Рішення № 85891410, 25.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2316/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 15 травня 2018 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року судом даний позов залишено без руху та надано п`ятиденний термін на усунення недоліків позовної заяви з моменту отримання копії ухвали.

04 червня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду за вх. №15633/18 надійшла належним чином оформлена уточнена позовна заява у трьох примірниках, в якій у якості відповідачів зазначені Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а позовні вимоги викладені у такій редакції:

1) визнати відмову ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо виготовлення уточненої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та від 11 листопада 2015 року № 988, станом на 01 січня 2016 року, протиправною та зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та № 988 від 11 листопада 2015 року, станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2350,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (46,5%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 375,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 100% грошового забезпечення; процентна надбавка за вислугою років - 40% грошового забезпечення; робота з таємними виробами, носіями, документами, - 15%, 15% грошового забезпечення; премія (17,3%) грошового забезпечення; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 34);

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсійних нарахувань ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, встановлених наданою Головним управлінням МВС України в Одеській області довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 .

Ухвалою від 04 червня 2018 року прийнято до розгляду позовну заяву (вх.№15633/18) ОСОБА_1 , відкрито провадження у даній справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що позивач є пенсіонером відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 від 05 березня 2005 року. Зазначає, що ОСОБА_1 є ветераном органів внутрішніх справ України. Вказує, що 03 квітня 2018 року позивачем було направлено на адресу Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області заяву про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з обліком надбавок, премій, з розрахунку основного розміру пенсії - 90% грошового забезпечення та направити в ГУ ПФУ в Одеській області. Зазначає, що в довідці на рахунок пенсії за вислугою років по пенсійній справі №1503001884 від 21.03.2015 року зазначені основні види грошового забезпечення, але відсутні 100% надбавки за специфічні умови проходження служби, яка встановлена відповідно постанови № 988 від 15.11.2015 року, надбавка за особливо важливі завдання в розмірі - 46.5 %‚ премії в розмірі 17,3% відповідно до положень Постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року. Зазначає, що висловлена незгода з поданим розрахунком пенсії спричинена тим, що при виході на пенсію в грудні 2007 року основний розмір пенсії позивачу призначено 90% грошового забезпечення, а з 21.03.2018 року протиправно здійснюється нарахування пенсії у сумі 70% грошового забезпечення. Вказує, що 03 квітня 2018 року позивачем направлено заяву до Головного управління ПФУ в Одеській області з вимогою здійснення розрахунку пенсії з обліком надбавок та премії - 17.3% з розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення. Зазначає, що 24 квітня 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області було направлено відповідь на подану заяву від 03 квітня 2018 року, де вказано наступне: «...Повідомляємо, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015 року та Постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 року, Вам визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.01.2016 року...». 20 квітня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області було направлено відповідь № 1011/-11, де вказано «головним управлінням при здійснення перерахунку пенсії не порушувалися норми чинного законодавства, а вирішення питання, зазначеного у Вашому звернення, можливе шляхом законодавчого відновлення норм Закону, що діяли до 01.05.2014 року». Позивач вважає рішення голови ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області № 33/Г-240 від 24.04.2018 року незаконним, та таким що суперечить нормам Конституції України та нормам законодавства України. Посилання відповідача на те, що вказані надбавки не можуть включатися до грошового забезпечення при перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ є безпідставними з огляду на те, що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Постанова КМУ №1294 є чинною і повинна враховуватися при перерахунках пенсій. Зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно змісту Закону України № 2262 не повинна мати наслідком скасування вже отриманих пенсіонером інших видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, які встановлені йому на момент виходу на пенсії та які він отримує на даний момент.

12 квітня 2018 року ухвалою суду зупинено провадження по даній адміністративній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

22 червня 2018 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позов (а.с.93-94), у якому відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Міністерство внутрішніх справ листом від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 № 9493/02-23 повідомив головне управління про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Листом головного управління від 30.03.2017 № 4422/03 направлено до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області головному управлінню передана довідка № 337 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 пенсії згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за нормами, чинними на 01.01.2016 (копія довідки наявна в матеріалах судової справи). Вищезазначена довідка про розмір грошового забезпечення Позивача відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ від 28.02.2018 за №2900/05/22-2018 не могла використовуватись для здійснення перерахунку пенсії, оскільки вона була надана органам Пенсійного фонду України до набрання чинності Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». На виконання вищезазначеної постанови № 103 головним управлінням 13.06.2018 було проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення наданої уповноваженим органом. На виконання зазначеного положення Постанови № 103 головним управлінням буле зроблено необхідний розрахунок доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 які почне виплачуватись починаючи з 01.01.2019, як це передбачено постановою. Згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції зі змінами згідно Закону України «Про запобіганню фінансової катастрофи в Україні» від 27.03.14 р. №1166-VII) максимальний розмір пенсій, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43). З огляду на вказане положення Закону згідно розрахунку пенсії позивача станом на 01.01.2018 у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення діючих військовослужбовців зазначено основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

02 липня 2018 року позивачем до суду за вх.№18777/18 подано відповідь на відзив (а.с.122-124), у якій зазначає, що розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції до органів Пенсійного фонду не належать, призначення та перерахунок пенсії органами Фонду здійснюється на підставі відомостей відповідних міністерств та відомств оформлених належних чином. Факт відсутності бюджетного фінансування не є підставою для відмови у здійсненні певних соціальних виплат, що передбачені чинним законодавством. Внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та в жодному разі не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. ГУ ПФУ в Одеській області до спірних правовідносин безпідставно застосовано положення Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», та зменшено ОСОБА_1 розрахунковий розмір пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення, оскільки відповідно до ч.1 ст. 58 Конституції України закони та нормативні акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність.

Суд зазначає, що станом на момент винесення даного рішення відзив на позов від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області до суду не надходив.

Ухвалою суду від 18 січня 2019 року поновлено провадження по даній справі.

04 березня 2019 року ухвалою суду зупинено провадження по даній адміністративній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18.

25 листопада 2019 року ухвалою суду поновлено провадження у даній справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно протоколу за пенсійною справою №1503001884 від 29.12.2007 року (а.с.106) ОСОБА_1 з 29.12.2007 року призначено пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно вказаного протоколу, при обчисленні пенсії позивачу було враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 133.00; оклад за військове звання 130.00; процентна надбавка за вислугу років 40% 105.20; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 2266.00, у т.ч. робота з таємними виробами, носіями док. 15% 15%, всього 2634.20. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення.

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №95 (а.с.119), виданого ЛУ на Одеській залізниці УМВС України на транспорті, в якому зазначено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням; процентна надбавка за вислугу років 40%, % надбавки, набавка за безперервну службу 90%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премії 10%.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області №1884 (а.с.97, 105) зазначаються такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського: старший інспектор ВП – інспектор штабу лінійного відділу на ст.Одеса-Головна УМВС України на Одеській залізниці: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% та премія 2,05%.

21 березня 2018 року на підставі вищевказаної довідки було проведено перерахунок пенсії позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року (а.с.70) із врахуванням видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% та премія 2,05%. Визначено основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

Позивач, не погоджуючись з вищевказаними видами грошового забезпечення та здійсненим на їх підставі перерахунком його пенсії, звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області та Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області із заявами.

Так, 03 квітня 2018 року позивач подав до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області заяву (а.с.23), у якій просив відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних видів грошового забезпечення та 100% надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за особливо важливі завдання 46,5%, премії 17,3%. Також ОСОБА_1 у заяві просить у новій довідці зазначити розрахунок основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення.

24 квітня 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області направлено позивачу лист за вих. №33/Г-240 (а.с.31-32), у якому зазначено: «…Повідомляємо, що відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб» Вам визначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року.

Види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ № 988 та наказу МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Надбавки, доплати, підвищення та премії для проведення перерахунку пенсій враховуються відповідно до постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2016 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, тому надбавка за виконання особливо важливих завдань до перерахунку пенсії не увійшла.

Довідка про розмір Вашого грошового забезпечення станом на 01.01.2016 року направлена до ГУ ПФУ в Одеській області, за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.

Одночасно повідомляємо, що відповідно до постанови КМУ від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року органи внутрішніх справ позбавлені повноважень призначати та перераховувати пенсії.

У зв`язку з вищезазначеним, по всім питанням, які стосуються нарахування (перерахунку), основного розміру пенсії, виплати та індексації пенсії, радимо Вам звертатися до Пенсійного фонду України в Одеській області».

Також позивач 03 квітня 2018 року позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заяву (а.с.33), у якій просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії з врахуванням основних видів грошового забезпечення та 100% надбавки за специфічні умови проходження служби, надбавки за особливо важливі завдання 46,5%, премії 17,3% із розрахунку основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення.

20 квітня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області направлено позивачу лист за вих. №1011/Г-11 (а.с.41-42), у якому зазначено: «…Перерахунок пенсії Вам здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проведено на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

В такому порядку на підставі наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області довідки № 337 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, сума якого становить 7577,21 грн. Вам головним управлінням 16.03.2018 було проведено перерахунок пенсії, внаслідок якого її розмір становить 5304,05 грн., до перерахунку становив 3524,72 грн.

Щодо розміру пенсії повідомляємо, що статтею 13 Закону в редакції, що діяла до 01.10.2011, було визначено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 процентів.

З 01.05.2014 згідно із зазначеною статтею Закону максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, перерахунок проведено за нормами, чинними станом на 01.01.2016.

Таким чином, головним управлінням при здійсненні перерахунку пенсії не порушувалися норми чинного законодавства, а вирішення питання, зазначеного у Вашому зверненні, можливе шляхом законодавчого відновлення норм Закону, що діяли до

Також повідомляємо, що відповідно до статті 10 Закону та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції, тому з питання визначення складових грошового забезпечення необхідно звертатись до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області».

Позивач вважає, що у довідці про його грошове забезпечення неправомірно не відображено: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за специфічні умови проходження служби та надбавку за стаж служби. Крім того, премія зазначена у меншому ніж він отримував розмірі 2,05% замість 17,3%.

Вирішуючи позовні вимоги позивача суд виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року.

При цьому, Кабінет Міністрів України 21 лютого 2019 року прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно п.3 якої визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Також вказаною постановою внесено зміни до пунктів

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції постанови КМУ №103 від 21.02.2019 року).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: у Національній гвардії України - державним органом, у якому вони перебували на пенсійному обліку до 1 січня 2007 року; у штабах і військах Цивільної оборони України, що ліквідовані, органах та підрозділах служби цивільного захисту та Держтехногенбезпеки - ДСНС; у розвідувальних підрозділах органів державної безпеки колишнього Союзу РСР та Служби безпеки України, що ліквідовані, - Службою зовнішньої розвідки за відповідними посадами у такому державному органі на момент виникнення права на перерахунок пенсії; в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом; в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до прийняття постанови КМУ №103 від 21.02.2019 року, зміни до пункту 5 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 року визнані протиправними та нечинними) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за специфічні умови проходження служби та надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії поліцейським за прирівняними посадами вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу та надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, суд не приймає, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Щодо зазначення відповідачем у довідці премії у меншому, ніж ОСОБА_1 отримував розмірі, а саме 2,05% замість 17,3%, суд зазначає наступне.

Згідно положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до прийняття постанови КМУ №103 від 21.02.2019 року, зміни до пункту 5 Порядку № 45 якої рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018 року визнані протиправними та нечинними) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до листа МВС від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі було доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії поліцейських за відповідною посадою в січні 2018 року.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими вимоги позивача щодо визнання протиправною відмову Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області в частині видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням розміру премії 17,3%, оскільки Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» використовувались середні розміри надбавок та премії.

Питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому щодо вимог позивача вказати у довідці такі види надбавок, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень та надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами суд зазначає наступне.

Відповідно до п.2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 передбачено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень та надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами є по суті однією і тією ж надбавкою, назва якої по різному сформульована.

Також, щодо вимог позивача вказати у довідці такі види надбавок, як надбавка за стаж служби та надбавка за вислугу років суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №1049 від 20.12.1993 року «Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів», цим Положенням визначаються порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років членам Кабінету Міністрів України, працівникам Адміністрації Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади та інших державних органів, Служби безпеки, Антимонопольного комітету, Управління державної охорони, Фонду державного майна та їх територіальних органів. Надбавки за вислугу років виплачуються керівникам, спеціалістам і службовцям органів виконавчої влади та інших державних органів залежно від стажу роботи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що надбавка за стаж служби та надбавка за вислугу років є по суті однією і тією ж надбавкою, назва якої по різному сформульована.

Також суд погоджується з доводами Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, викладеними у листі Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області від 24 квітня 2018 року №33/Г-240, що відповідно до постанови КМУ від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» з 01.01.2007 року органи внутрішніх справ позбавлені повноважень призначати та перераховувати пенсії.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необґрунтованість вимог позивача щодо визнання відмови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області щодо виготовлення уточненої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та від 11 листопада 2015 року № 988, станом на 01 січня 2016 року, протиправною та зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області виготовити уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та № 988 від 11 листопада 2015 року, станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50%) - 2350,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (46,5%); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 375,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби - 100% грошового забезпечення; процентна надбавка за вислугою років - 40% грошового забезпечення; робота з таємними виробами, носіями, документами, - 15%, 15% грошового забезпечення; премія (17,3%) грошового забезпечення; основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) та зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсійних нарахувань ОСОБА_1 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, встановлених наданою Головним управлінням МВС України в Одеській області довідкою про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 .

При цьому судом з позовної заяви та з відповіді на відзив вбачається, що незважаючи на відсутність відповідного формулювання позовних вимог позивач також оскаржує дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення відсоткового розміру його пенсії з 90% до 70% від розміру грошового забезпечення.

Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», на підставі вказаної вище довідки проведено перерахунок пенсії позивача.

Згідно перерахунків пенсії (а.с.70, 98, 104) основний розмір пенсії позивачу визначено у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 5304,05 грн.

При цьому, позивачу було призначено пенсію та неодноразова протягом 2008-2016 років здійснювався її перерахунок із визначенням її розміру 90% грошового забезпечення (а.с.106-114).

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з п.11 ч.1 ст.11 цього Закону загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011, та пунктом 23 розділу II Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.05.2014, до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було внесено зміни та цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри «80» замінено цифрами « 70» відповідно.

При цьому, судом встановлено, що з 21 травня 2004 року пенсія позивачу встановлена та виплачувалась у розмірі 90% грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 №3668 та від 27.03.2014 №1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 90% розміру грошового забезпечення.

Крім того, внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, рішення Конституційного Суду України від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Окрім цього, згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Отже, зміна максимального розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення у ч.2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку на підставі довідки.

Внесені вищевказаними Законами зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Відповідно до ч.3 ст.1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначає, що аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у зразковій справі №240/5401/18 у рішенні від 04.02.2019 року, яке залишено в силі постановою від 16.10.2019 року Великої Палати Верховного суду, яким позов ОСОБА_2 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 83% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ЄДРПОУ: 13559341) здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 10004, РНОКПП: НОМЕР_1) відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Зокрема, у вказаній постанові зазначено, що «…внесені Законом №3668-VІ та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

30. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанови КМУ №103 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню».

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

а) позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ;

б) відповідачем є відповідне Головне управління Пенсійного фонду України, на обліку в якому перебуває позивач;

в) предметом спору є зміна відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 1 січня 2018 року на підставі Постанови КМУ №103 у зв`язку з підвищенням сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку, що відповідач при проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії не мав права зменшувати розмір пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення, та відповідно такі дії відповідача є неправомірними.

Відповідно до ст.5 та ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, враховуючи вищевикладене, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів ОСОБА_1 суд вважає за доцільне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо зменшення з 01.01.2016 року основного розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області провести перерахунок з 01.01.2016 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії та виплатити відповідну заборгованість по день проведення такого перерахунку.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо зменшення з 01.01.2016 року основного розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області провести перерахунок з 01.01.2016 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основного розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії та виплатити відповідну заборгованість по день проведення такого перерахунку.

В решті позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

- Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08592268).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385).

Суддя

ОСОБА_3 ОСОБА_4