Постанова № 85904094, 25.11.2019, Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 року м. Надвірна

Суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області Міськевич О.Я., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , українця, уродженця та жителя АДРЕСА_1 , не одруженого, на утриманні нікого не має, з вищою освітою, голови Делятинської селищної ради ОТГ, раніше не притягався до адміністративної відповідальності, громадянина України.

За вчинення правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 невиконав законні вимоги представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.

Правопорушення ним вчинено при наступних обставинах:

За результатами всеукраїнського моніторингу працівниками Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Єдиного державного веб-порталу відкритих даних https://dаtа.gоv.uа/ було встановлено, що Делятинською селищною радою об`єднаної територіальної громади не здійснено реєстрацію та не оприлюднено набори даних, передбачені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 835 (із змінами від 17.04.2019 р. № 409), обов`язок оприлюднення яких визначено у статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В ході провадження в рамках здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері доступу до публічної інформації Селищній раді направлено листа від 09.07.2019 р. № 23.1/159/38/1536-19/09-203 з роз`ясненнями щодо порядку оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних, передбаченої відповідальності за порушення Закону, а також вимоги: вжити заходів щодо реєстрації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних та оприлюднення у визначеному Положенням порядку наборів даних у формі відкритих даних та інших наявних даних, що відповідають визначенню публічної інформації; надати селищного голову, а також керівника структурного підрозділу або окремої посадової особи (якщо таку визначено), які організовують у Селищній раді у встановленому порядку доступ до публічної інформації, зокрема, оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних, обґрунтовані письмові пояснення щодо порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації»; забезпечити надання завірених у встановленому порядку копій розпорядчого документа про визначення відповідальної особи за доступ до публічної інформації (якщо таку визначено), посадових інструкцій (обов`язків) та рішень про призначення на посаду вказаних у п. 2 осіб; вжити заходів щодо недопущення порушень Закону України «Про доступ до публічної інформації» в майбутньому; поінформувати про вжиті за результатами розгляду цього листа заходи регіональне представництво Уповноваженого в Івано-Франківській області до 16.07.2019 р. з наданням відповідних копій документів.

Проте, відповідь на запит регіонального представника Уповноваженого у встановлений строк Селищною радою надана не була.

16.07.2019 на вказану на офіційному сайті Селищної ради електронну адресу 04354539@mail.gov.uа, направлено повідомлення з нагадуванням про необхідність надання інформації за результатом розгляду листа від 09.07.2019 № 23.1/159/38/1536-19/09-203.

Крім того в телефонному режимі особисто повідомлено голові Селищної ради ОСОБА_2 про результати вище вказаного моніторингу, особливості проведення перевірки за результатами моніторингу та наслідки ненадання інформації Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини, його представникам.

Також, направлено повторного листа від 22.07.2019 р. № 23.1/172/38/1536-19/09-203 з вимогою забезпечити надання до 25.07.2019 р. відповідної інформації та копій документів на запит від 09.07.2019 р. № 23.1/159/38/1536-19/09-203, які вимагаються в рамках відкритого провадження за № 38/1536-19 від 04.07.2019 р. Лист від 22.07.2019 р.№ 23.1/172/38/1536-19/09-203 надіслано рекомендованим відправленням та на електронну адресу Селищної ради 04354539@ mail.gov.uа.

Однак станом на 26.07.2019 р. головою Делятинської селищної ради об`єднаної територіальної громади ОСОБА_2 не забезпечено надання відповідей на листи від 09.07.2019 р. № 23.1/159/38/1536-19/09-203, від 22.07.2019 р. № 23.1/172/38/ 1536-19/09-203 та, відповідно, не забезпечено виконання вимог регіонального представника Уповноваженого в Івано-Франківській області Непийводи Л.І., викладених у вказаних листах.

24.09.2019 р. від особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 поступило письмове заперечення на протокол про адміністративне правопорушення, в яких зазначено, що згідно рішення Делятинської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області від 17.08.2017 р. № 457-14/2017 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Делятинська селищна рада вирішила об`єднатися з територіальними громадами села Заріччя Зарічанської сільської ради, села Чорний Потік Чорнопотіцької сільської ради, села Чорні Ослави Чорноославської сільської ради в Делятинську об`єднану територіальну громаду Надвірнянського району Івано-Франківської області з адміністративним центром у смт. Делятин.

Правонаступником прав та обов`язків рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень Делятинською селищною радою, обраною Делятинською об`єднаною територіальною громадою, визначено Делятинську селищну раду об`єднаної територіальної громади Надвірнянського району Івано-Франківської області.

Пунктом 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що виключною компетенцією селищних рад є затвердження за пропозицією селищного голови структури виконавчих органів селищної ради, загальної чисельності апарату селищної ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Структура апарату Делятинської селищної ради ОТГ затверджена рішенням селищної ради від 23 січня 2018 р. № 8-1/2018 «Про затвердження структури та чисельності апарату селищної ради та її виконавчих органів» (останні зміни від 22.08.2019 р.).

Таким чином селищний голова самостійно не може визначати структуру та чисельність апарату Делятинської селищної ради ОТГ. Виконання основних обов`язків та функцій, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», здійснюється згідно положень про відділи та посадові інструкції працівників апарату селищної ради. Структура апарату селищної ради не передбачає структурного підрозділу чи конкретного працівника апарату селищної ради, в обов`язки якого входить забезпечення опублікування набору даних, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (із змінами від 17.04.2019 р. №409) та передбачених ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, покладення на спеціалістів апарату селищної ради обов`язків, що не належить до його компетенції і тих, які суперечать завданням того чи іншого відділу апарату селищної ради забороняється. Типові професійно - кваліфікаційні характеристики посадових осіб місцевого самоврядування визначено Наказом Головного управління Державної служби України від 29 грудня 2009 року № 406.

Крім того стаття 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає, що посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Посадовими особами Делятинської селищної ради ОТГ вживалися заходи щодо забезпечення вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Так, листом Делятинської селищної ради об`єднаної територіальної громади від 18.07.2019 р. № 707/02-55, адресованим Регіональному представнику Уповноваженого в Івано-Франківській області Непийвода Л.І., надано (в електронному та паперовому вигляді) копії документів, які підтверджують реєстрацію Делятинської селищної ради ОТГ (заява про реєстрацію на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних та підтвердження про реєстрацію на Єдиному державному порталі відкритих даних у якості розпорядника наборів відкритих даних; розпорядження селищного голови від 25.05.2018 року № 65 «Про доступ до публічної інформації» про визначення відповідальної особи з питань реєстрації запитів на публічну інформацію селищної ради; розпорядження селищного голови від 30.05.2018 року № 71 «Про затвердження розміру фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію, та порядку відшкодування цих витрат», яким затверджено Порядок відшкодування фактичних витрат на копіювання або друк документів, що надаються за запитами на інформацію у Делятинській селищній раді об`єднаної територіальної громади; розпорядження селищного голови від 11.02.2019 року № 20 «Про забезпечення дотримання вимог Закону України «Про захист персональних даних», яким визначено відповідальних осіб за організацію робіт із забезпечення захисту персональних даних в базах персональних даних при їх обробці).

Окрім того, вся інформація, яка підлягає оприлюдненню відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», оприлюднюється адміністраторами на офіційному вебсайті Делятинської селищної ради об`єднаної територіальної громади за адресою: https:// delyatynska-gromada.gov.uа, відповідальність за наповнення конкретних розділів вебсайту закріплено за працівниками апарату селищної ради відповідно до їх посадових обов`язків.

Листом Делятинської селищної ради ОТГ від 25.07.2019 р. № 731/02-55 повторно повідомлено про реєстрацію та вжиття заходів по виконанню вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», а також про неможливість прибуття для підписання протоколу про адміністративне правопорушення у зв`язку із відрядженням до м. Львова з метою підписання договору, оскільки, підписання договору було заплановано завчасно.

25.11.2019 р. від особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 через канцелярію суду поступило письмове клопотання про закриття провадження у справі у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

В судовому засіданні особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_3 клопотання про закриття провадження у справі підстримав та просив його задоволити.

З`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, які узгоджуються між собою, та оцінивши докази в їх сукупності, суддя приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

Так, його вина у вчиненні правопорушення доведена даними протоколу про адміністративне правопорушення від 26.07.2019 р. (а.с. 3-7); листа від 09.07.2019 р. № 23.1/159/38/1536-19/09-203 (а.с. 8-10); повторного листа від 22.07.2019 р. № 23.1/172/38/1536-19/09-203 (а.с. 11); електронного нагадування про нетримання відповіді на запит Уповноваженого від 16.07.2019 р. (а.с. 12), та іншими матеріалами справи.

Завданням судді при розгляді справи про адміністративне правопорушення, відповідно до вимог ст. 245 КУпАП, є своєчасне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Виходячи з вимог ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Згідно ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» Перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов`язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно вимог ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

За змістом ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію, надання консультацій під час оформлення запиту, а також за оприлюднення інформації, передбаченої цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 17 вказаного закону парламентський контроль за дотриманням права людини на доступ до інформації здійснюється Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини, тимчасовими слідчими комісіями Верховної Ради України, народними депутатами України.

Статтею 22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної ради України з прав людини» органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об`єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, посадові та службові особи, до яких звернувся Уповноважений, зобов`язані співпрацювати з ним і подавати йому необхідну допомогу, зокрема: забезпечувати доступ до матеріалів і документів, у тому числі на засадах, визначених законодавчими актами щодо захисту інформації з обмеженим доступом; надавати інформацію і давати пояснення стосовно фактичної і правової підстави своїх дій та рішень; розглядати пропозиції Уповноваженого щодо поліпшення їх діяльності у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина та у місячний строк з дня одержання пропозицій надавати вмотивовану письмову відповідь на них.

Відмова органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадових і службових осіб від співпраці, а також умисне приховування або надання неправдивих даних, будь-яке незаконне втручання в діяльність Уповноваженого з метою протидії тягнуть за собою відповідальність згідно з чинним законодавством.

На підставі наведеного суддя приходить до висновку, що головою Делятинської селищної ради ОТГ ОСОБА_2 не виконано законні вимоги представника Уповноваженого Верховної ради України з прав людини, а саме вимоги листа Регіонального представника уповноваженого з прав людини від 09.07.2019 р. № 23.1/159/38/1536-19/09-203 щодо доступу до публічної інформації, чим було порушено вимоги ст.ст. 10-1, 13, 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ст. 22 Закону України «Про Уповноваженого Верховної ради України з прав людини».

Суд не бере до уваги посилання ОСОБА_2 на Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно якого структура апарату селищної ради не передбачає структурного підрозділу чи конкретного працівника, в обов`язки якого входить опублікування набору даних, а селищний голова не може самостійно визначати структуру та чисельність апарату селищної ради, оскільки такі пояснення суперечать вимогам ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», згідно якої усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом. Тобто при вирішені питань щодо доступу до публічної інформації Делятинська селищна рада повинна керуватись нормами Закону України «Про доступ до публічної інформації», а не нормами Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Таким чином, наведеними доказами у їх сукупності підтверджується наявність у діях ОСОБА_2 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

Відповідно до вимог п. 7 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП якщо справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу чи інших законів підвідомчі суду (судді),адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - три місяці з дня його виявлення.

Як вбачається зі змісту протоколу, днем вчинення правопорушення є 16.07.2019 р. Таким чином, строк накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 закінчився 16.10.2019 р.

Враховуючи вище наведене, а також те, що строк притягнення до адміністративної відповідальності закінчився, суд вважає, що при таких обставинах ОСОБА_2 слід звільнити від адміністративної відповідальності, провадження по справі слід закрити.

Оскільки адміністративне стягнення на ОСОБА_2 не накладається, то судовий збір по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до приписів ст. 40-1 КУпАП - не сплачується.

Керуючись ст.ст. 40-1, 221, 283 КУпАП, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винуватим у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП.

Провадження по справі про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-40 КУпАП - закрити на підставі ст. 38 КУпАП у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Постанова судді у справах про адміністративне правопорушення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, а також прокурором у випадках, передбачених частиною п`ятою статті 7 та частиною першою статті 287 цього Кодексу.

Апеляційна скарга на постанову подається до Івано-Франківського апеляційного суду через Надвірнянський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя Міськевич О.Я.