Рішення № 85927974, 21.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

21 листопада 2019 року № 826/16743/16

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі колегії суддів: головуючого Донця В.А.; суддів: Костенка Д.А., Шрамко Ю. Т., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Київський міський військовий комісаріат, про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про:

- визнання дій Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з приводу інвалідності відповідно до вимог статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII - неправомірними;

- зобов`язання Міністерства оборони України нарахувати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу з приводу інвалідності відповідно до вимог частини другої статті 16 Закону №2011-XII від 20.12.1991 (у редакції, чинній на час встановлення позивачу II групи інвалідності) та виплатити одноразову грошову допомогу.

Ухвалою суду від 01.11.2016 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання. На підставі розпорядження керівника апарату та протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями - справу розподіллено судді Донцю В.А., протоколом визначено склад колегії. Ухвалою суду від 26.01.2018 призначено судове засідання. На підставі частини дев`ятої статті 205 КАС України розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.

Позов мотивовано тим, що позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, яка настала у зв`язку з травмою та захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби, під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН, водночас Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.07.2016 №55 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги.

В матеріалах справи наявні письмові заперечення, відповідно до яких представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки ОСОБА_1 не надав вичерпний перелік документів необхідних для вирішення питання про призначення йому допомоги. У запереченнях наголошено, що ОСОБА_1 інвалідність встановлена значно пізніше, ніж через три місяці після звільнення з військової служби.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

Наказом Міністра оборони України від 21.09.2004 №668 полковника ОСОБА_1 , начальника оперативного відділу - заступника начальника штабу управління аеромобільних військ Головного командування Сухопутних військ звільнено з військової служби у запасна підставі підпункту "б" за пункту 67 (за станом здоров`я) "Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України " з правом носіння військової форми одягу.

Наказом Головнокомандувача сухопутних військ Збройних Сил України від 30.09.2004 №186 полковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв від 16.10.2012 №2010 захворювання пов`язані з виконанням ОСОБА_1 обов`язків військової служби під час участі в бойових діях в складі миротворчих сил ООН.

Довідкою МСЕК серія 10 ААА №793705 ОСОБА_1 з 05.11.2012 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюваннями пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях в складі миротворчих сил ООН.

Листом від 30.10.2015 №10646 Київський міський військовий комісаріат направив документи ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з інвалідністю ІІ групи до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Київський міський військовий комісаріат листом від 26.11.2015 №11650 повідомив позивача, про повернення Департаментом фінансів Міністерства оборони України документів позивача без реалізації.

Постановою Солом`янського районного суду міста Києва від 25.01.2016 у справі №760/22587/15-а позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду війни згідно зі статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності), зобов`язано Міністерство оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу як інваліду війни згідно зі статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (у редакції, чинній на час встановлення позивачу ІІ групи інвалідності).

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.04.2016 постанову Солом`янського районного суду міста Києва від 25.01.2016 скасовано, визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності, зобов`язано Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності відповідно до статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та прийняти відповідне рішення.

Представник позивача звернувся до Київського міського військового комісаріату з заявою від 08.06.2016 щодо виконання судового рішення в адміністративній справі №760/22587/15-а та передання комісії Міністерства оборони України звернення ОСОБА_1 з документами про надання одноразової грошової допомоги, як інваліду війни ІІ групи.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва, або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.07.2016 №55 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки на день звільнення ОСОБА_1 діяла стаття 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка передбачала обов`язкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (в редакції, чинній на день встановлення інвалідності) встановлювалось, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлені Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на день встановлення інвалідності) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов`язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 "Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499 (в редакцій, чинній на час встановлення інвалідності) одноразова грошова допомога виплачується військовослужбовцям строкової служби у разі поранення (контузії, травми або каліцтва) без встановлення групи інвалідності, заподіяного їм під час проходження військової служби, чи в разі настання інвалідності під час проходження військової служби та особам, звільненим із строкової військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, залежно від ступеня втрати працездатності - у розмірі, що визначається у відсотках десятирічного грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 3 "Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 встановлено, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності;

Як убачається з позовної заяви 05.01.2012, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності, що відповідачем не заперечується.

Також судом встановлено, що відповідно до довідки до огляду МСЕК серія 10 ААА №793705 ОСОБА_1 з 05.11.2012 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку з захворюваннями пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях в складі миротворчих сил ООН.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.10.2019 справа №127/5911/16-а дійшов висновку, що застосування статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пов`язується з днем встановлення інвалідності внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження військової служби, незалежно від строку, що минув після звільнення з військової служби.

Враховуючи, що позивачу з 05.01.2012 встановлено ІІІ групу інвалідності на нього поширюється дія частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на день встановлення інвалідності), тому доводи позивача про непоширення на позивача зазначених положень є помилковими, а протокол від 08.07.2016 №55 в частині відмови позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги - протиправним.

У запереченнях зазначено про ненадання позивачем документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження.

Зі змісту витягу з протоколу засідання комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби від 08.07.2016 №55 убачається, що підставою для відмови в призначенні одноразової грошової допомоги було те, що на день звільнення ОСОБА_1 діяла стаття 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка передбачала державне обов`язкове особисте страхування та не передбачала виплату одноразової грошової допомоги.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оскільки відповідно до витягу з протоколу від 08.07.2016 №55 ненадання документів не було підставою для відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, доводи відповідача судом не беруться до уваги.

З огляду на судову практику щодо тлумачення частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у відповідній редакції), встановлені обставини суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог про протиправність відмови щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку зі встановленням інвалідності, яка настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН, тому підлягає задоволенню вимога про зобов`язання Міністерства оборони України виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв`язку зі встановленням інвалідності, яка настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН на підставі частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у відповідній редакції).

На думку суду, обраний позивачем спосіб захисту, з урахуванням висновку суду про протиправність протоколу від 08.07.2016 №55, є достатнім для захисту інтересу щодо отримання одноразової грошової допомоги в зв`язку зі встановленням інвалідності.

Як убачається з матеріалів судової справи, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI (з наступними змінами та доповненнями). Оскільки сторонами не надано доказів понесення судових витрат, такі витрати присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Комісії з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва, або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби (протокол від 08 липня 2016 року №55) щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в зв`язку зі встановленням інвалідності, яка настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН на підставі частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (у редакції, чинній на день встановлення інвалідності).

Зобов`язати Міністерство оборони України виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в зв`язку зі встановленням інвалідності, яка настала після звільнення з військової служби внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі миротворчих сил ООН на підставі частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (у редакції, чинній на день встановлення інвалідності).

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Міністерство оборони України (ідентифікаційний код 00034022, місцезнаходження: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Головуючий суддя В.А. Донець

Судді Д.А. Костенко

Ю.Т. Шрамко