К-11 від 04.04.2019 року зазначено, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з більш раннього строку підстави відсутні.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, а управління ПФУ протиправно відмовило у проведенні перерахунку розміру пенсії, позовні вимоги про зобов`язання відповідача перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06 лютого 2017 року № 305/84 з урахуванням названого щомісячного додаткового виду грошового забезпечення підлягають задоволенню без обмеження строком.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 лютого 2019 року по справі № 522/2738/17, яка в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягає врахуванню при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Враховуючи те, що позивач на час призначення йому пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваної ним щомісячної додаткової грошової винагороди, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди є протиправними.

Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідач має бути зобов`язаний судом провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн., вона не підлягає задоволенню, є передчасною, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язано провести відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди та зобов`язання провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн., а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн., зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату ОСОБА_1 донарахованих сум пенсії після її перерахунку, починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн. - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо прийняття рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення по 17 лютого 2016 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової винагороди.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту її призначення 26 грудня 2013 року по 17 лютого 2016 року, включно, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, зазначеної в довідці про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 06.02.2017 року №305/84, щомісячної додаткової грошової винагороди в загальному розмірі 15893,35 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.