Ухвала суду № 85957502, 28.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6572/18

У Х В А Л А

28 листопада 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Державної фіскальної служби України про продовження строку виконання рішення суду в частині реєстрації податкової накладної від 03.08.2018 року №126, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА» до Державної фіскальної служби України, Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (комісія регіонального рівня - Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року:

- адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА» до Державної фіскальної служби України, Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (комісія регіонального рівня - Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити;

- визнано протиправними та скасовано рішення комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 03.04.2018 року №№ 627452/41610922, 627453/41610922, 627455/41610922, 627454/41610922, від 05.04.2018 року №№633285/41610922, 633286/41610922, 633287/41610922, від 06.04.2018 року №№637023/41610922, 636975/41610922, 636181/41610922, 637022/41610922, від 11.04.2018 року №№ 644058/41610922, 644057/41610922, від 12.04.2018 року № 646187/41610922, від 13.04.2018 року № 647009/41610922, від 15.05.2018 року №№ 700406/41610922, 708408/41610922, від 22.05.2018 року № 715111/41610922, від 23.05.2018 року №717022/41610922, від 25.05.2018 року № 727037/41610922, від 12.09.2018 року №№913510/41610922, 913509/41610922, 913511/41610922, від 25.09.2018 року №№927955/41610922, 927948/41610922, 927954/41610922, 927960/41610922, 927953/41610922, 927946/41610922, 927958/41610922, 927950/41610922, 927947/41610922, 927951/41610922, 927957/41610922, 927959/41610922, 927956/41610922, 927949/41610922, 927952/41610922, від 26.09.2018 року №№ 930011/41610922, 930010/41610922, 930004/41610922, 930008/41610922, 930000/41610922, 929997/41610922, 930005/41610922, 930003/41610922, 930001/41610922, 930007/41610922, 929998/41610922, 930009/41610922, 929999/41610922, 930002/41610922, 9930006/41610922, від 27.09.2018 року №№932115/41610922, 932116/41610922, 932113/41610922, 932121/41610922, 932112/41610922, 932119/41610922, 932117/41610922, 932120/41610922, 932118/41610922, 932114/41610922, від 12.10.2018 року №№ 952355/41610922, 952353/41610922, 952352/41610922, 952396/41610922, 952387/41610922, 952386/41610922, 952385/41610922, 952391/41610922, 952388/41610922, 952394/41610922, 952392/41610922, 952393/41610922, 952390/41610922, 952351/41610922, 952395/41610922, 952401/41610922, 952362/41610922, 952357/41610922, 952363/41610922, 952364/41610922, 952382/41610922, 952384/41610922, 952405/41610922, 952400/41610922, 952407/41610922, 952399/41610922, 952404/41610922, 952408/41610922, 952351/41610922, 952383/41610922, 952365/41610922, від 16.10.2018 року №№ 954673/41610922, 954676/41610922, 954674/41610922, 954675/41610922, 954678/41610922, 954679/41610922, 954680/41610922, 954677/41610922, 954644/41610922, 954645/41610922, 954646/41610922, 954648/41610922, 954647/41610922, 954656/41610922, 954649/41610922, 954659/41610922, 954658/41610922, 954657/41610922, 954665/41610922, 954661/41610922, 954660/41610922, 954662/41610922, 954669/41610922, 954663/41610922, 954667/41610922, 954666/41610922, 954670/41610922, 954668/41610922, 954671/41610922, 954672/41610922;

- зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА», від 20.11.2017 року № 3, від 22.11.2017 року № 4, від 27.11.2017 року №№, 8, 9, від 16.01.2018 року № 17, від 22.01.2018 року №№ 34, 35, від 21.01.2018 року № 31, від 26.01.2018 року №№ 43, 50, від 29.01.2018 року № 52, від 31.01.2018 року №№ 66, 69, від 08.02.2018 року № 4, від 10.02.2018 року №10, від 14.02.2018 року №№ 13, 14, від 22.02.2018 року № 32, від 24.02.2018 року № 20, від 02.03.2018 року № 1, від 01.08.2018 року №№ 1, 8, 9, 10, 16, 23, 25, 26, 28, 29, 33, 34, 35, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 54, від 02.08.2018 року №№ 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 100, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 126, від 03.08.2018 року №№ 125, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, від 08.08.2018 року №№ 224, 225, 226, від 20.08.2018 року № 333, від 03.09.2018 року №№ 20, 21, 22, 25, від 04.09.2018 року №№ 31, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 66, 67, 68, 69, від 05.09.2018 року №№ 72, 74, 75, 78, 80, 82, 83, 84, 86, 88, 90, 91, 94 датою їх подання.

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА», судові витрати у розмірі 218488,00 грн.

06 вересня 2019 року за вх. №31980/19 від представника позивача надійшло клопотання про встановлення судового контролю у порядку ст. 382 КАС України, в якій позивач просить суд:

- зобов`язати Державну фіскальну службу України та Комісію, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (комісія регіонального рівня - Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області) подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6572/18 від 15.05.2019 року;

- за результатами розгляду поданого звіті винести ухвалу про накладення штрафу на керівника ДФС України в розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

- стягнути з відповідача на користь позивача половину суми накладеного штрафу та зобов`язати відповідача виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/6572/18 від 15.05.2019 року і виплатити вказану у судовому рішенні суму.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.09.2019 року по справі №420/6572/18 судом частково задоволено клопотання представника товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА» про зобов`язання Державної фіскальної служби України, Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (комісія регіонального рівня - Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області) подати звіт про виконання судового рішення по справі №420/6572/18 від 15.05.2019 року у порядку ст. 382 КАС України, зобов`язано Державну фіскальну службу України подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 15.05.2019 року по справі №420/6572/18 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду, відмовлено у задоволенні іншої частини клопотання.

Ухвалою суду від 01.11.2019 року судом виправлено описку у рішення суду від 15.05.2019 року.

18.10.2019 року (вх.№38224/19) через канцелярію суду від представника Державної фіскальної служби України надійшла заява щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року по справі №420/6572/18, в якій зазначено, що вказаним відповідачем зареєстровано в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА», від 20.11.2017 року № 3, від 22.11.2017 року № 4, від 27.11.2017 року №№, 8, 9, від 16.01.2018 року № 17, від 22.01.2018 року №№ 34, 35, від 21.01.2018 року № 31, від 26.01.2018 року №№ 43, 50, від 29.01.2018 року № 52, від 31.01.2018 року №№ 66, 69, від 08.02.2018 року № 4, від 10.02.2018 року №10, від 14.02.2018 року №№ 13, 14, від 22.02.2018 року № 32, від 24.02.2018 року № 20, від 02.03.2018 року № 1, від 01.08.2018 року №№ 1, 8, 9, 10, 16, 23, 25, 26, 28, 29, 33, 34, 35, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 54, від 02.08.2018 року №№ 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 100, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118 від 03.08.2018 року №№ 125, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, від 08.08.2018 року №№ 224, 225, 226, від 20.08.2018 року № 333, від 03.09.2018 року №№ 20, 21, 22, 25, від 04.09.2018 року №№ 31, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 66, 67, 68, 69, від 05.09.2018 року №№ 72, 74, 75, 78, 80, 82, 83, 84, 86, 88, 90, 91, 94.

Ухвалою суду від 01.11.2019 року судом зобов`язано Державну фіскальну службу України надати до суду у строку до 25.11.2019 року належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження реєстрації податкових накладних товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА» від 20.11.2017 року № 3, від 22.11.2017 року № 4, від 27.11.2017 року №№, 8, 9, від 16.01.2018 року № 17, від 22.01.2018 року №№ 34, 35, від 21.01.2018 року № 31, від 26.01.2018 року №№ 43, 50, від 29.01.2018 року № 52, від 31.01.2018 року №№ 66, 69, від 08.02.2018 року № 4, від 10.02.2018 року №10, від 14.02.2018 року №№ 13, 14, від 22.02.2018 року № 32, від 24.02.2018 року № 20, від 02.03.2018 року № 1, від 01.08.2018 року №№ 1, 8, 9, 10, 16, 23, 25, 26, 28, 29, 33, 34, 35, 39, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49, 50, 54, від 02.08.2018 року №№ 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 100, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, від 03.08.2018 року №№ 125, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 126, від 08.08.2018 року №№ 224, 225, 226, від 20.08.2018 року № 333, від 03.09.2018 року №№ 20, 21, 22, 25, від 04.09.2018 року №№ 31, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 49, 51, 53, 66, 67, 68, 69, від 05.09.2018 року №№ 72, 74, 75, 78, 80, 82, 83, 84, 86, 88, 90, 91, 94 датою їх подання в Єдиному реєстрі податкових накладних.

11.11.2019 року (вх. №42131/19) від представника позивача до суду надійшла заява про повернення клопотання ТОВ «Саніба» без розгляду. У вказаному клопотанні також зазначено, що рішення суду від 15.05.2019 року по справі №420/6572/18 виконано у поновному обсязі.

У судове засідання 26.11.2019 року учасники справи не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Зважаючи на вищевикладене та відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вирішив проводити подальший розгляд процесуальних питань в порядку письмового провадження.

Щодо заяви представника позивача про повернення клопотання ТОВ «Саніба», поданого в порядку ст.382 КАС України без розгляду, суд зазначає, що оскільки заява позивача, яка подана в порядку ст.382 КАС України вже розглянута судом, вона є такою, що не підлягає розгляду.

Суд зазначає, що 25.11.2019 року (вх. №44294/19) та 27.11.2019 року (вх. №ЕП/9278/19) від представника відповідача - Державної фіскальної служби України надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи доказів.

В той же час, 26.11.2019 року (вх. №ЕП/9225/19) та 27.11.2019 року (вх. №ЕП/9232/19) від представника Державної фіскальної служби України надійшло клопотання про продовження строку виконання рішення суду в частині реєстрації податкової накладної від 03.08.2018 року №126.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.

Так, судом встановлено, що предметом розгляду у справі №420/6572/18 було, зокрема, правомірність прийняття контролюючим органом рішення про відмову в реєстрації податкової/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №954672/41610922 від 16.10.2018 року, яким було відмовлено в реєстрації податкової накладної №126 від 03.08.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вирішуючи адміністративну справу №420/6572/18 суд дійшов висновку, зокрема, про наявність підставі для визнання протиправним та скасування комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №954672/41610922 від 16.10.2018 року про відмову в реєстрації податкової накладної №126 від 03.08.2018 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та, відповідно, про наявність підстав для зобов`язання Державної фіскальної служби України зареєструвати податкову накладну, у реєстрації якої відмовлено вказаним рішенням.

В той же час, судом встановлено, що у рішенні суду від 15.05.2019 року по справі №420/6572/18 помилково зазначено, що датою податкової накладної №126 є 02.08.2018 року замість вірної дати – 03.08.2018 року.

Ухвалою суду від 01.11.2019 року судом виправлено описку у рішення суду від 15.05.2019 року.

Копію вказаної ухвали отримано представником Державної фіскальної служби України 08.11.2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто накладення штрафу є правом суду, а не обов`язком та залежить від встановлених судом обставин процесу виконання судового рішення, що також потребує відповідного розсуду.

Відповідно ч. 2 ст. 119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, оскільки копію ухвали суду від 01.11.2019 року, якою виправлено описку у рішення суду від 15.05.2019 року, отримано представником Державної фіскальної служби України 08.11.2019 року, суд дійшов висновку, що вказаний відповідач не має об`єктивних перешкод у виконанні судового рішення в частині його зобов`язальної частини.

Враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.

За встановлених обставин, зважаючи на те, що ухвалою суду від 01.11.2019 року судом виправлено описку у рішення суду від 15.05.2019 року, суд вважає передчасним накладення штрафу на голову Державної фіскальної служби України та вважає за необхідне попередити останнього про передбачені ст. 382 КАС України наслідки у вигляді штрафу в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який накладається на посадову особу, відповідальну за виконання рішення.

З урахуванням вищезазначеного суд попереджає відповідача про обов`язок суб`єкта владних повноважень дотримуватися сталого спрямування на неухильне дотримання законодавства та прав громадян.

Інша поведінка матиме наслідком застосування судом наданих йому дискреційних повноважень в межах судового контролю у вигляді застосування штрафних санкцій, метою якого є: зупинити триваюче правопорушення (протиправний стан); досягнути результату у формі приведення поведінки (діяльності) відповідного суб`єкта до стану правомірної; відновити порушене право та компенсувати особі, яка звернулась за захистом, матеріальний і моральний збиток, заподіяний правопорушенням; попередити вчинення нових правопорушень з боку як самого правопорушника (приватна превенція), так і інших суб`єктів (загальна превенція).

На підставі викладеного та керуючись ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Державної фіскальної служби України – задовольнити.

Встановити Державній фіскальній службі України новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року по справі №420/6572/18 в частині зобов`язання Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 39292197) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА», (ЄДРПОУ 41610922) податкову накладну №126 від 03.08.2019 року.

Зобов`язати Державну фіскальну службу України подати протягом 30 (тридцяти) днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року по справі №420/6572/18 та належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження реєстрації податкової накладної товариства з обмеженою відповідальністю «САНІБА» №126 від 03.08.2019 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Корой С.М.