Рішення № 85957194, 18.11.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

18 листопада 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3414/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисельової Є.О.,

при секретарі судового засідання: Суховій Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кремінської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2019 року ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кремінської міської ради (далі - міська рада, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 12.04.2019 позивач звернувся до відповідача із завою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,00 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, для ведення особистого селянського господарства.

Зазначає, що у місячний строк з дня реєстрації вказаної заяви міська рада не надала ані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, ані мотивованої відмови у його наданні.

27.05.2019 позивач у порядку абзацу 3 частини 7 статті 118 Земельного Кодексу України замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що 27.05.2019 письмово повідомив відповідача.

На замовлення позивача розроблено та погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу загальною площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

08.07.2019 позивач відповідно до частини 9 статті 118, статті 122 Земельного Кодексу України разом із заявою направив погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, який відповідачем отримано 08.07.2019 за вхідним номером К № 300/3-14 від.

Проте, відповідачем згідно частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не було прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

У зв`язку з наведеним просить суд:

- визнати бездіяльність Кремінської міської ради по неприйняттю рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 , у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання 08.07.2019 погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області, для ведення особистого селянського господарства – протиправною;

- зобов`язати Кремінську міську раду прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, по отриманому 08.07.2019 погодженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

18.11.2019 до відділу діловодства та обліку звернень громадян суду (канцелярії) за вх. № 57188/2019 від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутністю, у якій також зазначив, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі (арк. спр. 212).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про місце дату та час розгляду справи повідомлявся належним чином (арк. спр. 210). 02.09.2019 до відділу діловодства та обліку звернень громадян суду (канцелярії) за вх. № 45225/2019 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог (арк. спр. 38-42).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 залишено позовну заяву буз руху (арк. спр. 26-27).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду після усунення її недоліків та відкрито провадження у справі (арк. спр. 1-2).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.10.2019 витребувано докази у справі (арк. спр. 132-133).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 продовжено строк підготовчого провадження (арк. спр. 146).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (арк. спр. 207).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79, 90 КАС України, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що 12.04.2019 ОСОБА_1 звернувся до Кремінської міської ради із завою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, для ведення особистого селянського господарства (арк. спр. 13).

15.05.2019 відповідач листом за вих. № К-136/3-14 повідомлив ОСОБА_1 про те, що заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки у власність, буде розглянуто постійною депутатською комісією міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології за участю представників мешканців села АДРЕСА_1 району АДРЕСА_2 з виїздом на місцевість у присутності позивача. Про дату проведення виїзної комісії позивача буде повідомлено додатково (арк. спр. 62).

27.05.2019 позивач у порядку абзацу 3 частини сьмої статті 118 Земельного Кодексу України замовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що 27.05.2019 письмово повідомив відповідача (арк. спр.15-20).

30.05.2019 на засіданні постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології, зафіксованому протоколом № 47, вирішено погодити проект рішення без змін та доповнень і внести на розгляд сесії проект рішення про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 (арк. спр. 65-77).

05.06.2019 відбулося засідання сорок шостої сесії сього скликання Кремінської міської ради, на якому прийнято рішення № 45/39 про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо ведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 (арк. спр. 78).

11.06.2019 за вих. № К-222/3-14 відповідачем повідомлено позивача про прийняте рішення від 05.06.2019№ 45/39, яким відмовлено в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо ведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 , та додатково зазначено, що на чергову 47 сесію міської ради на підставі звернення жителів селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області і пропозиції депутатської комісії міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології буде винесено рішення про створення громадських сіножатей в межах селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, що призведе до унеможливлення безоплатної приватизації даної земельної ділянки. Враховуючи вищевикладене, запропоновано позивачу відмовитися від розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без дозволу (арк. спр. 79).

08.07.2019 ОСОБА_1 відповідно до частини дев`ятої статті 118, статті 122 ЗК України разом із заявою надав Кремінській міській раді погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером 4421610103:03:022:0014 для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, який відповідачем отримано 08.07.2019 за вхідним номером К № 300/3-14 (арк. спр. 21).

В якості доказу в підтвердження погодження проекту землеустрою вказаної вище земельної ділянки позивачем в ході розгляду справи надано висновок відділу містобудування та архітектури Кремінської районної держаної адміністрації від 26.06.2019 № 50/13-19 та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (арк. спр. 139-142).

10.07.2019 за вих. № К-300/3-14 відповідачем на заяву позивача від 08.07.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером 4421610103:03:022:0014, надано відповідь, в якій повідомлено, що вказану вище заяву буде розглянуто постійною депутатською комісією міської ради з питань землекористування, архітектури, благоустрою, будівництва та екології (арк. спр. 22).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини другої статті четвертої Земельного кодексу України (далі – ЗК України) завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Частиною першою статті 118 ЗК України закріплено, що громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно частини другої статті 118 ЗК України рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до частини п`ятої статті 118 ЗК України передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною шостою цієї статті визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини сьомої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно абзацу 3 частини сьомої статті 118 ЗК України у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Частиною першою статті 122 цього Кодексу визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З аналізу наведених норм слідує, що особи, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства подають клопотання до відповідного органу місцевого самоврядування, який розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. При цьому, підставою для у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, частиною сьомою статті 118 ЗК України чітко визначено строки розгляду клопотань осіб, зацікавлених в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, та пістави для відмови у наданні відповідного дозволу.

Судом встановлено та не заречувалося представником відповідача у відзиві на позовну заяву, що у місячний строк, визначений частиною сьомої статті 118 ЗК України, рішення про наданн дозволу або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не приймалось.

При цьому, відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що 05.06.2019 Кремінською міською радою прийнято рішення № 46/39 про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 , у зв`язку з чим прийнятття вказаного рішення фактично створює перешкоди для подальшого позитивного вирішення питання на користь особи, яка замовила і розробила проект землеустрою всупереч відмови у наданні такого дозволу. Також зазначено, що недотримання строку виконання обов`язку є свідченням формального порушення реалізації повноважень органу місцевого самоврядування і втрату ним правомочності на ухвалення будь-яких рішень, у зв`язку з чим пропуск такого строку сам по собі не свідчить про протиправність ухваленого рішення.

Вказні твердження представника відповідача визнаються судом незмістовними, оскільки статтею 118 ЗК України чітко встановлені строки розгляду заяв осіб, зацікавлених в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності та право таких осіб замовляти розроблення проекту землеустрою щодо відведення певної земельної ділянки у разі ненадання відповідного дозволу органом місцевого самоврядування у місячний строк з дня реєстрації вказаної заяви.

Таким чином, позивач на виконання вимог частини сьомої статті 118 ЗК України правомірно звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки та мав законні сподівання на задоволення його заяви відповідачем.

Крім того, суд зазначає, що предметом позову є бездіяльність Кремінської міської ради по неприйняттю рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 , у відповідності до частини 9 статті 118 ЗК України, у двотижневий строк з дня отримання 08.07.2019 погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, та позивачем не оскаржуються рішення, прийняті Кремінською міською радою про відмову в наданні дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 від 05.06.2019 № 46/39 та про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 від 21.08.2019 № 49/16. У зв`язку з чим посилання відповідача на те, що пропуск строку ненадання дозволу або відмови у наданні відповідного дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, встановленого статтею 118 ЗК України, не свідчить про протиправність ухваленого рішення, судом не приймається до уваги, оскільки правомірність прийняття вказаних вище рішень Кремінської міської ради не є предметом розгляду у даній справі.

Відповідно до вимог частини другої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Згідно із частиною дев`ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З аналізу наведених норм слідує, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у двотижневий строк приймає відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. При цьому, підставою для відмови у затвердженні такого проекту землеустрою може бути лише відсутність погодження із структурним підрозділом районних державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної Ділянки у Державному земельному кадастрі.

Судом встановлено та не заперечувалося представником відповідача у відзиві на позовну заяву, що Кремінською міською радою у двотижневий строк, встановлений вимогами частиною сьомою статті 118 ЗК України, позивачу на клопотання про надання безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства, не надано ані відповідного дозволу, ані відмови у наданні дозвілу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Таким чином, судом достовірно встановлено, що відповідачем у двотижневий строк, визначений вимогами статті 118 ЗК України, за наслідками розгляду заяви позивача від 08.07.2019 не прийнято рішення про затвердження або відмиви у затвердженні проекту землеустрою.

Посилання представника відповідача на те, що міською радою не допущено бездіяльності щодо ненадання або відмови у наданні дозволу ОСОБА_1 на заяву від 08.07.2019 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» та регламентом Кремінської міської ради 7 скликання визначені строки розміщення на офіційному веб-сайті міської ради проектів рішень та порядок розгляду відповідних проектів рішень на пленарних засіданнях сесії ради, які будут виноситися на розгляд, судом визнаються незмістовними з огляду на таке.

Відповідно до вимог частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно пункту 3 розділу ІІ регламенту Кремінської міської ради 7 скликання сесії ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок – не рідше ніж один раз на квартал, а з питань відведення земельних ділянок – не рідше ніж один раз на місяць.

З аналізу наведеного можна зробити висновок, що проекти рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, а сесії ради скликаються, зокрема, з питань відведення земельних ділянок – не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, Законом України «Про доступ до публічної інформації» та регламентом Кремінської міської ради 7 скликання сесії ради чітко визначені строки оприлюднення проектів рішень, які вносяться на розгляд ради, та порядок і строки скликання сесії ради з питань відведення земельних ділянок, а саме - не рідше ніж один раз на місяць.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 09.07.2019 на офіційному веб-сайті Кремінської міської ради розміщено проект рішення № 49/проект про відмову громадянину ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність, яка розташована в межах селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014 (арк. спр. 115).

23.07.2019 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології Кремінської міської ради, на якому питання щодо погодження проекту рішення № 49/проект про відмову громадянину ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність, яка розташована в межах селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014 на розгляд комісії не виносилось, відтак жодного рішення по заяві позивача від 08.072019 із зазначеного питання не приймалось (арк. спр. 161-167).

Вказнаний факт представником відповідача у додаткових поясненнях до відзиву на позовну заяву, поданих до відділу діловодства та обліку звернень громадян суду (канцелярії) 16.10.2019 за вх. № 52326/2019, не заперечувався (арк. спр. 150-155).

Крім того, представником відповідача у зазначених вище поясненнях визнається факт того, що 24.07.2019 відбулося пленарне засідання сесії Кремінської міської ради 7 скликання, проте до порядку денного питання щодо затвердження проекту рішення № 49/проект про відмову громадянину ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність, яка розташована в межах селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області площею 2,00 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014 на розгляд ради не виносилось, оскільки строки, встановлені вимогами частини третьої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», з дати оприлюднення проекту рішення на офіційному веб-сайті міської ради до часу розгляду його на пленарному засіданні ради не спливли.

Отже, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 16.08.2019 відбулося засідання постійної депутатської комісії з питань землекористування, архітектури, будівництва та екології Кремінської міської ради, на якому погоджено проект рішення без змін та доповнень, вирішено винести на розгляд сесії проект рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність громадянину ОСОБА_1 . Вказане засідання зафіксовано протоколом від 16.08.2019 № 50 (арк. спр. 116-121).

Таким чином, на підставі встановлених обставин та належних доказів у справі судом встановлено, що відповідачем всупереч пункту 3 розділу ІІ регламенту Кремінської міської ради, яким чітко встановлені строки скликання сесії ради та розгляду питань з відведення земельних ділянок, та статті 118 ЗК України заяву позивача від 08.07.2019 не розглянуто та не прийнято рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність.

21.08.2019 на засіданні 49 сесії Кремінської міської ради 7 скликання прийнято рішення № 49/16 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 (арк. спр. 85).

Отже, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач після погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером 4421610103:03:022:0014 з відділом містобудування та архітектури Кремінської районної держаної адміністрації від 26.06.2019 № 50/13-19 звернувся до Кремінської міської ради із заявою від 08.07.2019 про затвердження вказаного проекту, проте відповідачем на виконання вимог на виконання вимог частини дев`ятої статті 118 ЗК України у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийнято рішення про затвердження або відмови у затвердженні відповідного проекту землеустрою.

Оскільки судом достовірно встановлено, що відповідачем в порушення вимог частини дев`ятої статті 118 ЗК України у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не прийнято рішення про затвердження або відмови у затвердженні відповідного проекту землеустрою, в наявності підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Кремінської міської ради по неприйняттю рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 , у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, у двотижневий строк з дня отримання 08.07.2019 погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

Вирішуючи позовні вимоги про зобов`язання Кремінської міської ради прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України, по отриманому 08.07.2019 погодженому проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства, судом встановлено таке.

Як вже зазначалося судом раніше, 21.08.2019 на засіданні 49 сесії Кремінської міської ради 7 скликання прийнято рішення № 49/16 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та передачу її в приватну власність земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 (арк. спр. 85).

Оскільки Кремінською міською радою 7 скликання розглянуто заяву ОСОБА_1 від 08.07.2019 щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 2,00 га, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, яка розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка, Кремінського району, Луганської області, для ведення особистого селянського господарства, з кадастровим номером 4421610103:03:022:0014 для прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, за наслідками якої 21.08.2019 прийнято вказане вище рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заволення позовних вимог в цій частині.

Таким чином, позов належить до часткового задоволення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд виходить з того, що згідно із частиною 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивачем при зверненні до суду з даним адміністративним позовом судовий збір сплачено у розмірі 1536,80 грн. та за наслідками розгляду справи позовні вимоги задоволено частково, суд дійшов висновку про стягнення з Кремінської мської ради за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 768,40 грн. згідно ч.1 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 2, 5, 77, 90, 139, 241-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кремінської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кремінської міської ради по неприйняттю рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність ОСОБА_1 у відповідності до частини 9 статті 118 Земельного Кодексу України у двотижневий строк з дня отримання 08.07.2019 погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 2,0000 га, кадастровий номер 4421610103:03:022:0014, із земель комунальної власності Кремінської міської ради, що розташована в межах населеного пункту селища Стара Краснянка Кремінського району Луганської області для ведення особистого селянського господарства.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Кремінської міської ради (Луганська область, місто Кремінна, проспект Дружби, код ЄДРПОУ 21757011) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ) судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текс рішення виготовлено 27 листопада 2019 року.

Суддя Є.О. Кисельова