Рішення № 85922885, 26.11.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2019 р. Справа № 480/3787/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Відділу у Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якій просить зобов`язати відповідача видати витяг із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень, на ім`я ОСОБА_1 , після смерті чоловіка ОСОБА_4 , на право власності на приватну земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5910200000:07:009:0056 по прямій (рівній) межі від точки А до точки Г.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.09.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, залучено Головне управління Держгеокадастру у Сумській області до участі у справі у якості співвідповідача.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно свідоцтва про спадщину за заповітом ОСОБА_1 є власником 2/8 частин житлового будинку з господарчими спорудами в АДРЕСА_1 , розташованого на приватній земельній ділянці, яка належала її померлому чоловіку ОСОБА_4 , однак оформити право власності на земельну ділянку в процесі спадкування позивач не може у зв`язку із відсутністю правовстановлюючого документу на земельну ділянку, оскільки державний акт про право власності на земельну ділянку на ім`я ОСОБА_4 було скасовано рішенням суду.

Позивач зазначає, що після смерті чоловіка в 2019 році звернулась до відповідача з проханням видати витяг із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень, у разі переходу права на земельну ділянку від однієї до іншої особи для оформлення права на земельну ділянку. При цьому позивач наполягала на видачі витягу в конфігурації меж земельної ділянки, як вони відображені на схемі абрисі земельної ділянки, де межа від точки А до точки Г рівна.

Як стверджує позивач, представники відповідача вказали, що вони не відмовляють видати витяг, але видати зможуть тільки в тій конфігурації меж, які були відображені на державному акті, де межа від точки А до точки Г не рівна, а з вирізом, з чим позивач не погоджується та зауважує, що внаслідок такого вирізу втрачається значна площа земельної ділянки та створюються перешкоди у користуванні нею.

Від відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до суду надійшов письмовий відзив, в якому зазначено, що ОСОБА_1 до Відділу з заявою про видачу витягу з реєстру нерухомого майна та їх обтяжень на земельну ділянку з кадастровим номером 5910200000:07:009:0056, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , не зверталась.

Крім того відповідачем повідомлено, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5910200000:07:009:0056, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_4 було посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку № 010961400565 від 20 листопада 2009 року. Реєстрація земельної ділянки на той час в Державному земельному кадастрі проводилась відповідно до Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах № 174 від 02.07.2003 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.07.2003 року за № 641/7962, «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель». Зазначена земельна ділянка перебуває у спільній частковій власності відповідно до даних Державного земельного кадастру. Технічна документація із землеустрою щодо складання документів на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 10/40 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд на території АДРЕСА_1 , яка надалі стала підставою для виготовлення державного акту на право власності на зазначену земельну ділянку, розроблена відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої наказом Держкомзему України № 43 від 04.05.1999 року. Технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку була затверджена рішенням Охтирської міської ради. Тобто, площа та конфігурація земельної ділянки, визначені згідно технічної документації, затверджені. Замовник в обов`язковому порядку ознайомлений з матеріалами технічної документації, зокрема з графічними.

Таким чином, внесення відомостей до бази даних ДЗК, реєстрація державного акту, формування та відкриття Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 5910200000:07:009:0056 проводилось Центром Державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах та його структурними підрозділами. Дата відкриття Поземельної книги - 20.11.2009 року. Загальна площа земельної ділянки з кадастровим номером 5910200000:07:009:0056 становить 0,1000 га, що відповідає вимогам ст. 122 Земельного кодексу України. Конфігурація земельної ділянки відповідає технічній документації із землеустрою. Зокрема на кадастровому плані зазначені всі будівлі, що перебувають у спільній частковій власності. Розміщення саме нерухомого майна і зумовило конфігурацію земельної ділянки.

Від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до суду надійшов письмовий відзив, в якому зазначено, що з позовної заяви не є зрозумілим що саме Головне управління має зробити, на думку позивача, для відновлення його порушених прав та яких саме, оскільки не здійснює внесення змін до технічної документації та Державних актів, якими користується позивач. Також, Головне управління не зможе видати витяг з внесенням змін до конфігурації земельної ділянки шляхом перенесення поворотних точок на місцевості в натурі, що можливе виключно кваліфікованим інженером - землевпорядником за допомогою спеціального технічного пристрою. Таким чином, Головне управління в розумінні вимог ч. 3. ст. 48 КАС України наполягає на тому, що в даному випадку позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.

Треті особи пояснень щодо позову у встановлений судом строк не подали.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є власником 2/8 частин житлового будинку з господарчими спорудами в АДРЕСА_1 , розташованого на приватній земельній ділянці, яка належала її померлому чоловіку ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за заповітом від 05.07.2019 (а.с. 10).

З метою оформлення права власності на вищевказану земельну ділянку позивач звернулась до державного реєстратора.

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Виконавчого комітету Охтирської міської ради Сумської області від 14.08.2019 № 48233592 під час розгляду заяви ОСОБА_1 про державну реєстрацію права приватної власності на земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5910200000:07:009:0056 встановлено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, вирішено зупинити розгляд заяви у зв`язку з: подано запит до ДЗК (а.с. 12).

Обґрунтовуючи свої вимоги, ОСОБА_1 стверджує, що у 2019 році вона звернулась до Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із проханням видати витяг із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень, у разі переходу права на земельну ділянку від однієї до іншої особи для оформлення права на земельну ділянку, проте їй було відмовлено у зв`язку з тим, що видача витягу в тій конфігурації земельної ділянки, на якій наполягала позивач, неможлива.

При цьому, жодних доказів на підтвердження вищевикладених обставин, позивачем суду надано не було.

Ухвалою суду від 27.09.2019 було витребувано від позивача належним чином засвідчену копію звернення до Відділу у Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про видачу витягу із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень.

На виконання ухвали суду ОСОБА_1 подала до суду письмові пояснення, в яких зазначила, що надала суду всі документи, які у неї маються із даної справи, вона зверталась до відповідача із заявою про виготовлення технічної документації і витягу з реєстру нерухомого майна ті їх обтяжень, письмової заяви іншої, ніж додана до матеріалів справи, у позивача немає (а.с. 44).

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що додана позивачем до позову письмова заява від 06.08.2019 (а.с. 25) адресована міському голові, а не відповідачу, та не містить вимог про видачу витягу з реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а тому не береться судом до уваги.

Жодних належних доказів відмови Відділу у Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у видачі витягу позивач суду, також, не надала.

Ухвалою суду від 27.09.2019 було витребувано від Головного управління Держгеокадастру у Сумській області належним чином засвідчені копії звернення ОСОБА_1 до Відділу у Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про видачу витягу із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень, відповіді на вказане звернення, а також усіх документів, що стали підставою для її надання.

На виконання вказаної ухвали Відділ у Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у своєму письмовому відзиві (а.с. 48-51) повідомив суд, що ОСОБА_1 до Відділу з заявою про видачу витягу з реєстру нерухомого майна та їх обтяжень на земельну ділянку з кадастровим номером 5910200000:07:009:0056, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , не зверталась.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 162 Постанови Кабінету міністрів України від 17.10.2012р. № 1051 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» та ст. 38 Закону України «Про Державний земельний кадастр» відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі:

витягів з Державного земельного кадастру про об`єкт Державного земельного кадастру;

довідок, що містять узагальнену інформацію про землі (території), за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру;

викопіювань з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану);

копій документів, що створюються під час ведення Державного земельного кадастру.

Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно проводиться відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень забезпечують територіальні органи Міністерства юстиції України.

За результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав, згідно Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», заявнику державної реєстрації рішення державного реєстратора, витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав надаються в електронній та (за бажанням заявника) в паперовій формі.

Витяг з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав за бажанням заявника надається у паперовій формі. Такий витяг у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.

Форма та зміст витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав визначаються Кабінетом Міністрів України в Порядку ведення Державного реєстру прав.

З огляду на наведене, суд зауважує, що витяг із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень може бути отриманий позивачем при зверненні до територіальних органів Міністерства юстиції України, а не у Відділі в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

У рішенні від 14.12.2011 №19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічні правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 504/4148/16-а.

Таким чином, оскільки видача витягів із реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень не належить до компетенції відповідача, а також, враховуючи ненадання позивачем доказів звернення до відповідача та відмови у видачі витягу, суд дійшов висновку, що жодні права, свободи та інтереси позивача Відділом в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області не порушені.

Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання видати витяг із реєстру нерухомого майна та їх обтяжень, на ім`я ОСОБА_1 , після смерті чоловіка ОСОБА_4 , на право власності на приватну земельну ділянку, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5910200000:07:009:0056 по прямій (рівній) межі від точки А до точки Г.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко