Рішення № 85960119, 18.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2972/19

РІШЕННЯ

іменем України

18 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача Войтюка С.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- прийняти адміністративний позов до розгляду та задовольнити позовні вимоги, відновити виплату пенсії з 01.09.2019;

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2019 № 30273/03 щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09.07.2018 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та повернути борг в сумі 52665,92 грн. за період з 09.07.2018 по 27.02.2019;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 50000 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі № 2240/2515/18 адміністративний позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Згідно листа від 16.08.2019 № Н-301-Е-02-26-04, на виконання вищевказаного рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснило розрахунок пенсії позивачу. Листом від 17.09.2019 №30273/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачу, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 не містить зобов`язань щодо зарахування зазначених періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону №889, та призначення вказаного виду пенсії, а тому призначення пенсії відповідно до Закону №889 виходить за межі покладених судових рішенням зобов`язань. З 01.09.2019 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії становить 2768,19 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця протиправними, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Ухвалою від 02.10.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 22.10.2019 суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Ухвалою від 30.10.2019 суд перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 18.11.2019 на 11:20 год.

Ухвалою від 18.11.2019 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив щодо задоволення позовних вимог, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

21.10.2019 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що оскільки судове рішення не містить зобов`язань щодо зарахування спірних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону №889, та призначення вказаного виду пенсії, а тому призначення пенсії відповідно до Закону №889 виходить за межі покладених судових рішенням зобов`язань, у зв`язку з чим з 01.09.2019 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №2240/2515/18, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019, позовні вимоги задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції. В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Згідно частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Листом від 16.08.2019 № Н-301-Е-02-26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачу, що з 09.07.2018 його переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу". Страховий стаж складає 46 років 11 днів, в тому числі стаж державної служби -13 років 8 місяців 19 днів. До стажу державної служби зараховано періоди: з 11.11.1973 по 03.11.1975 -проходження військової служби (на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 17.05.2018 у справі №687/1508/17); з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець" (на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №2240/2515/18, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019); з 23.11.1984 по 11.09.1986 - на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії (на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018); з 22.03.2002 по 05.05.2004- на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції (на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018); з 06.05.2004 по 12.09.2005 - на посаді начальника управління сільського господарства і продовольства Чемеровецької районної державної адміністрації; з 27.09.2011 по 30.04.2016 - на посаді начальника управління агропромислового розвитку Чемеровецької районної державної адміністрації. Враховуючи зазначене, на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 за період з 09.07.2018 по 26.02.2019 позивачу нарахована доплата пенсії в сумі 52665,92 грн.

Листом від 17.09.2019 №30273/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачу, що з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №2240/2515/18 відповідач перевів позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 09.07.2018. Вказане рішення суду не містить зобов`язань щодо зарахування зазначених періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону №889, та призначення вказаного виду пенсії, а тому призначення пенсії відповідно до Закону №889 виходить за межі покладених судових рішенням зобов`язань. З 01.09.2019 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії становить 2768,19 грн.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII.

Відповідно до п.2 розд.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ "Про державну службу" №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність ЗУ "Про державну службу", крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у п.10 і 12 цього розділу.

Згідно з п.10,12 розд.ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ "Про державну службу" №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 ЗУ "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу", але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

У відповідності до ч.1 ст.37 ЗУ "Про державну службу" встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Водночас, за приписами ч. 9 ст. 37 Закону № 3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Листом від 17.09.2019 №30273/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що у зв`язку з відсутністю необхідного 10 - річного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, позивач не має права на призначення пенсії відповідно до Закону №889.

Стаж державної служби ОСОБА_1., що визнаний відповідачем становить 13 років 8 місяців 19 днів.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №2240/2515/18, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 09.04.1978 по 01.03.1980 на посаді секретаря комсомольської організації колгоспу "Ленінець", з 23.11.1984 по 11.09.1986 на посаді інструктора Чемеровецького райкому партії, з 22.03.2002 по 05.05.2004 на посаді начальника Чемеровецької районної державної насіннєвої інспекції.

Враховуючи вищевикладене, з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.10.2018 у справі №2240/2515/18, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії державного службовця у відповідності до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, а тому позовна вимога про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2019 № 30273/03 щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця, підлягає задоволенню.

Щодо іншої позовної вимоги - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09.07.2018 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та стягнути заборгованість в сумі 52665,92 грн. за період з 09.07.2018 по 27.02.2019, суд зазначає наступне.

Листом від 16.08.2019 №Н-301-Е-02-26-04 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивачу, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2019 за період з 09.07.2018 по 26.02.2019 позивачу нарахована доплата пенсії в сумі 52665,92 грн.

Згідно статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Суд вважає, що позовна вимога щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09.07.2018 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та стягнути заборгованість в сумі 52665,92 грн. за період з 09.07.2018 по 27.02.2019 є похідною від першої вимоги та підлягає задоволенню, оскільки відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця є протиправною.

Вирішуючи позовні вимоги про стягнення моральної шкоди в розмірі 50000 грн., суд враховує наступне.

Відповідно до пункту 3 Постанови Пленуму Верховного суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995 року № 4, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Згідно з частиною 2 статті 23 Цивільного кодексу України моральна шкода полягає, зокрема, у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів, у приниженні честі та гідності фізичної особи.

Звертаючись до суду з такою вимогою позивач повинен зазначити та довести в чому полягає завдана йому моральна шкода та вказати докази, якими це підтверджується.

Позивач надав суду копію довідки Чемеровецької амбулаторії загальної практики сімейної медицини від 20.09.2019, відповідно до якої в період з 17.09.2019 по 19.09.2019 позивач знаходився на амбулаторному лікуванні, однак вказана довідка не може слугувати доказом на підтвердження заподіяної йому моральної шкоди, оскільки позивач не довів наявність причинно-наслідкового зв`язку між його захворюванням та протиправними діями відповідача, а тому вимога стосовно відшкодування моральної шкоди є недоведеною та не підлягає задоволенню.

Крім того, судом таких фактів при розгляді справи по суті встановлено не було.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2019 № 30273/03 щодо здійснення переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 09.07.2018 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, та стягнути заборгованість в сумі 52665 (п`ятдесят дві тисячі шістсот шістдесят п`ять) грн. 92 коп. за період з 09.07.2018 по 27.02.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 листопада 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.Л. Польовий