Рішення № 85891355, 25.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3112/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В. за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача – Кришкевича Д.О. (за довіреністю), представника відповідача – Клочка С.І. (за довіреністю), розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Одесі в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Держпраці в Одеській області до Комунального підприємства “ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), дозвільної системи у сфері господарської діяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпраці в Одеській області звернулося до суду з позовом до Комунального підприємства “ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ”, в якому відповідно до заяви про зменшення позовних вимог від 26.09.2019 року просить: застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства “ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ” шляхом зобов`язання зупинити роботи з випробувань нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю; зупинити експлуатацію технологічного транспортного засобу, а саме: автонавантажувача (1 од.), який знаходиться за адресою: вул. Балківська, 1-Б, м. Одеса; вантажопідіймальних кранів реєстр. №№ 10981, 9026, 7208, які знаходяться за адресою: вул. Героїв оборони Одеси, 80а, м. Одеса; підземних дільниць газопроводів котельні 8 кв, які знаходяться за адресою: вул. Варненська, 23-А, м. Одеса та підземних дільниць газопроводів котельні 10 кв, які знаходяться за адресою: вул. Інглезі, 14-А, м. Одеса у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 15.03.2019 року № 423 у період з 21.03.2019 року по 03.04.2019 року посадовими особами Головного управління було проведено позапланову перевірку Комунального підприємства «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» (вул. Балківська, буд. 1-Б, м. Одеса) з метою перевірки повноти і якості виконання суб`єктом господарювання приписів, виданих за результатами проведення планової перевірки КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» з 16.10.2018 року по 29.10.2018 року.

Позивач вказав, що під час проведення перевірки виконання приписів від 29.10.2018 року №15/14.3/06-1150-1810, від 29.10.2018 року №15/14.3/02-1150-1811, від 29.10.2018 року №15/14.3/03-1150-1812, від 29.10.2018 року №15/14.1/05-1150-1813, від 29.10.2018 року №15/14.2/02-1150-1814, від 29.10.2018 року №15/14.2/02-1150-1815, від 29.10.2018 року №15/14.2/02-1150-1816, від 29.10.2018 року №15/14.2/06-1150-1817, від 29.10.2018 року №15/14.2/10-1150-1818, від 29.10.2018 року №15/14.2/05-1150-1819 було встановлено, що частина порушень, виявлених під час планового заходу, залишаються не усуненими, або усуненими не в повному обсязі. Документи, що підтверджували б виконання пунктів приписів, відповідачем не надані.

Позивач зазначив, що порушення законодавства, викладені у рядках №№ 3, 16, 21, 25-28, 29 розділу V Акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 03.04.2019 року №15/14.3/06-410, можуть спричинити шкоду життю чи здоров`ю людей.

Позивач вказав, що статтею 4 Закону України «Про охорону праці» визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Ухвалою суду від 18.06.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначене на 18.07.2019 року о 14.30 год.

У судовому засіданні 18.07.2019 року суд приєднав до справи відзив відповідача на позов з доказами надіслання його копії позивачу. Враховуючи, що на час проведення судового засідання відзив позивачем ще не отримано, та з метою дотримання прав учасників справи на подання решти заяв по суті справи суд оголосив перерву до 30.07.2019 року до 10.00 год.

У судовому засіданні 30.07.2019 року суд приєднав до справи відповідь позивача на відзив, а також за заявою позивача про часткову відмову від позовних вимог ухвалою від 30.07.2019 року закрив провадження у справі в частині вимог, по яким відповідач усунув порушення, а саме: в частині застосування заходів реагування до Комунального підприємства “Теплопостачання міста Одеси” шляхом зупинення виконання робіт, що виконуються в діючих електроустановках; зупинення експлуатації вантажопідіймального крану реєстр. № 11268, який знаходиться за адресою: вул. Героїв оборони Одеси, 80а, м. Одеса.

У зв`язку з можливим примиренням сторін за зверненням відповідача, зміною керівництва відповідача, що унеможливило узгодити умови примирення, суд оголосив перерву до 07.08.2019 року до 15 год. 30 хв.

У судовому засіданні 07.08.2019 року відповідач надав до суду додаткові докази, що підтверджують усунення порушень, встановлених у пунктах 2, 16, 21 Акту перевірки від 03.04.2019 року. Для вивчення цих документів та перевірки усунення порушень представник позивача просила надати додатковий час.

Ухвалою від 07.08.2019 року суд ухвалив розглядати справи за правилами загального позовного провадження зі стадії відкриття провадження у справі. Призначено підготовче засідання на 09 вересня 2019 року на 10.00 год.

У підготовчому засіданні 09.09.2019 року оголошено перерву до 26.09.2019 року до 14:00 год. у зв`язку з можливою зміною позовних вимог та для вивчення документів, складених за результатами позапланової перевірки відповідача.

Протокольною ухвалою від 26.09.2019 року суд прийняв до розгляду заяву позивача про зменшення позовних вимог та продовжив строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 26.09.2019 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті на 15 жовтня 2019 року об 11 год. 30 хв.

У судовому засіданні 15.10.2019 року оголошено перерву до 29.10.2019 року до 11:00 год. у зв`язку з необхідністю надання суду пояснень з окремих питань, що виникли під час розгляду справи, та доказів в частині наявності дозволу на проведення робіт з випробування нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю у контрагента відповідача.

У судовому засіданні 29.10.2019 року оголошено перерву до 11.11.2019 року до 15:30 год. у зв`язку з наданням можливості відповідачу подати додаткові докази.

У судовому засіданні 11.11.2019 року оголошено перерву до 13.11.2019 року до 15:00 год.

У судове засідання, призначене на 13 листопада 2019 року о 15:00 год., з`явилися представник позивача та представник відповідача.

Під час судового розгляду справи представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, підтвердивши при цьому, що порушення стосовно виконання робіт з випробування нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю без відповідного дозволу фактично відповідач усунув, оскільки підприємство ПП «Техзабезпечення», з яким відповідач уклав договір на виконання таких робіт, дійсно має відповідний дозвіл. В решті позовних вимог позивач позов підтримав.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, вважав його необґрунтованим. 10.07.2019 року представник відповідача подав письмовий відзив (а.с. 61-66), в якому зазначив, що у період з 16 жовтня 2018 року по 29 жовтня 2018 року у КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» була проведена планова перевірка додержання вимог законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці, за наслідками якої складено Акт перевірки від 29 жовтня 2018 року №15/14.3/06-1150. У ході перевірки було виявлено 155 порушень законодавчих та нормативно-правових актів з питань праці, про що було складено приписи з вимогою усунення порушень.

Представник відповідача вказав, що відповідно до наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 15.03.2019 року №423 «Про проведення позапланової перевірки КП «ТМО», його служб та об`єктів», направлення на проведення перевірки від 19.03.2019 року №15/01-29-947, з 21 березня 2019 року по 03 квітня 2019 року, позивачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в КП «ТМО» в частині виконання вимог вищезазначеного акту перевірки від 29.10.2018 року №15/14.3/06-1150 та приписів.

Представник відповідача зазначив, що під час проведення позапланової перевірки повноти і якості виконання виданих за результатами планової перевірки приписів, було встановлено, що 29 порушень залишаються не усуненими, або усуненими не в повному обсязі, у тому числі, що є предметом позовних вимог, а саме: декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки, а саме: технологічні транспортні засоби, в Головному управлінні Держпраці не зареєстрована (з/п №3); не надано відповідні документи комплексного приладового обстеження підземних дільниць газопроводів котелень 8 кв і 10 кв. відповідно вимог Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану (з/п №16); відсутній дозвіл на проведення робіт підвищеної небезпеки: випробування нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю (з/п №21); пошкодження вантажного канату вантажопідіймального крану реєс. №10981 (з/п №25); тріщина в основному металі вантажної неповоротної рами автомобільного крану реєс. №9026(з/п №26); прилади безпеки вантажопідіймального стану реєс. №7208 знаходяться в несправному стані (з/п №27); підтікання робочої рідини із ущільнень гідроциліндра підйому стріли вантажопідіймального крану реєс. 11268 (з/п №28); електротехнічний персонал КП «ТМО» не забезпечено в повному обсязі електрозахисними засобами захисту згідно норм комплектування (з/п №29). Зазначені порушення викладені в Акті перевірки суб`єкта господарювання від 03 квітня 2019 року №15/14.3/06-410.

Представник відповідача вказав, що основним фактором важкого фінансового стану підприємства є: економічно необґрунтовані тарифи на теплову енергію та послуги теплопостачання, які відшкодовують менш ніж 80% фактичної собівартості; несвоєчасне відшкодування різниці в тарифах для населення та відсутність механізму погашення різниці в тарифах для споживачів бюджетної та промислової сфери; внаслідок дії постанови КМУ від 18.07.2014 року №217 «Про затвердження порядку розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання для розрахунків з гарантованим постачальником природного газу», з рахунку відповідача щоденно списується на користь НАК «Нафтогаз України», ПАТ «Одеська ТЕЦ», ПАТ «Одесагаз» та ПАТ «Укртрансгаз» близько 85% надходжень від споживачів теплової енергії, у зв`язку з чим підприємство залишається без оборотних коштів та можливості здійснити виплату заробітної плати, оплату обов`язкових платежів до бюджету за спожиту електроенергію, водопостачання та водовідведення та всі інші платежі для забезпечення технологічного процесу, особливо в міжопалювальний період. Проте, відповідач здійснює усі можливі заходи для недопущення порушень чинного законодавства.

Представник відповідача зазначив, що з метою усунення виявлених у ході перевірки, проведеної з 16.10.2018 року по 29.10.2018 року, порушень та зазначених порушень в Акті від 03.04.2019 року, недопущення спричинення шкоди життю та здоров`ю людей КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» проведено відповідні заходи.

Представник відповідача вказав, що КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» усунуло порушення вимог з охорони праці, які були підставами для: зупинення робіт що виконуються на діючих електроустановках; зупинення експлуатації технологічного засобу, а саме: автонавантажувача (1 од.) який знаходиться за адресою вул. Балківська, 1-Б, м. Одеса, вантажоприймальних кранів реєстр. №10981, 9026, 7208, 11268, які знаходяться за адресою вул. Героїв оборони Одеси, 80а, м. Одеса.

Разом з тим, порушення, вказане у: п.3 - частково усунене тим, що до реєстрації Декларації відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: технічні транспортні засоби, експлуатація автонавантажувача (модель 32-8FG25FV3000) заборонено приписом інженера праці КП "ТМО" ОСОБА_1 . № 25-Б від 06.11.2018 року; п.16 - частково усунено тим, що документи комплексного приладового обстеження підземних дільниць газопроводів котелень 8 кв і 10 кв, відповідно до вимог порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації, знаходяться в стадії узгодження; п.21 - частково усунено тим, що для отримання дозволу на проведення робіт підвищеної небезпеки - випробування нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю, між відповідачем та ПП "Техзабезпечення" укладений відповідний договір на проведення необхідних випробувань.

Представник відповідача вважав, що вищенаведені недоліки безпосередньо не загрожують життю та здоров`ю працівників відповідача, заходи щодо недопущення несприятливих наслідків відповідачем здійснені, та зазначені недоліки будуть усунені найближчим часом.

Заслухавши вступне слово представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що відповідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці №81, яка ратифікована 08.09.2004 року, ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з перевіркою повноти та якості виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планової перевірки КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» з 16.10.2018 року по 29.10.2018 року Головним управлінням Держпраці в Одеській області, та подання начальника відділу нагляду в енергетиці, машинобудуванні та житлово-комунальному господарстві, 15 березня 2019 року начальником Головного управління Держпраці в Одеській області видано наказ №423 «Про проведення позапланової перевірки КП «ТМО», його служб та об`єктів», яким наказано: для проведення позапланової перевірки щодо додержання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці, промислової безпеки в частині виконання вимог приписів від 29.10.2018 року №15/14.3/06-1150-1810, від 29.10.2018 року №15/14.3/02-1150-1811, від 29.10.2018 року №15/14.3/03-1150-1812, від 29.10.2018 року №15/14.1/05-1150-1813, від 29.10.2018 року №15/14.2/02-1150-1814, від 29.10.2018 року №15/14.2/02-1150-1815, від 29.10.2018 року №15/14.2/02-1150-1816, від 29.10.2018 року №15/14.2/06-1150-1817, від 29.10.2018 року №15/14.2/10-1150-1818, від 29.10.2018 року №15/14.2/05-1150-1819 призначити посадових осіб Головного управління; Комісії, у період з 21.03.2019 року по 03.04.2019 року провести позапланову перевірку щодо додержання законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, зазначених раніше, виданих приписів КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ», ЄДРПОУ 34674102, юридична адреса: 65110, Одеська область, м. Одеса, вул. Балківська, 1 «Б» (а.с. 12).

19 березня 2019 року відповідно до наказу від 15.03.2019 року №423, згідно до вимог Конвенції міжнародної організації праці №81, яка ратифікована 08.09.2004 року, ст.39 Закону України «Про охорону праці», ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у зв`язку з перевіркою повноти та якості виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планової перевірки КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ», начальником Головного управління Держпраці в Одеській області видано направлення №15/01-29-947 на проведення перевірки КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» з 21.03.2019 року по 03.04.2019 року (а.с. 13).

За результатами проведення перевірки КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» відповідачем складено Акт перевірки суб`єкта господарювання від 03 квітня 2019 року №15/14.3/06-410 (а.с. 14-18).

За результатами перевірки КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» були виявлені порушення вимог законодавства, зокрема:

3) ст.21 Закону України «Про охорону праці» - декларація відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: технологічні транспортні засоби в Головному управлінні Держпраці в Одеській області не зареєстровані. Порушено п.21 постанови КМУ №1107 (зі змінами від 07.02.2018 р. №48);

16) ст.13 Закону України «Про охорону праці» - не надані відповідні документи комплексного приладового обстеження підземних дільниць газопроводів котелень 8 кв і 10 кв, відповідно до вимог Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану. Чим порушено п.1.15, п.1.17, п.1.24; розд. V НПАОП 0.00-1.76-15;

21) ст.21 Закону України «Про охорону праці» - відсутній дозвіл на проведення робіт підвищеної небезпеки: випробування нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю, що є порушенням п.1 Додатку 2 постанови КМУ №1107 від 26.10.2011 р. (зі змінами від 07.02.2018 р. №48);

25) ст.13 Закону України «Про охорону праці» - пошкодження вантажного канату вантажопідіймального крану реєс. №10981, що є порушенням п.14 Глави 6 Розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18;

26) ст.13 Закону України «Про охорону праці» - тріщина в основному металі вантажної неповоротної рами автомобільного крану реєс. №9026, що є порушенням п.14 Глави 6 Розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18;

27) ст.13 Закону України «Про охорону праці» - прилади безпеки вантажопідіймального крану реєс. №7208 знаходяться у несправному стані, що є порушенням п.14 Глави 6 Розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п.п.16 п.4 Положення №96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у т.ч. з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у т.ч. продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в т.ч. спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Пунктом 7 Положення №96 передбачено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби з питань праці від 04.02.2016 року №8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно ст.1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, державний нагляд (контроль) – діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно статті 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”, державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відповідно до абзацу 1 ч.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні визначає Закон України «Про охорону праці».

Відповідно до ст.13 Закону України «Про охорону праці», роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов`язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров`я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.

Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Згідно ст.21 Закону України «Про охорону праці», виробничі будівлі, споруди, машини, механізми, устаткування, транспортні засоби, що вводяться в дію після будівництва (виготовлення) або реконструкції, капітального ремонту тощо, та технологічні процеси повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів з охорони праці.

Проектування виробничих об`єктів, розроблення нових технологій, засобів виробництва, засобів колективного та індивідуального захисту працюючих повинні провадитися з урахуванням вимог щодо охорони праці. Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі - дозвіл). Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, видає дозволи на безоплатній основі на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці. На застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки виробник або постачальник устаткування підвищеної небезпеки отримує дозвіл до прийняття зобов`язань на постачання. Одержання дозволу не вимагається у разі експлуатації (застосування) устаткування підвищеної небезпеки, яке прийнято в експлуатацію з видачею відповідного сертифіката або щодо якого зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації, а також у разі реєстрації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Строк дії дозволу становить: на виконання робіт або на експлуатацію машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - п`ять років (з подальшим його продовженням); на застосування машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки - безстроково.

Підставою для переоформлення документа дозвільного характеру є: зміна найменування суб`єкта господарювання - юридичної особи або прізвища, імені та по батькові фізичної особи - підприємця; зміна місцезнаходження суб`єкта господарювання.

Підставою для відмови у переоформленні, видачі дубліката дозволу є: подання роботодавцем неповного пакета документів, необхідних для переоформлення, видачі дубліката дозволу згідно із встановленим законодавством вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих роботодавцем, недостовірних відомостей; зміна ідентифікаційного коду за Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) юридичної особи або реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, зазначеного у дозволі.

Переоформлення, видача дубліката дозволу здійснюються на безоплатній основі.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, протягом 10 робочих днів з дня надходження заяви на одержання дозволу та необхідних документів приймає рішення про видачу дозволу або про відмову в його видачі із зазначенням підстав, визначених цією статтею.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, приймає рішення про відмову у видачі дозволу в разі: неподання роботодавцем необхідних документів та (або) їх оформлення з порушенням встановлених вимог; подання недостовірних відомостей або висновку за результатами експертизи, який затверджено чи складено більш як за рік до дня подання заяви; встановлення згідно з висновком за результатами експертизи невідповідності об`єкта експертизи вимогам законів та інших нормативно-правових актів з охорони праці.

Відповідно до п.21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою КМУ від від 26 жовтня 2011 р. №1107, виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначене в додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Декларація за формою згідно з додатком 8 подається суб`єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою): у паперовій формі особисто або поштовим відправленням - адміністратору; в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, оформлена згідно з вимогами законів у сфері електронних документів, - дозвільному органу за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, за місцем провадження діяльності чи місцезнаходженням об`єкта не пізніше ніж за п`ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності.

Згідно п.1 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки (Додаток 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 р. № 48(), технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначені у додатках 3 і 7 до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки.

Відповідно до п.1.15 Розділу V Правил систем газопостачання, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року №285 (НПАОП 0.00-1.76-15), підземні (з металевих і поліетиленових труб), надземні та наземні газопроводи підлягають технічному обстеженню, в тому числі комплексному приладовому обстеженню відповідно до вимог Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану.

Згідно п.1.17 НПАОП 0.00-1.76-15, КПО підземних сталевих газопроводів необхідно здійснювати: вперше - через рік після введення в експлуатацію; не рідше ніж один раз на 5 років при тривалості експлуатації до 25 років для таких, що знаходяться в задовільному технічному стані та нормальних геологічно-корозійних умовах; не рідше ніж один раз на 3 роки при експлуатації понад 25 років для таких, що знаходяться в задовільному технічному стані та нормальних геологічно-корозійних умовах; не рідше ніж один раз на рік при тривалості експлуатації понад 25 років для таких, що знаходяться у складних геологічно-корозійних умовах (сейсмічність понад 6 балів, підроблювані території), мають захисне покриття типу "нормальне", включені до плану капітального ремонту або заміни.

На газопроводах, що мають захисне ізоляційне покриття нижче ніж для типу "дуже посилене", в доповнення до КПО проводиться контрольне шурфування для виявлення стану труб і якості зварних стиків зовнішнім оглядом.

КПО стану поліетиленових газопроводів проводиться у строки, що встановлені для обстеження сталевих газопроводів.

Згідно п.1.24 НПАОП 0.00-1.76-15, за результатами КПО сталевих і поліетиленових газопроводів складається відповідний документ згідно з вимогами Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану.

Відповідно до п.14 Глави 6 Розділу VІ Правил охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання, затверджених наказом Міністерства соціальної політики України від 19.01.2018 року №62 (НПАОП 0.00-1.80-18), робота крана забороняється за наявності таких несправностей: тріщини, деформації у розрахункових елементах металоконструкцій та інші пошкодження, що перевищують граничні норми бракування елементів вантажопідіймальних кранів та машин, зазначені в додатку 8 до цих Правил; тріщин в елементах змінних вантажозахоплювальних органів (гака, траверсі тощо), якщо відсутні шплінти, затискувачі або послаблені елементи кріплень канатів; гак не обертається в обоймі; гайка, що кріпить гак, не має пристрою, що унеможливлює її самовідгвинчування; вантажний канат має обірвану сталку, місцеве пошкодження або спрацювання, що перевищує встановлену норму (дані про бракування канатів наведені в пунктах 41-48 глави 3 цього розділу); деталі гальм механізмів підіймання вантажу та зміни вильоту стріли мають пошкодження; не діє або не відрегульований та неопломбований обмежувач вантажопідіймальності (обмежувач граничного вантажу) та/або обмежувач вантажного моменту; відсутні огорожі механізмів і оголених струмопровідних частин електрообладнання; ненадійно закріплені редуктори, гальмівні шківи, підшипники, електродвигуни та інше обладнання крана (неповна кількість кріпильних виробів, незатягнені різьбові з`єднання, відсутність стопорних або пружинних шайб тощо; корпуси контролерів та іншого електрообладнання, а також металоконструкції крана перебувають під напругою; тролеї, розташовані на мосту крана, стикаються між собою або з металоконструкціями крана; струмознімачі торкаються суміжних тролеїв; гнучкі тролеї значно звисають; ізоляція електропровідників пошкоджена; заземлюючі провідники обірвані; відсутній діелектричний килимок у кабіні кранівника. не діють кінцеві вимикачі або їх важелі не повертаються в початкове положення; не діють блокувальні контакти люка, дверей входу до кабіни тощо, не працює нульове блокування контролерів; не діють автоматичні протиугінні пристрої; несправний звуковий сигнальний пристрій.

На усунення порушення, зазначеного в пункті 16 Акту перевірки від 03 квітня 2019 року №15/14.3/06-410 відповідачем надано копію договору від 06.08.2019 року №ТМО-222/19 з додатками, укладеного між КП «ТМО» та АТ «Одесагаз» на експлуатацію складових газорозподільної системи та копію договору від 06.08.2019 року №ТМО-223/19 з додатками, укладеного між КП «ТМО» та АТ «Одесагаз» на експлуатацію складових газорозподільної системи (а.с. 113-126).

На підтвердження комплексного приладового обстеження підземних дільниць газопроводів котелень 8 кв і 10 кв, відповідно до вимог Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, відповідачем надано суду Робочий аркуш №5 комплексного приладового обстеження підземних газопроводів Управління газового господарства м. Одеси ПАТ «Одесагаз» від 11.09.2019 року, за адресою: вул. Інглезі, котельня 8-го кварталу, в якому зазначено, що витоків газу немає; та Робочий аркуш №5 комплексного приладового обстеження підземних газопроводів Управління газового господарства м. Одеси ПАТ «Одесагаз» від 11.09.2019 року, за адресою: вул. Інглезі, котельня 10-го кварталу, в якому зазначено, що витоків газу немає (а.с. 165-170).

Вказані документи підтверджують факт виконання ПАТ «Одесагаз» за договором з відповідачем комплексного приладового обстеження підземних дільниць газопроводів котелень 8 кв та 10 кв, відсутність витоків газу на цих дільницях, їх справний стан, а тому їхня експлуатація не створює загрози життю та здоров`ю людей.

На усунення порушення, зазначеного в пункті 21 Акту перевірки від 03 квітня 2019 року №15/14.3/06-410 відповідачем надано копію договору від 11.07.2019 року №168/19, укладеного між ПП «Техзабезпечення» та КП «ТМО» на виконання робіт з випробовування нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю (а.с. 111-112), а самим позивачем на виконання ухвали суду, постановленої без видалення до нарадчої кімнати, також надано дозвіл Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України №1249.12.30 від 17.08.2012 року, виданий ПП «Техзабезпечення» на виконання робіт підвищеної небезпеки (строк дії дозволу продовжено до 17.08.2022 року) (а.с. 159-160).

Зі змісту цього дозволу вбачається, що ним надано право серед іншого на виконання робіт з випробувань нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю.

Тобто, наявність зазначеного дозволу у контрагента відповідача, з яким КП «ПМО» уклало договір на виконання відповідних робіт, свідчить про усунення відповідачем порушення, зазначеного в п.21 Акту перевірки, оскільки за викладених обставин відповідач не повинен отримувати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, тому як такі роботи за договором виконуватиме ПП «Техзабезпечення».

Таким чином, порушення, зазначені в пунктах 16, 21 Акту перевірки від 03 квітня 2019 року №15/14.3/06-410 відповідачем усунуті у повному обсязі.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства “ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ” шляхом зобов`язання зупинити роботи з випробувань нероз`ємних з`єднань методами неруйнівного контролю; підземних дільниць газопроводів котельні 8 кв, які знаходяться за адресою: вул. Варненська, 23-А, м. Одеса та підземних дільниць газопроводів котельні 10 кв, які знаходяться за адресою: вул. Інглезі, 14-А, належить відмовити.

При цьому, суд зазначає, що залишаються не усунутими КП «ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ» порушення, зазначені в пункті 3 Акту перевірки: відсутність декларації відповідності матеріально-технічної бази підприємства вимогам законодавства з питань охорони праці на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме технологічні транспортні засоби, в Головному управлінні Держпраці в Одеській області не зареєстрована; пункті 25 Акту перевірки: пошкодження вантажного канату вантажопідіймального крану реєс. №10981, що є порушенням п.14 Глави 6 Розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18; пункті 26 Акту перевірки: виявлена тріщина в основному металі вантажної неповоротної рами автомобільного крану реєс. №9026, що є порушенням п.14 Глави 6 Розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18; пункті 27 Акту перевірки: прилади безпеки вантажопідіймального крану реєс. №7208 знаходяться у несправному стані, що є порушенням п.14 Глави 6 Розділу VI НПАОП 0.00-1.80-18.

Щодо порушень, вказаних в пунктах 25-27 Акту перевірки, КП «ТМО» зазначає, що експлуатація автонавантажувача модель 32-8FG25FV3000 заборонена приписом інженера охорони праці КП «ТМО» №25-Б/18 від 06.11.2018 року, а експлуатація вантажопідіймальних кранів рестр. № 10981, 9026 заборонена приписом інженера охорони праці КП «ТМО» №27-Б/18 від 07.11.2018 року.

Проте, вказані порушення є не усуненими.

Доводи відповідача з посиланням на приписи інженера служби охорони праці підприємства суд до уваги не бере, оскільки ці приписи не гарантують фактичної заборони експлуатації автонавантажувача та автомобільних кранів, що убезпечило б життя та здоров`я працівників, оскільки підприємство буде взмозі в подальшому самостійно, без нагляду Держпраці, поновити експлуатацію вказаних машин та механізмів.

Положеннями ст.3 Конституції України передбачено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства “ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ” шляхом повного зупинення експлуатації технологічного транспортного засобу, а саме: автонавантажувача модель 32-8FG25FV3000 (1 од.), який знаходиться за адресою: вул. Балківська, 1-Б, м. Одеса; вантажопідіймальних кранів реєстраційні №№ 10981, 9026, 7208, які знаходяться за адресою: вул. Героїв оборони Одеси, 80а, м. Одеса, у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, позовні вимоги Головного управління Держпраці в Одеській області підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 241-246, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Держпраці в Одеській області (адреса: проспект Шевченка, 2, м. Одеса, 65062, код ЄДРПОУ 39781624) - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Комунального підприємства “ТЕПЛОПОСТАЧАННЯ МІСТА ОДЕСИ” (адреса: вул. Балківська, 1-Б, м. Одеса, 65110, код ЄДРПОУ 34674102) шляхом повного зупинення експлуатації технологічного транспортного засобу, а саме: автонавантажувача модель 32-8FG25FV3000 (1 од.), який знаходиться за адресою: вул. Балківська, 1-Б, м. Одеса; вантажопідіймальних кранів реєстраційні №№ 10981, 9026, 7208, які знаходяться за адресою: вул. Героїв оборони Одеси, 80а, м. Одеса.

У задоволенні решти позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд з одночасним поданням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 25 листопада 2019 року.

Суддя В.В. Андрухів

.