Рішення № 85899510, 18.11.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 листопада 2019 року № 640/16857/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Смолія І.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м.Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва (надалі - суд) з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м.Києві (надалі також - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача із скаргою від 30.07.2019 стосовно порушень прав споживача комунальним підприємством «Київтеплоенегро», однак станом на час звернення до суду, відповідачем так і не надано відповідь на скаргу позивача.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог оскільки відповідачем вжито всіх передбачених заходів, спрямованих на повний, всебічний та об`єктивний розгляд скарги позивача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

ОСОБА_1 , 30.07.2019 звернувся до Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м.Києві із скаргою на дії комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) «Київтеплоенерго» в якій просив визнати дії КП ВО КМР (КМДА) «Київтеплоенерго», код ЄДРПОУ 40538421, щодо надання неправдивої інформації Управлінню праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м.Києві державної адміністрації, про наявність у ОСОБА_1 заборгованості і розмірі 7184,13грн., по особовому рахунку № НОМЕР_1 , такими, що порушують права споживача; зобов`язати КП ВО КМР (КМДА) «Київтеплоенерго», код ЄДРПОУ 40538421, повідомити Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, про те, що інформація про заборгованість перед код КП ВО КМР (КМДА) «Київтеплоенерго», по особовому рахунку № НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 , в розмірі 7184,13грн., є неправдивою; зобов`язати КП ВО КМР (КМДА) «Київтеплоенерго», код ЄДРПОУ 40538421, надавати рахунки, за фактично надані послуги та припинити вимагати оплату за послуги централізованого постачання гарячої води, яку надає.

Листом Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м.Києві від 07.08.2019 №06-5/13822 повідомлено ОСОБА_1 , що для отримання погодження і проведення позапланового заходу у КП «Київтеплоенерго» на підставі звернення за адресою: АДРЕСА_1 , Головним управлінням направлено лист до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів. У разі отримання погодження, Головним управління буде проведено позаплановий захід, про результати буде повідомлено додатково.

Позивач, 30.08.2019 подав на адресу Головного управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в м.Києві скаргу щодо не розгляду скарги від 30.07.2019.

Позивач вважає, не надання відповідачем відповідні на його скаргу від 30.07.2019 протиправними, в зв`язку з чим звернувся до суду.

Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 7 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів у м.Києві, затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 №209 Головного управління відповідна до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, зокрема, у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння), зокрема:

-перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг;

- проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону;

-накладає на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів;

-сприяє реалізації в Україні Керівних принципів для захисту інтересів споживачів, прийнятих Генеральною Асамблеєю ООН 09 квітня 1985 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших нормах, визначених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, житло чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Як зазначалось вище, 30.07.2019 позивачем на адресу відповідача скаргу на дії КП «Київтеплоенерго» щодо порушення його прав як споживача. У скарзі позивач просив визнати протиправними дії КП «Київтеплоенерго» щодо надання неправдивої інформації Управлінню праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м Києві державної адміністрації, про наявність заборгованості у розмірі 7 184,13 грн., по особовому рахунку .№ НОМЕР_1 , та такими, що порушують права споживача; зобов`язати :СП «Київтеплоенерго» повідомити Управління праці та соціального захисту населення Дарницької районної в м Києві державної адміністрації про те, що інформація про заборгованість ОСОБА_1 за спожиту електроенергію, по особовому рахунку № НОМЕР_1 , в розмірі 7 184,13 грн., є неправдивою; зобов`язати КП «Київтеплоенерго» надавати рахунки за фактично надані послуги та припинити вимагати оплату за послугу централізованого постачання гарячої води.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Згідно вимог ст.6 Закону України «Про основні засади здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» скарга позивача від 30.07.2019 на дії КП «Київтеплоенерго» про порушення його прав як споживача є підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки КП «Київтеплоенерго», який здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до абз.5 п.1 Положення «Про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України» затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014 №459 Мінекономрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує: формування державної політики у сфері захисту прав споживачів, державної політики з контролю за цінами, державної регуляторної політики та державної політики з питань ліцензування, дозвільної системи, нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

07.08.2019 відповідач для отримання погодження на проведення позапланового заходу у КП «Київтеплоенерго», направив лист №06.5/13821 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідь про стан розгляду заяви, позивача повідомлено листом від 07.08.2019 №06.5/13822, та зазначено, що звернення від 30.07.2019 №У-5798 розглянуто, для отримання погодження на проведення позапланового заходу у КП «Київтеплоенерго» направлено запит до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

30.08.2019 позивачем подано скаргу про бездіяльність посадових осіб відповідача при розгляді скарги на дії КП «Київтеплоенерго».

Погодження на проведення позапланового заходу у КП «Київтеплоенерго» відповідачем отримано 17.09.2019, лист Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 11.09.2019 № Д-15.3/14746-19, лист Мінекономрозвитку від 31.08.2019 № 3633-06/36290-03.

На підставі Наказу начальника Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві від 19.09.2019 № 4529 про проведення позапланового заходу (перевірки), Направлення на проведення перевірки від 19.09.2019 № 3637, фахівцями Головного управління в період з 23.09.2019 по 27.09.2019 здійснено перевірку КП «Київтеплоенерго», за результатами якої складено акт № 4529-1 від 27.09.2019. В ході перевірки встановлено, що житловий будинок за адресою АДРЕСА_4 обладнано будинковим засобом обліку теплової енергії, який встановлено на загальному тепловому вводі будинку та обліковує сумарну витрату теплової енергії на потреби централізованого опалення та централізованого водопостачання гарячої води Також будинок обладнано будинковим засобом обліку холодної води, що використовується для підігріву гарячої води.

Згідно вимог Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та з водопостачання» розподіл сумарно спожитої теплової енергії, яка використовується на потреби централізованого опалення (ЦО) та централізованого постачання гарячої води (ЦПГВ), здійснюється відповідно до пункту першого частини другої ст. 10 Закону, а саме: визначений за допомогою вузла (вузлів) комерційного обліку обсяг спожитої у будівлі теплової енергії ь:<лючає обсяги теплової енергії на опалення житлових приміщень, опалення місць загального користування, гаряче водопостачання та розподіляється між споживачами.

Згідно даних програмного комплексу КП «Київтеплоенерго», квартира позивача (АДРЕСА_4 ) обладнана засобом обліку зрячої води, тому надавання плати за послугу централізованого постачання гарячої води здійснюється згідно з показаннями квартирного засобу обліку гарячої води, тобто за фактичний обсяг спожитої води.

Згідно ст. 11 Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», показання квартирних засобів обліку споживачі повинні передавати щомісячно, незалежно від споживання чи не споживання послуги в розрахунковому періоді.

У разі ненадання споживачем показань квартирних засобів обліку за розрахунковий період, плата за послуги протягом трьох місяців нараховується споживачу за середньодобовим обсягом споживання відповідної послуги за наданні дванадцять місяців з урахуванням кількості днів її надання, а по закінченню цього строку - як для приміщення, що не обладнане квартирним засобом обліку.

Зазначена норма повинна виконуватися, навіть якщо у певний розрахунковий період послугою з централізованого постачання гарячої води не користувалися, у т. ч. через наявність в квартирі електричного бойлера. У такому випадку необхідно передавати нульове споживання гарячої води, надавати однакові значення поточних та попередніх показань квартирного засобу обліку гарячої води будь яким зручним способом.

Протягом тривалого часу Позивач не передавав показники засобу обліку гарячої води, нарахування за спожиті послуги гарячого водопостачання проводились згідно з вищезазначеними нормами Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання», оскільки у КП Київтеплоенерго» відсутня інформація про обсяги споживання гарячої води.

Станом на 01.09.2019 за адресою позивача: АДРЕСА_4 , по особовому рахунку № НОМЕР_1 за послуги ЦПГВ виникла заборгованість через непроведення оплати нарахувань у сумі 790,03 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування нітрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється районними підрозділами з питань соціального захисту населення, а саме відділом субсидій Дарницького району м. Києва.

В списках боржників, переданих до відділу субсидій Дарницького району Києва, борг- за послугу централізованого постачання гарячої води по особовому рахунку № НОМЕР_1 за адресою Позивача: АДРЕСА_4 , станом на 01.05.2019 становить 490,49 грн. за послуги централізованого опалення - 0,00 грн., а тому для вирішення питання стосовно нарахування субсидій позивачу необхідно сплатити борг та звернутись до відділу субсидій Дарницького району м. Києва.

Листом від 03.10.2019 №06.5/17233 Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві повідомило позивача про результати перевірки.

Тобто, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, відповідачем в межах компетенції, вжито заходів, спрямованих на повний, всебічний та об`єктивний розгляд звернення позивача та проведено перевірку КП «Київтеплоенерго», а тому в позові слід відмовити.

Частиною 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, позивачем не доведено протиправність дій відповідача, з урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , відмовити.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій