Ухвала суду № 85855417, 18.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

18 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/924/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представника відповідача - Москаленка І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Полтавським кооперативним коледжем Полтавської облспоживспілки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі №440/924/19, зобов`язання вчинити дії та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 березня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про:

- визнання протиправними дій Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094), які полягають у несвоєчасному наданні відповіді на запит ОСОБА_1 від 11.02.2019 №5 про доступ до публічної інформації;

- визнання протиправними дій Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094), які полягають у наданні неповної інформації на питання 2 запиту ОСОБА_1 від 11.02.2019 №5 про доступ до публічної інформації;

- визнання протиправними дій Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094), які полягають у ненаданні інформації на питання 3 запиту ОСОБА_1 від 11.02.2019 №5 про доступ до публічної інформації;

- зобов`язання Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094) у строк, що не перевищує п`яти робочих днів, направити ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1 та на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1, розрахунки помісячних сум індексації, нарахованої їй за період часу з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплаченої у серпні 2018 року;

- зобов`язання Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки (адреса: вул. Небесної Сотні, 9/17, 27, м. Полтава, 36000, код ЄДРПОУ 01788094) у строк, що не перевищує п`яти робочих днів, направити ОСОБА_1 на адресу: АДРЕСА_1 та на e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 , копії розрахунково платіжних відомостей працівника ОСОБА_1 (табельний номер 1401), скріплені підписом бухгалтера та оформлені за формою П-6, затвердженою наказом Держкомстату України від 05.12.2010 №489, за період часу з квітня 2015 року по серпень 2018 року, а у разі внесення змін у зв`язку з нарахуванням індексації згідно наказу від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей - надати копії зі змінами при цьому, у разі не внесення змін у зв`язку з нарахуванням індексації згідно наказу від 31.08.2018 №158 - надати копії без таких змін.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі №440/924/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки, які полягають у несвоєчасному наданні ОСОБА_1 відповіді на запит на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019. Визнано протиправними дії Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки, які полягають у наданні неповної інформації на запитання № 2 та № 3 запиту на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019 ОСОБА_1 . Зобов`язано Полтавський кооперативний коледж Полтавської облспоживспілки надати ОСОБА_1 повну інформацію на запитання № 2 та № 3 запиту на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019, а саме, надати розрахунки щомісячних сум індексації, нарахованої ОСОБА_1 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених в серпні 2018 року із зазначенням у кожному місяці такого періоду базового місяця для нарахування індексації; надати копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_1 (табельний номер 1401) за формою П-6, затвердженої наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489, за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року, у разі внесення змін у зв`язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей - надати їх копії зі змінами, у разі невнесення змін у зв`язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 № 158 - без таких змін.

Вказане судове рішення оскаржене Полтавським кооперативним коледжем Полтавської облспоживспілки в апеляційному порядку, у зв`язку з чим, справа №440/924/19 була направлена до Другого апеляційного адміністративного суду для розгляду.

19.07.2019 до суду надійшла заява (у порядку статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України) ОСОБА_1 , в якій остання просить: - визнати протиправною бездіяльність, вчинену Полтавським кооперативним коледжем Полтавської облспоживспілки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 по справі №440/924/19, яка порушує права ОСОБА_1 на доступ до інформації, підтверджені цим рішенням суду; - постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки, бездіяльність яких визнана протиправною, та направити її секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини - органу, який згідно з пунктом 8-1 частини 1 статті 255 КУПАП у справах про правопорушення, передбачені статтею 212-3 КУпАП уповноважений складати протоколи про правопорушення.; - в окремій ухвалі зобов`язати Полтавський кооперативний коледж Полтавської облспоживспілки виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 по справі №440/924/19 та встановити строк надання відповіді; - зобов`язати Полтавський кооперативний коледж Полтавської облспоживспілки у відповідності до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Разом з тим, станом на дату надходження до суду вказаної заяви матеріали справи №440/924/19 із суду апеляційної інстанції до суду першої інстанції не повернулись.

У зв`язку з цим, листом від 22.07.2019 суд проінформував ОСОБА_1 , що її заява буде розглянута після повернення матеріалів справи №440/924/19 до Полтавського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 у справі №440/924/19 апеляційну скаргу Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 повернуто скаржнику.

Справа №440/924/19 повернулася до Полтавського окружного адміністративного суду 07.10.2019.

Ухвалою суду від 08.10.2019 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Полтавським кооперативним коледжем Полтавської облспоживспілки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі №440/924/19, зобов`язання вчинити дії та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню судового рішення призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10:00 год. 23.10.2019, а також витребувано від Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки усі наявні докази щодо виконання рішення суду у справі №440/924/19.

18.10.2019 на виконання вимог ухвали суду від 08.10.2019 від коледжу до суду надійшли матеріали на підтвердження виконання судового рішення у справі №440/924/19, серед яких, зокрема: - копія додаткової відповіді коледжу від 19.07.2019 вих.№479 на ім`я ОСОБА_1 до раніше наданої інформації щодо розрахунків щомісячних сум індексації ОСОБА_1 із конкретизацією складових частин таких сум та їх математичним розрахунком, за період квітень 2015 по серпень 2018, та виплачених у серпні 2018 та розрахунково-платіжні відомості ОСОБА_1 за формою П-6 із зазначенням дати заповнення та роздрукованих із відображенням даних останньої графи (том 1 а.с. 233); - копія постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.09.2019 за виконавчим листом №440/924/19, виданим Полтавським окружним адміністративним судом 29.07.2019 (том 1 а.с. 234).

22.10.2019 від заявниці до суду надійшло клопотання про розгляд заяви в порядку статей 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України 23.10.2019 за її відсутності (том 2 а.с. 70). При цьому, разом з вказаним клопотанням заявниця надала до суду додаткові письмові пояснення, за змістом яких остання заперечила виконання коледжем станом на 21.10.2019 рішення суду у справі №440/924/19. Зазначила, що підставою для закриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа від 29.07.2019 №440/924/19 слугувала інформація боржника про те, що ним начебто добровільно виконано рішення суду ще 22.07.2019, що підтверджується копією журналу вихідної кореспонденції про направлення ОСОБА_1 під вихідним №479 від 19.07.2019 листа про виконання рішення суду від 02.05.2019 та копією конверту, в якому на адресу останньої направлявся вказаний лист. Однак, вказане не відповідає дійсності, оскільки під вихідним №479 від 19.07.2019 на адресу ОСОБА_1 надійшов лист коледжу до Полтавського апеляційного суду про оскарження рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 23.05.2019 у справі №554/33/19, а не матеріали на виконання судового рішення у справі №440/924/19.

З огляду на це, 23.10.2019 в судовому засіданні з розгляду заяви ОСОБА_1 суд зобов`язав представника коледжу надати до суду належні докази направлення заявниці листа від 19.07.2019 про виконання рішення суду від 02.05.2019 у справі №440/924/19 та оголосив перерву для надання вказаних доказів до 11:00 год. 18.11.2019.

29.10.2019 від Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки до суду надійшла копія повторної відповіді з доказами направлення її ОСОБА_1 .

У заяві ОСОБА_1 , що надійшла до суду 15.11.2019, остання підтвердила надходження 26.10.2019 на її адресу листа коледжу від 19.07.2019.

В судове засідання 18.11.2019 заявниця не з`явилася, будучи належно повідомленою про дату час та місце розгляду її заяви.

Представник коледжу в судовому засіданні 18.11.2019 проти заяви ОСОБА_1 заперечував, просив суд відмовити у її задоволенні з огляду на повне виконання судового рішення у справі №440/924/19.

Виходячи з приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України суд визнав за можливе провести розгляд заяви ОСОБА_1 за даної явки.

Надаючи правову оцінку вимогам заяви ОСОБА_1 та з`ясовуючи питання фактичного виконання судового рішення у справі №440/924/19, суд враховує наступне.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, під бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішення, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VІІІ.

Так, судовим рішенням від 02.05.2019 у справі №440/924/19 Полтавський кооперативний коледж Полтавської облспоживспілки зобов`язано надати ОСОБА_1 повну інформацію на запитання № 2 та № 3 запиту на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019, а саме, надати розрахунки щомісячних сум індексації, нарахованої ОСОБА_1 за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року та виплачених в серпні 2018 року із зазначенням у кожному місяці такого періоду базового місяця для нарахування індексації; надати копії розрахунково-платіжних відомостей ОСОБА_1 (табельний номер 1401) за формою П-6, затвердженої наказом Держкомстату України від 05.12.2008 №489, за період з квітня 2015 року по серпень 2018 року, у разі внесення змін у зв`язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 №158 до таких розрахунково-платіжних відомостей - надати їх копії зі змінами, у разі невнесення змін у зв`язку з нарахуванням індексації згідно з наказом від 31.08.2018 № 158 - без таких змін.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 повернуто скаржнику ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019, рішення суду першої інстанції набрало законної сили 24.07.2019.

З наданих 29.10.2019 коледжем до матеріалів справи описів до цінного листа, накладної Укрпошти та фіскального чеку слідує, що лист від 19.07.2019 №479 про добровільне виконання судового рішення від 02.05.2019 у справі №440/924/19 з доданими до нього документами направлений коледжем на адресу ОСОБА_1 лише 25.10.2019.

Доводи коледжу з приводу направлення на адресу ОСОБА_1 листа від 19.07.2019 №479 про виконання судового рішення від 02.05.2019 у справі №440/924/19 з доданими до нього документами ще 22.07.2019 судом оцінюються критично, оскільки коледжем до матеріалів справи не надано належних документальних доказів, які б підтверджували вказану обставину, а сама ОСОБА_1 заперечила отримання нею вказаного листа з додатками у липні 2019 року.

За викладених обставин, враховуючи документальні докази, що містяться у справі №440/924/19, суд вважає, що днем фактичного виконання судового рішення від 02.05.2019 є 25.10.2019.

Разом з тим, у додатковій письмовій заяві ОСОБА_1 , що надійшла до суду 15.11.2019, остання підтвердила фактичне надходження 26.10.2019 на її адресу листа коледжу під номером 479 від 19.07.2019 та, як наслідок, виконання останнім судового рішення у справі №440/924/19 (том 2 а.с. 87-89).

Таким чином, оскільки рішення суду у справі №440/924/19 в частині зобов`язання коледжу надати ОСОБА_1 повну інформацію на запитання № 2 та № 3 запиту на публічну інформацію № 5 від 11.02.2019 фактично виконане, що позивачем не заперечується, суд не вбачає допущення коледжем протиправної бездіяльності з виконання рішення суду, та, як наслідок, порушення прав та інтересів ОСОБА_1 , станом на момент розгляду заяви останньої про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Полтавським кооперативним коледжем Полтавської облспоживспілки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі №440/924/19, зобов`язання вчинити дії та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню судового рішення.

Відтак, на переконання суду, у задоволенні вказаної заяви ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої Полтавським кооперативним коледжем Полтавської облспоживспілки на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2019 у справі №440/924/19, зобов`язання вчинити дії та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Полтавського кооперативного коледжу Полтавської облспоживспілки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року).

Повний текст ухвали складений 25 листопада 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава