Ухвала суду № 85816496, 20.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3706/19

УХВАЛА

іменем України

20 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Гнап Д.Д., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області , Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, розпорядження, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області, Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

1) визнати протиправними та скасувати:

- накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 05 квітня 2018 року №22-2040-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та від 22 жовтня 2018 року № 22-7392-СГ «Про затвердження документації із землеустрою» в частині надання дозволу на розроблення і затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005, та передачі у постійне користування ДП «Хмельницьке лісомисливське господарство» зі зміною цільового призначення за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення в землі лісогосподарського призначення (для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг), яка розташована за межами населених пунктів Загінецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області;

- розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області від 01.04.2011 року № 187/2011-р. «Про затвердження проекту землеустрою щодо консервації шляхом заліснення малопродуктивних, деградованих земель державного фонду, що знаходяться на території Деражнянського району за межами населених пунктів» та від 12.04.2012 року № 159/2012-р «Про внесення змін до розпорядження голови райдержадміністрації від 01.04.2011 року № 187/2011-р» в частині консервації шляхом заліснення малопродуктивних, деградованих земель державного фонду, що знаходяться на території Загінецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області за межами населених пунктів, переданої у постійне користування СФГ « ОСОБА_1 » земельної ділянки площею 25,0 га;

- розпорядження Хмельницької обласної державної адміністрації від 19 лютого 2019 року № 90/2019-р про передачу у постійне користування Державному підприємству «Хмельницьке лісомисливське господарство» земельної ділянки площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована за межами населених пунктів Загінецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області;

2) скасувати державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно, а саме:

- право державної власності Хмельницької обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 22985083) в розмірі частки 1/1 на земельну ділянку площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексійний номер 45212418 від 25.02.2019 року, номер запису про право власності: 30002764 від 23.01.2019 року;

- право Державного підприємства «Хмельницьке лісомисливське господарство» (код ЄДРПОУ 33285303) постійного користування земельною ділянкою площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005, рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексійний номер 45696623 від 26.02.2019 року, номер запису про речове право: 30451318 від 22.02.2019 року.

3) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області виключити з Державного земельного кадастру відомості щодо сформованої земельної ділянки площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005, з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг, яка розташована за межами населених пунктів Загінецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області, зареєстрованої з правом постійного користування за Державним підприємством «Хмельницьке лісомисливське господарство» (код ЄДРПОУ 33285303).

Пунктом 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Пунктом 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Згідно з частиною 1 пункту 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Позивач оскаржує до адміністративного суду накази Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області в частині надання дозволу на розроблення і затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005, та передачі у постійне користування ДП «Хмельницьке лісомисливське господарство», розпорядження Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області в частині консервації шляхом заліснення малопродуктивних, деградованих земель державного фонду, що знаходяться на території Загінецької сільської ради Деражнянського району Хмельницької області за межами населених пунктів та про передачу у постійне користування Державному підприємству «Хмельницьке лісомисливське господарство» земельної ділянки площею 10,6258 га, кадастровий номер 6821582800:02:022:0005. Крім того, позивачем заявлено позовні вимоги щодо скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно.

Тобто, в даному випадку існує спір щодо права на земельну ділянку площею 10,6258 га, за якою зареєстроване право постійного користування ДП "Хмельницьке лісомисливське господарство"

Стаття 15 Цивільного кодексу України передбачає право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до частини четвертої статті 11 ЦК України у випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов`язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим або органів місцевого самоврядування. Отже, рішення суб`єктів владних повноважень, до яких належать, зокрема, органи місцевого самоврядування, можуть бути підставами виникнення цивільних прав та обов`язків.

Відповідно до статті 16 ЦК України до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (пункт 10 частини другої цієї статті).

Таким чином, Кодекс адміністративного судочинства України регламентує порядок розгляду не всіх публічно-правових спорів, а лише тих, які виникають у результаті здійснення суб`єктом владних повноважень управлінських функцій і розгляд яких безпосередньо не віднесено до підсудності інших судів. Не поширюють свою дію ці положення на правові ситуації, що вимагають інших юрисдикційних форм захисту від стверджувальних порушень прав чи інтересів.

Визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії чи рішення суб`єкта владних повноважень.

Також слід зазначити, що спірні правовідносини виникли з питання правомірності вчинених відповідачем дій, здійснені щодо майна, яке перебуває (-вало) у користуванні та стосовно яких існує спір про право цивільне, в межах якого можуть бути й вирішені питання, пов`язані з реєстрацією речових прав на спірне нерухоме майно.

Аналогічні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.09.2019 у справі №817/3395/15.

Таким чином, цей спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивачів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Частиною 1 статті 23 Цивільного процесуального кодексу України передбачено, що усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 30 Цивільного процесуального кодексу України позови, що виникають із приводу нерухомого майна, пред`являються за місцезнаходженням майна або основної його частини. Якщо пов`язані між собою позовні вимоги пред`явлені одночасно щодо декількох об`єктів нерухомого майна, спір розглядається за місцезнаходженням об`єкта, вартість якого є найвищою.

З огляду на те, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, суд відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі та роз`яснює позивачу, що він має право звернутися у порядку цивільного судочинства до Деражнянського районного суду Хмельницької області.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області , Деражнянської районної державної адміністрації Хмельницької області , Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, розпорядження, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяД.Д. Гнап