Рішення № 85957077, 04.11.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 року № 320/357/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження без проведення судового засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Броварської міської ради Київської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати п.1.2 рішення відповідача за № 1082-45-07 від 27 вересня 2018р. «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в м. Бровари. За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем було прийнято рішення про відмову у наданні такого дозволу. Позивач вважає вказане рішення протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, оскільки воно прийнято з порушенням норм чинного земельного законодавства України. Оскаржуване рішення жодним чином не мотивоване. Зазначені обставини і стали підставою звернення до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду (суддя Балаклицький ОСОБА_2 ) від 11 березня 2019 р. провадження по справі було відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. У зв`язку з тимчасовим відстороненням судді ОСОБА_3 від здійснення правосуддя, відповідно до рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 14.07.2016, частини 3 Засад використання автоматизованої системи документообігу Київського окружного адміністративного суду, затверджених рішенням зборів суддів Київського окружного адміністративного суду від 06.08.2018, з наступними змінами і доповненнями, Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого Рішенням Ради суддів України № 30 від 26.11.2010, з наступними змінами і доповненнями, з метою додержання процесуальних строків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з підпунктом 2.3.50, пункту 2.3. Положення про автоматизовану систему документообігу суду здійснено повторний автоматичний розподіл справ № 320/357/19. 28.03.2019 матеріали адміністративної справи № 320/357/19 внаслідок автоматизованого розподілу були передані для розгляду судді Лиска І.Г..

Ухвалою суду від 02.04.2019 дану справу прийнято до судового провадження.

Представник відповідача подав до суду письмовий відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що підставою прийняття оскаржуваного рішення стало те, що земельні ділянки відповідно до діючої містобудівної документації знаходилися на території загального користування. Таким чином оскаржуване рішення прийнято відповідно до вимог, у межах та у спосіб визначеним законодавством України.

У відповіді на відзив позивач вказав, що оскаржуване рішення відповідача прийняте з порушенням земельного законодавства щодо правових підстав відмови у надані земельної ділянки, в порушення постанови КМУ №413 та з грубим порушенням прав учасника АТО, інваліда ІІ гр., тому таке рішення підлягає скасуванню.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, приходить до наступного висновку.

З матеріалів справи вбачається, що 15.02.2018 до центру надання адміністративних послуг та роботи із зверненнями громадян надійшла заява громадянина ОСОБА_1 , зареєстрована за № 11-16-2/1270, з проханням надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,020 га по АДРЕСА_1 призначення для особистого селянського господарства. Для повного та всебічного розгляду вказаної заяви земельним відділом Броварської міської ради Київської області була направлена службова записка від 21.02.2018 № 70, до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області з проханням надати інформацію щодо можливості відведення земельної ділянки у відповідності до вимог законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затвердженої в установленому законом порядку.

На службову записку земельного відділу Броварської міської ради від 21.02.2018 №70 про надання інформації щодо клопотання гр. ОСОБА_1 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради надана інформація від 26.02.2018 р. № 73, відповідно до доданого графічного матеріалу про знаходження обраної земельної ділянки на території міста відповідно до виду функціонального призначення території згідно з діючою містобудівною документацією - території загального користування в межах червоних ліній вул. Франка Івана (15м) та в межах інженерного коридору мереж ЛЕП.

На підставі інформації наданої управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області Броварською міською радою Київської області було прийнято рішення від 29.03.2018 р. № 888-39-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою" в п. 1.47 якому було відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення, вказаної вище земельної ділянки. До центру надання адміністративних послуг та роботи із зверненнями громадян 26.02.2018 надійшла заява громадянина ОСОБА_1 , зареєстрована за № 11-16-2/1505, з проханням надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,10 га по АДРЕСА_1 цільове призначення для особистого селянського господарства. Земельним відділом Броварської міської ради Київської області, для об`єктивного розгляду даної заяви, був направлений лист від 19.03.2018 р. № 134, до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області з проханням надати інформацію щодо можливості відведення земельної ділянки у відповідності до вимог законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затвердженої в установленому законом порядку.

На вказаний лист земельного відділу Броварської міської ради від управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради надана інформація від 22.03.2018 р. № 114, відповідно до доданого графічного матеріалу про знаходження обраної земельної ділянки на території міста відповідно до виду функціонального призначення території згідно з діючою містобудівною документацією - частина земельної ділянки на території спеціального призначення, частина на території загального користування в межах червоних ліній вул. Франка Івана (15м), вул. Проектної (25м) та в межах інженерного коридору мережі ЛЕП. Враховуючі дану інформацію Броварською міською радою Київської області було прийнято рішення від 10.05.2018 р. за № 930-40-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою" ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення, вказаної вище земельної ділянки.

До центру надання адміністративних послуг та роботи із зверненнями громадян 17.04.2018 надійшла заява громадянина ОСОБА_1 , зареєстрована за № 11-16-2/2847, з проханням надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,0014 га по АДРЕСА_1 , цільове призначення для особистого селянського господарства.

Земельним відділом Броварської міської ради Київської області, для об`єктивного розгляду даної заяви, була направлена службова записка від 18.04.2018 № 197, до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області з проханням надати інформацію щодо можливості відведення земельної ділянки у відповідності до вимог законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затвердженої в установленому законом порядку.

На службову записку земельного відділу Броварської міської ради від 18.04.2018р. № 197 про надання інформації щодо клопотання гр. ОСОБА_1 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради надана інформація від 03.05.2018 р. № 175, відповідно до доданого графічного матеріалу про знаходження обраної земельної ділянки на території міста відповідно до виду функціонального призначення території згідно з діючою містобудівною документацією - орієнтовна площа земельної ділянки 0,0014 га не відповідає площі земельної ділянки, зазначеної на доданому графічному матеріалі - топоплані М 1:500. 11.05.2018 р. Немчиним ОСОБА_4 була подана заява, зареєстрована за № 11-16-2/3340, в якій заявник змінював розмір площі бажаної земельної ділянки, а саме з 0,0014 га на 0,00035 га. В подальшому і дана уточнена заява була направлена земельним відділом Броварської міської ради Київської області (службова записка від 16.05.2018 р. № 240) до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради.

На службову записку земельного відділу Броварської міської ради від 16.05.2018 р.№ 240 про надання інформації щодо клопотання гр. ОСОБА_1 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради надана інформація від 18.05.2018 р. № 208, відповідно до доданого графічного матеріалу про знаходження обраної земельної ділянки на території міста відповідно до виду функціонального призначення території згідно з діючою містобудівною документацією - територія загального користування в межах червоних ліній вул. Франка Івана (15м) та АДРЕСА_2 . Єсеніна (25м) і межує з територією Міністерства оборони України.

Враховуючі вищевикладене Броварською міською радою Київської області було прийнято рішення від 21.06.2018 р. № 974-41-07 "Про відмову у наданні дозволів громадян на розроблення проектів землеустрою", яким ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,00035 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 АДРЕСА_1 .

12.07.2018 до центру надання адміністративних послуг та роботи із зверненнями громадян надійшла заява громадянина ОСОБА_1 , зареєстрована за № 11-16-2/4862, з проханням надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0,00025 га по АДРЕСА_1 цільове призначення для особистого селянського господарства.

Земельним відділом Броварської міської ради Київської області, для об`єктивного розгляду даної заяви, була направлена службова записка від 13.07.2018 № 370, до управління містобудування та архітектури Броварської міської ради Київської області з проханням надати інформацію щодо можливості відведення земельної ділянки у відповідності до вимог законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, затвердженої в установленому законом порядку.

На службову записку земельного відділу Броварської міської ради від 13.07.2018 № 370 про надання інформації щодо клопотання гр. ОСОБА_1 управлінням містобудування та архітектури Броварської міської ради надана інформація від 23.07.2018 р, № 340, відповідно до доданого графічного матеріалу про знаходження обраної земельної ділянки на території міста відповідно до виду функціонального призначення території згідно з діючою містобудівною документацією - території житлової забудови.

При розгляді вказаної заяви позивача було встановлено, що рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області було прийнято рішення від 24.04.2018 р. № 276 "про надання дозволу на розміщення дитячого майданчика", яким наданий дозвіл ОСОБА_5 на розміщення дитячого ігрового майданчику по АДРЕСА_1 (орієнтовною площею дитячого майданчика 150 м2). Враховуючи дане рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області на сесії Броварської міської ради Київської області було прийнято рішення від 27.09.2018 р. № 1082-45-07 "Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою", яким ОСОБА_1 було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовним розміром 0,00025 га для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_3 АДРЕСА_1 .

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону. Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України, а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Стаття 40 Земельного кодексу України визначено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до п. б) ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Так, ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

У статті 121 Земельного кодексу України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара. Отже, громадянин України вправі на підставі закону отримати безоплатно земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку у селищі площею не більше 0,15 га із земель комунальної власності.

Згідно з частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом першим частини 3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки у власність визначений ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень ст. 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018 у справі №545/808/17. Приймаючи оскаржуване рішення про відмову у наданні земельної ділянки відповідач послався на те, що земельна ділянка знаходиться в межах території наданої для розміщення дитячого ігрового майданчика.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області від 24.04.2018 №276 надано дозвіл на розміщення дитячого майданчика.

Проте, суд зазначає, що таке рішення виконавчого комітету не має під собою правових підстав, тому що виконавчий комітет не наділений повноваженням щодо виділення земельних ділянок та погодження розташування об`єктів благоустрою, також неможливо облаштувати дитячий майданчик в межах червоних ліній міської вулиці та всупереч рішенню Броварської міської ради від 21.06.2018 р. № 949-41-07 «Про затвердження загальноміської цільової програми з будівництва, реконструкції, встановлення та облаштування дитячих, ігрових, спортивних майданчиків у м. Бровари на 2018-2022 роки».

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі «Рисовський проти України» (№29979/04) визнав низку порушень пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу «доброго врядування». Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах «Beyeler v. Italy» №33202/96, «Oneryildiz v. Turkey» № 48939/99, «Moskal v. Poland» № 10373/05).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» № 30985/96).

Відповідно до частини другої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Підсумовуючи викладене суд дійшов висновку, що п.1.2 рішення Броварської міської ради за №1082-45-07 від 27.09.2018 (з огляду на його зміст) є необґрунтованим, а також не відповідає критеріям розсудливості, добросовісності, а тому підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п. 1.2 рішення Броварської міської ради Володарського району Київської області за №1082-45-07 від 27 вересня 2018 року «Про відмову у наданні дозволів громадянам на розроблення проектів землеустрою».

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лиска І.Г.