Рішення № 85816251, 22.11.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2019 р. № 520/2065/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/2065/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 з 78% грошового забезпечення до 73 % грошового забезпечення з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 78% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 відкрито спрощене провадження по справі № 520/2065/19 та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 зупинено провадження у справі № 520/2065/19 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду по зразковій справі № 240/5401/18.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 поновлено провадження у справі № 520/2065/19 у зв`язку з тим, що судове рішення Верховного Суду по зразковій справі № 240/5401/18 набрало законної сили.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 протиправно зменшено основний розмір грошового забезпечення з 78 % до 73 %. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

09.04.2019 представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. У вказаному відзиві представник управління зазначив, що з 01.01.2016 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018. Також, представник управління зазначив, що розмір пенсії після перерахунку збільшився. У відзиві на позовну заяву представник відповідача послався на положення ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону № 1166 від 27.03.2014, що діяла на час проведення перерахунку), відповідно до якої максимальний розмір пенсії, обчислений до цієї статті не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Також, 13.11.2019 представник відповідача надав до суду пояснення, в яких зазначив, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, посвідчення серії НОМЕР_1 від 05.02.1993. Розмір пенсії ОСОБА_1 з дня призначення складав 55 % (за 20 років вислуги) + 18 % (за 6 років понад 20) + 5 % (збільшення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії) = 78 %. Так, до 01.01.2008 основний розмір пенсії позивача складав 78 % грошового забезпечення. Законом України № 3591-VI від 04.04.2006 внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ. Таким чином, норма про збільшення розміру пенсії за вислугу років учасникам ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи на 10 % (1 кат.) та на 5 % (2,3 кат.) втратила чинність. Під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 (а не з 01.01.2018, як стверджує позивач) та всіх наступних перерахунків основний розмір пенсії встановлено на рівні 73 % грошового забезпечення за 26 років вислуги (55 % + 18 % = 73 %).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.02.1993.

З 23.12.2002 позивач отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На момент призначення пенсії розмір пенсії позивача становив 78 % грошового забезпечення (вислуга років 26 років з урахуванням участі на ЧАЕС категорія 2), що підтверджується висновком про призначення пенсії від 2003 року.

Після проведеного з 01.01.2008 пенсійним органом перерахунку та всіх наступних перерахунків, пенсія ОСОБА_1 обчислена виходячи з основного розміру пенсії 73 % грошового забезпечення за 26 роки вислуги (55 % + 18 % = 73) без врахування відсоткового збільшення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії.

З 01.01.2016 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача в розмірі 73 % грошового забезпечення (вислуга років 26 років) з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 50 %, премії 83,36 %.

23.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 78% грошового забезпечення з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного на 01.03.2018 з 01.01.2018, здійснивши виплату однією сумою з урахуванням виплачених сум.

Листом № 308/Ш-14 від 01.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача про те, що пенсійне забезпечення ОСОБА_1 . здійснюється з додержанням норм та вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись із таким розрахунком пенсії та розміром її виплати, позивач звернувся до адміністративного суду.

Суд зауважує, що в позовній заяві позивач стверджує, що відповідачем зменшено розмір пенсії з 78 % грошового забезпечення до 73 % грошового забезпечення з 01.01.2018 , тоді як згідно копій перерахунку пенсії (пенсійна справа № 10026347 МВС), зменшення з 78 % грошового забезпечення до 73 % грошового забезпечення відбулося після перерахунку розміру пенсії позивача з 01.01.2008.

Таким чином, твердження позивача щодо зменшення до 78 % грошового забезпечення з 01.01.2018 є помилковим, оскільки таке зменшення відбулося з 01.01.2008, що судом і береться до уваги при розгляді даної справи.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Згідно положень пунктів "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

Згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції станом на 01.01.2003 року, чинній до набуття Законом № 3591-IV чинності, - до 29.04.2006 року), особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, до 29.04.2006 року військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 (в даному випадку, позивачу), передбачалося збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10 процентів, у зв`язку із чим з 01.01.2003 року основний розмір пенсії позивача (вислуга років 33 з урахуванням участі на ЧАЕС категорія 1) за вислугу років складав 100% грошового забезпечення з урахуванням збільшення на 10% як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесена до категорії 1.

В свою чергу, п.9 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 4 квітня 2006 року №3591-IV внесено зміни до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" та пункти "б" і "в" частини першої вказаної статті викласти в такій редакції: "б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" (пункт "в" статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43)".

Вказаний Закон від 4 квітня 2006 року № 3591-IV набув чинності з дня його опублікування - з 29 квітня 2006 року (п.1 Прикінцевих положень Закону № 3591-IV).

Отже, із набуттям чинності 29 квітня 2006 року Законом № 3591-IV, пунктом 9 якого були внесені зміни, згідно з якими нова редакція підпункту «в» статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазначену 10-процентну доплату особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не передбачала.

Підставою перерахунку всіх призначених за Законом № 2262-ХІІ пенсій згідно з пунктом 3 статті 63 цього Закону (у редакції, чинній па час виникнення спірних правовідносин) є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року регулюється Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, згідно з пунктом 1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХП пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Нові види грошового забезпечення військовослужбовців були визначені постановою №1294, яка набирала чинності з дня втрати чинності указами Президента України, що визначали умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу державних органів, але не раніше ніж 1 січня 2008 року.

Судом встановлено, що після проведеного з 01.01.2008 перерахунку та всіх наступних перерахунків, пенсія позивача обчислювалася виходячи з основного розміру пенсії 73 % грошового забезпечення за 26 роки вислуги (55 % + 18 % = 73) без врахування відсоткового збільшення як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії (5 %), оскільки на момент здійснення з 01.01.2008 перерахунку нова редакція підпункту «в» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ зазначену 5 % доплату особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та віднесені до категорії 2, вже не передбачала.

Оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008, стаття 13 Закону № 2262-ХП не передбачала 5 % збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 2, інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, правових підстав для нарахування пенсійним органом вказаної 5 % доплати для зазначених військовослужбовців, зокрема позивача, немає.

Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 18 червня 2014 року (справа № 21-38а14), від 08.07.2014 року (справа № 21-277а14), яка враховується судом при вирішенні даної справи.

Таким чином, пенсійним органом правомірно перераховано позивачу пенсію з 01.01.2008 року та застосовано 73 % грошового забезпечення, без застосування 5 % доплати як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 2.

При цьому, суд бере до уваги ту обставину, що після проведеного з 01.01.2008 перерахунку та встановлення 73 % грошового забезпечення, розмір пенсії позивача не зменшився, що свідчить про відсутність порушень пенсійного органу прав позивача на належне пенсійне забезпечення.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та безпідставними, а отже, є такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ідентифікаційний код - 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко