Рішення № 85996954, 29.11.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Харків

29 листопада 2019 р. справа № 520/11306/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши за процедурою письмового провадження у порядку спрощеного провадження згідно ст.263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач, ОСОБА_1 (далі за текстом – заявник, позивач), в порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання бездіяльності Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 01.07.2019 протиправною та 2) зобов`язання Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по адміністративній справі №520/4384/19, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016. по 01.07.2019, яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати», Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159, розрахував її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку зпорушенням строку їх виплати»; 3) стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, на користь ОСОБА_1 витрат по сплаті судового збору.

Підставами позову є доводи про те, що на виконання рішення суду по справі № 520/4384/19 відбулась виплата пенсії, але без компенсації втрати частини доходу недотриманої пенсії. Відповідне звернення про виплату компенсації було відхилено листом ГУ ПФУ в Харківській області від 30.09.2019р.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі за текстом – Управління), з поданим позовом не погодився.

Підставами заперечень проти позову є доводи про те, що рішення суду від 10.06.2019 року по справі № 520/4384/19 виконано Управлінням. Доплата до пенсії за період з 11 липня по серпень 2019 року проведено у вересні 2019 року. Крім того зазначено, що доплата до пенсії за рішенням суду нарахована за весь період, але виплату буде проведено в порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». Підстав для нарахування будь-якої компенсації у даному конкретному випадку не має.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник є громадянином України, якому з 2016 року Управління неправомірно нараховувалася та виплачувалась пенсія не в повному обсязі з 01.01.2016 року.

Внаслідок чого позивачем вказані протиправні дії Управління оскаржені у межах справи №520/4384/19, у якій рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не перерахунку та виплати пенсії у розмірі 79% грошового забезпечення відповідно до довідки від 23.03.2018 р. №100/28644 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 79% грошового забезпечення відповідно до довідки від 23.03.2018 р. №100/28644 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області з 01.01.2016 р. – з дати виникнення права на перерахунок.

Вказане рішення набрало законної сили 11.07.2019 р.

Виконуючи згадане рішення суду, Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та розраховано суми доплат за період з січня 2016 року по серпень 2019 року, що підтверджується довідкою Управління про перерахунок пенсії та розрахунку доплати.

Виплату доплати до пенсії за період з 11 липня по 31 серпня 2019 року проведено Управлінням у вересні 2019 року.

Крім того, відповідачем у відзиві на позов зазначено, що доплата пенсії ОСОБА_1 за весь період до 10 липня 2019 року буде проведено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 року № 649.

12.09.2019 року заявник звернувся до ГУПФ України із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів за несвоєчасно виплатою пенсії.

Листом від 30.09.2019 року. за № 5108/П-14 Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області відмовив у виплаті компенсації.

Як з`ясовано судом, підставою для відмови послугували судження владного суб`єкта про те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року, яке набрало законної сили по справі № 520/4384/19 виплата компенсації не передбачена, а визначених законом підстав для нарахування компенсації не існує, адже рішення суду виконується.

Не погодившись із вчиненою владним суб`єктом відмовою, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що до відносин, котрі склались на підставі установлених судом обставин, підлягають застосуванню наступні норми права.

У силу положень ст.46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Таким законом є Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", згідно із ст.ст.1 і 2 якого підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Правила нарахування компенсації втрати частини доходів деталізовані приписами Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (затверджений постановою КМУ від 21.02.2001р. №159; далі за текстом - Порядок №159).

З положень наведених норм права витікає, що основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії).

При цьому, процедура компенсації за порушення строків виплати доходу має застосовуватись незалежно від порядку і підстав нарахування доходу: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

За правовою природою компенсація за порушення строків виплати доходу не відповідає ознакам разового платежу, оскільки зумовлена порушенням строків сплати пенсії, тобто спричинена правопорушенням триваючого характеру.

При вирішенні спору окружний адміністративний суд зважає на правовий висновок з приводу застосування ст. 2 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” викладений Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 р. по справі № 336/4675/17, від 21.06.2018 р. по справі №523/1124/17 та від 03.07.2018 р. по справі №521/940/17, Верховним Судом України - у постановах від 18.11.2014 р. по справі № 21-518а14, від 11.07.2017 р. по справі № 21-2003а16, Верховним Судом - у постановах від 06.02.2018 р. по справі № 681/423/15-а, від 20.02.2018 р. по справі № 522/5664/17, суть якого полягає у тому, що нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Оскільки факт отримання позивачем виплат за пенсією (як регулярного щомісячного платежу) не у повному обсязі внаслідок протиправного діяння владного суб`єкта було встановлено судовим рішення, то суд у даному конкретному випадку не знаходить правових підстав для звільнення тероргану ПФУ від виконання обов`язку за ст. 2 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати”.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, здійснивши протиправну бездіяльність з приводу ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, що є підставою для задоволення позовних вимог позивача.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України “Про судовий збір”.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного Фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 01.07.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (ідентифікаційний код - 14099344; місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код- НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 01.07.2019 у порядку Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» за пенсійними виплатами проведеними на виконання судового рішення по справі №520/4384/19.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ідентифікаційний код- НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місце знаходження – майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків; ідентифікаційний код - 14099344) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України, а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України та у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України, а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Старосєльцева