Рішення № 85816498, 21.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2954/19

РІШЕННЯ

іменем України

21 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення да дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати рішення та дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області №28318/03 від 30.08.2019 про повернення без виконання документів про призначення пенсії за вислугу років протиправними;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області витребувати та здійснити повторний розгляд подання та документів, підготовлених Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України поданих 16.08.2019 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 12 та статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що є пенсіонером та отримує пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач вважає, що має право на пенсію за вислугою років відповідно до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", оскільки період служби в Радянській армії з 25.10.1977 по 27.12.1979, в органах внутрішніх справ України з 01.08.1989 по 02.01.1997, в органах кримінально-виконавчої системи з 18.01.2002 по 22.08.2003 вислуга складає 14 років 01 місяць 29 днів, на період досягнення 45 коків 25.08.2004 загальний трудовий стаж складав більше 27 років, що відповідає умовам призначення пенсії.

На звернення ОСОБА_1 про переведення на пенсію за вислугу років, Головне управління ПФУ у Хмельницькій області повідомило позивача, що подані документи Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років повернені без виконання, оскільки на день звільнення зі служби, позивач не досягнув 45-річного віку.

Позивач вважає такі дії Головного управління ПФУ у Хмельницькій області протиправними та такими, що порушують його право на соціальний захист.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що відповідно до пунктів "а" та "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції чинній на момент звернення за призначенням пенсії, передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30.09.2011 і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба.

У зв`язку з тим, що на час звільнення зі служби позивач не досягнув 45-річного віку, а вислуга років позивача на станом день звільнення становить 14 років 01 місяць 29 днів, підстав для призначення пенсії за вислугу років немає.

У відзиві також заявлене клопотання про розгляд справи в судовому засіданні за участю представника головного Управління ПФУ в Хмельницькій області.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 30.09.2019 суд залишив без руху подану позовну заяву з підстав не відповідності вимогам статей 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ухвали від 21.10.2019 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 відповідно до записів з трудової книжки з 25.10.1977 по 27.12.1979 проходив службу в лавах Радянської армії, з 01.08.1989 по 02.01.1997 - в органах внутрішніх справ України, з 18.01.2002 по 22.08.2003 - в органах кримінально-виконавчої системи.

Відповідно до наказу Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Хмельницькій області №51 о/с від 21.08.2003 ОСОБА_1 було звільнено з військової служби у запас за пунктом 64, підпункт "ж" (за власним бажанням). Вислуга станом на день звільнення в календарному обчисленні становить 14 років 01 місяць 29 днів, з урахуванням пільгової служби - 16 років 00 місяців 26 днів.

26.11.2018 та 05.04.2019 позивач звертався до Центрально-Західного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України із заявою про направлення до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області документів призначення пільгової пенсії за вислугу років у відповідності до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За результатом розгляду поданих заяв, Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України підготувало та направило до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області документи для призначення ОСОБА_1 пільгової пенсії за вислугу років у відповідності до пункту "б" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

За наслідками розгляду зазначених документів Головне управління ПФУ України в Хмельницькій області повернуло без виконання документи Центрально-Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та повідомлено позивача листом №В-911-0-02.26-04 від 05.09.2019 про відсутність підстав для призначенні пенсії з підстав не досягнення ОСОБА_1 45-річного віку на день звільнення зі служби, оскільки на момент звільнення позивачу було 43 роки 11 місяців та 27 дні, тобто під дію зазначеної норми він не підпадав.

Вважаючи таку відмову Головного управління ПФУ у Хмельницькій області протиправною, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно приписів статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію та членів їх сімей визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Редакція пункту "б" статті 12 України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" змінювалась, міняючи при цьому умови і підстави виникнення права на пенсію за вислугу років, зокрема, умову призначення пенсії - досягнення 45-річного віку на час звільнення зі служби.

У певний час існували положення статті, за якими військовослужбовець міг звільнитися зі служби і раніше, але при досягненні ним 45-річного віку йому могла бути призначена пенсія за вислугу років при наявності інших обов`язкових показників.

Так, відповідно до пункту "б" статті 12 Заокну України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції, що діяла на час виникнення у позивача права на пенсію, право на пенсію за вислугу років мали особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, звільнені зі служби незалежно від підстав та часу звільнення і досягли 45-річного віку, крім осіб, позбавлених військових або спеціальних звань, а також звільнених із служби у зв`язку з засудженням за умисний злочин, вчинений з використанням свого посадового становища, або вчиненням корупційного діяння, а ті з них, що є інвалідами війни, - незалежно від віку, і мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 № 3591-IV внесено зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зокрема, змінено назву цього Закону, зміст і редакцію окремих статей та доповнено його новими статтями.

На час звернення позивача до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області статтю 12 викладено в іншій редакції, зокрема пункт "б" цієї статті передбачає, що пенсія за вислугу років призначаєтьсяособам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій.)

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини по їхньому пенсійному забезпеченню виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку про те, що незалежно від підстав та часу звільнення, правом на призначення пенсії за вислугу років користувалися перелічені в статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи (військовослужбовці), які досягли на час звернення за призначенням пенсії 45-річного віку (до набрання чинності Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV) та мали загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ.

Вказана правова позиція узгоджується з правовими висновками викладеними в постановах Верховного Суду України від 10.02.2015 у справі № 21-630а14 та від 01.07.2014 у справі № 21-244а14 та у постанові Верховного Суду від 30.01.2018 у справі № 539/3872/14-а та від 28.05.2019 у справі № 404/8137/13-а, 16.07.2019 по справі №686/651/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

При цьому суд виходить з того, що правовідносини щодо пенсійного забезпечення позивача виникають не в момент його звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на призначення пенсії.

Отже, оскільки на час досягнення позивачем віку 45 років (25.08.2004) останній мав достатній загальний та спеціальний стаж і на цей час діяла редакція пункту "б" статті 12 Закону № 2262-XII, яка давала позивачу право на призначення пенсії за вислугою років, то подальші зміни в законодавстві не можуть позбавити позивача цього досягнутого права на пенсійне забезпечення.

За таких обставин, суд вважає протиправною відмову Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, викладену в листі №28318/03 від 30.08.2019 щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за вислугою років та дії щодо повернення без виконання документів про призначення пенсії за вислугу років, а тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими.

Вирішуючи питання про відновлення порушеного права позивача на призначення пенсії за вислугою років суд виходить з наступного.

Згідно пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженому Постановою Пенсійного фонду від 30.01.2007 № 3-1, Заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

В свою чергу на уповноважений структурний підрозділ покладаються підготовка та подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій.

Враховуючи те, що Головне управління ПФУ у Хмельницькій області протиправно повернуло Центрально-Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України без виконання подані 16.08.2019 документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, з метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області витребувати та здійснити повторний розгляд подання та документів, підготовлених Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України поданих 16.08.2019 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 12 та статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору як учасник бойових дій, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області про визнання рішення та дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними відмову Головного управління ПФУ у Хмельницькій області, викладену в листі №28318/03 від 30.08.2019 щодо відсутності у ОСОБА_1 права на призначення пенсії за вислугою років та дії щодо повернення Центрально-Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України без виконання документів про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління ПФУ у Хмельницькій області витребувати та повторно розглянути подання та документи, підготовлені Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, подані 16.08.2019 для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту "б" статті 12 та статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 листопада 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак