Рішення № 85960115, 28.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2776/19

РІШЕННЯ

іменем України

28 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови від 27.08.2019 року ВП № 58499084,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - позивач) звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 27.08.2019 ВП №58499084 в розмірі 10200,00 гривень.

В обґрунтування позову зазначає, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 02.09.2019 року надійшла постанова державного виконавця від 27.08.2019 року ВП № 58499084 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 10200,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду № 822/1610/18.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2018 року зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10398,24 грн, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1175,00 грн і 1375,00 грн та одноразової премії в сумі 950,00 грн і 4700,00 грн згідно довідок, видних Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та північним регіональним управлінням Держаної прикордонної служби України, починаючи з 01.04.2018.

Вказує, що підстава накладення штрафу державним виконавцем суперечить змісту вимоги державного виконавця від 15.04.2019 року № 1852 (ВП № 58499084) щодо не виконання головним управлінням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду № 822/1610/18 від 21.01.2018 року.

Позивач звертає увагу суду на те, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2018 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 червня 2018 року скасовано.

Таким чином, підстав для виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.12.2018 по справі 822/1610/18 немає.

Крім того, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20.06.2019 року надійшла постанова державного виконавця від 11.06.2019 року про стягнення штрафу в розмірі 5100,0 грн, винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №822/1610/18, виданого 22.02.2019 року Хмельницьким окружним адміністративним судом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року по справі № 560/2018/19 у задоволені адміністративного позову головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про скасування постанови від 11.06.2019 року ВП № 58499084 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. - відмовлено.

22 серпня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано апеляційну скаргу на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року по справі № 560/2018/19, що підтверджується копією фіскального чеку та повідомленням про вручення поштового відправлення.

Враховуючи те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року по справі № 560/2018/19 не набрало законної сили, а тому позивач вказує на безпідставність постанови державного виконавця від 27.08.2019 ВП № 58499084 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Ухвалою суду від 19.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 30.09.2019 зупинено провадження у адміністративній справі №560/2776/19 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови від 27.08.2019 року ВП № 58499084, до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 560/2018/19.

Ухвалою суду від 25.11.2019 провадження в справі №560/2776/19 поновлено.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, подав до суду 28.11.2019 заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений, однак в судове засідання не з`явився, про причини такої неявки до суду не надав.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням від 07.12.2018 року по справі №822/1610/18 яке набрало законної сили Сьомий апеляційний адміністративний суд визнав відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10398,24 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1175,00 грн. і 1375,00 грн. та одноразової премії в сумі 950,00 грн. і 4700,00 грн. згідно довідок, виданих Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України - протиправною. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10398,24 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1175,00 грн. і 1375,00 грн. та одноразової премії в сумі 950,00 грн. і 4700,00 грн. згідно довідок, виданих Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, починаючи з 01.04.2018.

22.02.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі .

01.03.2019 на підставі заяви стягувача головний державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58499084 з примусового виконання виконавчого листа по справі №822/1610/18, якою встановив 10-ти денний строк для його виконання, та постанову про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн.

01.04.2019 року у відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження від 01.03.2019 року на адресу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області за вх.№ 1376/02.1 надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вих.№ 7219/08 від 26.03.2019 року, згідно якого встановлено, що 26.12.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10398,24 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в сумі 1175,00 грн. і 1375,00 грн. та одноразової премії в сумі 950,00 грн. і 4700,00 грн. згідно довідок, виданих Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, починаючи з 01.04.2018. Основний розмір пенсії без надбавок після перерахунку склав 4147, 56 грн. Таким чином, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 822/1610/18 виконано в повному обсязі, тому підстави для стягнення з Головного управління ПФУ у Хмельницькій області виконавчого збору відсутні.

Вважаючи постанову про стягнення виконавчого збору від 11.06.2019 року ВП № 58499084 неправомірною, позивач звернувся до суду з позовом, в якому оскаржив постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення суду від 07.12.2018 року по справі №822/1610/18 яке набрало законної сили.

Рішенням суду від 12.08.2019 по справі №560/2018/19 в задоволені адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 22 серпня 2019 року подано апеляційну скаргу на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року по справі № 560/2018/19.

Відповідачем 27.08.2019 винесено постанову у ВП№58499084 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, якою за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №822/1610/18 накладено на боржника (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Позивач не погоджується з винесеною відповідачем постановою про накладення штрафу, оскільки рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 12.08.2019 року по справі № 560/2018/19 не набрало законної сили, а тому відповідач діяв безпідставно під час винесення постанови від 27.08.2019 ВП № 58499084 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону №1404-VIII виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби.

За змістом частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець, зокрема, виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649).

Відповідно до пункту 5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Суд звертає увагу відповідача, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2018 року Головним управлінням в Хмельницькій області 26.12.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 10398,24 грн матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань в сумі 1175,00 грн і 1375,00 грн та одноразової премії в сумі 950,00 грн і 4700,00 грн згідно довідок, виданих Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та Північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, починаючи з 01.04.2018. Основний розмір пенсії без надбавок після перерахунку з 01.04.2018 склав 4147,56 грн. Оскільки основний розмір пенсії без надбавок після проведеного перерахунку на виконання постанови суду від 07.12.2018 по справі №822/1610/18 з 01.04.2018 склав 4147,56 грн, що є нижчим від розміру пенсії, розрахованої з 01.01.2018 на виконання постанови №103 (6828,56 грн.), ОСОБА_1 до попереднього основного розміру пенсії встановлено доплату - 2681,00 грн і розмір пенсії залишено без змін.

Крім того, предметом розгляду 07.12.2018 Сьомим апеляційним адміністративним судом по справі №822/1610/18 було неврахування довідок виданих Національною академією Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та північним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України при призначенні пенсії.

У зазначеній справі №822/1610/18 не було предметом розгляду і не вирішувалось питання про не врахування Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області, при проведенні виплати пенсії поетапно 50%, 75%, 100%, Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, а йшлося про врахування при перерахунку пенсії відповідних складових грошового забезпечення, зазначених у довідках Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького та Північного регіонального управлінням Державної прикордонної служби України.

Отже, зазначення ОСОБА_1 у своєму зверненні незгоди з поступовою (поетапною) виплатою пенсії, у розмірах визначених Постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року, не може бути підставою для прийняття державним виконавцем постанови про не виконання рішення суду та накладення штрафу, оскільки зазначені обставини можуть бути предметом розгляду іншої справи. ГУ ПФУ в Хмельницькій області здійснювало виконання постанови уряду і діяло в межах наданих їм повноважень.

Суд встановив, що у вимозі державного виконавця від 15.04.2019 року № 1852 зазначено, про здійснення ГУ ПФУ в Хмельницькій області перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №103, а не згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/1610/18.

При цьому, у постанові про накладення штрафу йдеться про те, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області не виконано рішення Хмельницького окружного адміністративного суду про не врахування відповідних довідок про грошове утримання. При цьому встановлено, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.12.2018 року рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №822/1610/18 не підлягало виконанню оскільки було скасовано судом апеляційної інстанції. У вимозі державного виконавця мало бути зазначено про необхідність виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду, оскільки ним було постановлено нове рішення.

Вказані обставини були встановлені судом у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №560/2018/19, яке набрало законної сили, а отже не підлягають доказуванню.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на вищенаведене, та враховуючи те, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2019 у справі №560/2018/19 скасовано рішення суду від 12.08.2019 та прийнято нову постанову, якою позов задоволено та скасовано постанову Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Хмельницькій області ВП №58499084 від 11.06.2019 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, суд вважає, що постанова про накладення штрафу від 27.08.2019 року ВП №58499084 про накладення на боржника (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн є протиправною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки була винесена на підставі скасованої постанови від 11.06.2019.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1921,00 гривень відповідно до платіжного доручення від 17 вересня 2019 року №2840.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч.3 ст.287 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов`язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Оскільки у спірних правовідносинах суб`єктом владних повноважень виступав лише відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області, тому за рахунок бюджетних асигнувань з останнього необхідного стягнути судові витрати на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про скасування постанови від 27.08.2019 року ВП № 58499084 - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП № 58499084 від 27.08.2019 року.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у сумі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 21318350) Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , ідентифікаційний код - 35092158) Головуючий суддя О.П. Шевчук