Рішення № 85855486, 25.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3501/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

за участі:

секретаря судового засідання - Безеги А.А.,

представника відповідачів - Матірної Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького районного відділу ДМС України в Полтавській області, Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького районного відділу ДМС України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправною відмову Кременчуцького РВ ДМС України в Полтавській області, що викладена в листі № 5328-753.1-19 від 10 серпня 2019 року, у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

зобов`язати Кременчуцький РВ ДМС України в Полтавській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року № 2503-XII.

Позов обґрунтований посиланням на протиправну поведінку відповідача, яка перешкоджає реалізації права позивача на користування паспортом громадянина України у формі книжечки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року до участі у справі № 440/3501/18 в якості співвідповідача залучено Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області, закрито підготовче судове засідання та призначено справу до розгляду по суті.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позов зазначив, що відмова у вклеюванні фотокартки у паспорт громадянина України зразка 1994 року, виданий на ім`я ОСОБА_1 , у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку ґрунтувалася на вимогах пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745), та пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591. У своєму відзиві відповідач наполягав на тому, що паспорт зразка 1994 року, в який не вклеєно нову фотокартку особи у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку внаслідок порушення цією особою місячного строку звернення до уповноваженого органу з питання вклеювання нової фотокартки, підлягає обміну на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а також для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу відповідне рішення суду. З огляду на те, що позивач із заявою про вклеювання нової фотокартки у паспорт зразка 1994 року звернувся до відповідача із пропуском встановленого строку та рішення суду про зобов`язання вклеїти нову фотокартку у паспорт зразка 1994 року не подавав, Кременчуцький РВ ДМС України в Полтавській області протиправних дій щодо відмови у вклеюванні у паспорт громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв`язку з досягненням позивачем 45 років не вчиняв /а.с. 37-43/.

У відповіді на відзив позивач наполягав на наявності правових підстав для задоволення його позовних вимог /а.с. 60-64/.

Позивач у судове засідання не з`явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності /а.с. 59/.

У судовому засіданні представник Управління ДМС України в Полтавській області проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позов.

Дослідивши письмові докази та заслухавши пояснення учасників справи, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

19 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Кременчуцького районного відділу ДМС України в Полтавській області із заявою, в якій просила видати їй новий паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки у зв`язку із пропуском строку для вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням нею 45 річного віку.

Листом Кременчуцького РВ ДМС України в Полтавській області № 5328-753.1-19 від 10 серпня 2019 року позивача повідомлено про те, що у разі пропуску особою тридцятиденного строку після досягнення 25-річного або 45-річного віку особі належить подати працівнику територіального органа ДМС України заяву, паспорт, дві фотокартки із зображенням, яке відповідає досягненому віку, а також відповідне рішення суду. Враховуючи ненадання позивачем Кременчуцькому РВ ДМС України в Полтавській області судового рішення, відповідач не знайшов правових підстав для оформлення та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України зразка 1994 року /а.с. 47/.

Не погодившись з вищевказаною відповіддю та діями відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року № 2503-XII, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" Верховна Рада України постановою від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ затвердила Положення про паспорт громадянина України /далі - Положення № 2503/.

За визначенням, наведеним у пункті 1 Положення № 2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Згідно з пунктом 3 Положення № 2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 5 та 6 Положення № 2503 паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт". На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України". На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор, згоди або незгоди на посмертне донорство анатомічних матеріалів.

Згідно з пунктами 2 та 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 року № 745) /далі - Порядок № 302/, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. До безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті, вноситься така інформація: інформація, зазначена в зоні візуальної перевірки паспорта; додаткова змінна інформація (про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття зазначеного номера та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу);… біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук (за згодою особи); засоби електронного цифрового підпису (у разі оформлення паспорта особі, яка досягла 18-річного віку) та засоби шифрування в порядку, встановленому законодавством.

З аналізу наведених норм слідує, що при видачі особі паспорта у формі книжечки автоматизована ідентифікація особи не відбувається та згода на обробку персональних даних від особи не вимагається.

Отже, чинним законодавством передбачено дві альтернативні форми паспорта громадянина України: книжечка та картка.

Проаналізувавши вищевикладене, судом визнано обґрунтованими доводи позивача про наявність у нього права на використання паспорта громадянина України у формі книжечки.

Відповідно до пунктів 8, 15 та 18 Положення № 2503 термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Як встановлено судом та визнано позивачем, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Кременчуцького РВ ДМС України в Полтавській області із заявою від19 липня 2019 року про видачу їй нового паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки у зв`язку із пропуском строку для вклеювання фотокартки у зв`язку із досягненням нею 45 річного віку.

Законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку № 302 та пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за № 620/33591 /далі - Тимчасовий порядок № 456/, визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Відтак, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.

З огляду на те, що позивач не згоден на отримання паспорта у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а також не ініціював перед відповідачем питання щодо вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку після спливу тридцятиденного строку шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяви про вклеювання фотокартки, паспорта і двох фотокарток та відповідного рішення суду, підстави для визнання спірної відмови та дій відповідача протиправними, а відтак і для задоволення сформульованих позивачем позовних вимог відсутні.

Водночас суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування її до обміну такого паспорту на паспорт у формі картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

Отже, з метою ефективного, повного та всебічного захисту прав позивача судом визнано за необхідне, скористатись правом, наданим частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, та вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши Кременчуцький РВ ДМС України в Полтавській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого Кременчуцьким РВ УМВС України в Полтавській області 31 серпня 1996 року, фотокартку ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на те, що жодна із сформульованих ініціатором звернення позовних вимог не була задоволені судом, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Кременчуцького районного відділу ДМС України в Полтавській області (проспект Свободи, 166, м. Кременчук, Полтавська область, 39600), Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ЄДРПОУ 37829297) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Кременчуцький районний відділ ДМС України в Полтавській області (проспект Свободи, 166, м. Кременчук, Полтавська область, 39600) вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серії НОМЕР_1 , виданого Кременчуцьким районним відділом УМВС України в Полтавській області 31 серпня 1996 року, нову фотокартку ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) у зв`язку із досягненням нею 45-річного віку.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення буде складено упродовж десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Суддя А.О. Чеснокова