Ухвала суду № 85815466, 21.11.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду в частині вимог

та зупинення провадження в адміністративній справі

21 листопада 2019 року №320/5798/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Київобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне акціонерне товариство "Київобленерго" з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП №1902 від 10.09.2019 в частині зменшення тарифу (структури тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852 (з розрахунку на 3 місяці - 253317,88 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість);

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг збільшити тариф (структуру тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852 (з розрахунку на 3 місяці - 253317,88 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання по справі.

21.11.2019 на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення по справі, які були долучені судом до матеріалів справи.

У підготовче засідання, призначене на 21.11.2019, з`явились представники сторін.

При цьому, представником відповідача подано до суду клопотання про відкладення підготовчого засідання у зв`язку з необхідністю підготовки відзиву на позовну заяву.

21.11.2019 на адресу суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, у якій позивач просить суд зупинити провадження по справі №320/5798/19 до набрання законної сили рішення по справі №320/5797/19.

Присутній у підготовчому засіданні 21.11.2019 представник позивача підтримав вказане клопотання.

Присутній у підготовчому засіданні 21.11.2019 представник відповідача проти вказаного клопотання не заперечував.

Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає таке.

У позовній заяві позивач просить суд, зокрема, зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг збільшити тариф (структуру тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852 (з розрахунку на 3 місяці - 253317,88 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість).

Як вбачається з автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду» та підтверджується наданим позивачем примірником позовної заяви, Приватне акціонерне товариство "Київобленерго" звернулось до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, у якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 Постанови НКРЕКП № 1852 від 06.09.2019 року;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з дня набрання судовим рішенням законної сили, при найближчому перегляді структури та рівнів тарифів на розподіл електричної енергії Приватного акціонерного товариства “Київобленерго” збільшити тариф на розподіл електричної енергії Приватного акціонерного товариства “Київобленерго” на суму 63 329,47 тис. грн. (без ПДВ), на яку вказаний тариф був зменшений на виконання пункту 2 Постанови НКРЕКП № 1852 від 06.09.2019 року.

Вказаній адміністративній справі був присвоєний номер 320/5797/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 у справі №320/5797/19 відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання по справі.

Суд зазначає, що підстави заявленого позову в частині позовної вимоги, яка викладена у пункті 2 прохальної частини позовної заяви є аналогічними підставам, викладеним у справі №320/5797/19 в частині позовної вимоги про зобов`язання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, збільшити тариф (структуру тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852.

Так, як в справі №320/5797/19, так і в справі №320/5798/19 Приватне акціонерне товариство “Київобленерго” посилається, зокрема, на те, що вичерпний перелік санкцій, які НКРЕКП, може застосовувати до суб`єктів господарювання, передбачений частиною другою статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг" та пунктами 8.1-8.2 постанови НКРЕКП від 14.06.2018 №428, який не містить такого виду санкцій як перегляд тарифу на розподіл електричної енергії шляхом його зміни в бік зменшення, внаслідок чого відповідачем були перевищені надані йому повноваження.

Отже, сторони у справах №320/5797/19 та №320/5798/19, предмет та підстави позову в частині вищевказаної вимоги є ідентичними, а окремі відмінності (зокрема, посилання позивача у справі №320/5798/19 на процедурні порушення у вигляді відсутності відкритого обговорення та неоприлюдення порядку денного на веб-сайті відповідача, які здебільшого стосуються оскарження постанови НКРЕКП від 10.09.2019 №1902) не впливають на суть цієї вимоги. При цьому, суд зауважує, що у разі задоволення позову у справі №320/5797/19 предмет спору в частині вимоги, викладеної в пункті 4 прохальної частини позовної заяви у справі №320/5798/19, буде відсутній внаслідок вичерпання спірних відносин, які є ідентичними.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Приймаючи до уваги те, що заявлена в рамках цієї справи вимога про зобов`язання НКРЕКП збільшити тариф (структуру тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852 одночасно заявлена в адміністративній справі №320/5797/19, провадження в якій відкрито раніше та не завершено, суд вважає за необхідне залишити без розгляду позов в частині вказаної позовної вимоги.

Досліджуючи питання доцільності зупинення провадження у справі, суд зазначає таке.

Як вбачається з позовної заяви, предметом позову є, зокрема, вимога про визнання протиправною та скасування постанови НКРЕКП №1902 від 10.09.2019 в частині зменшення тарифу (структури тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852 (з розрахунку на 3 місяці - 253317,88 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість).

Так, спірною постановою було встановлено внести до постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг від 11.12.2018 №1835 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПРАТ «Київобленеорго» такі зміни:

1) підпункт 1 пункту 1 викласти в такій редакції:

« 1) тарифи на послуги з розподілу електричної енергії на рівні:

для 1 класу напруги – 80,76 грн/МВт год (без урахування податку на додану вартість);

для 2 класу напруги – 340,26 грн/МВт год (без урахування податку на додану вартість).

З матеріалів справи вбачається, що підставою прийняття спірної постанови є прийняття Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, постанови від 06.09.2019 №1852 «Про накладення штрафу на ПрАТ «Київобленерго» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання», пунктом 2 якої встановлено Департаменту із регулювання відносин у сфері енергетики, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1,13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» підготувати та винести на засідання НКРЕП, що проводитиметься у формі відкрито слухання, проект рішення щодо встановлення (перегляду) тарифу на розподіл електричної енергії ПРАТ «Київобленерго» шляхом його зміни в бік зменшення на позитивну суму необґрунтовано недовиконання інвестиційної програми, програми ремонтів та надлишково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності за 2018 рік у розмірі 63329,47 тис. грн. (без ПДВ).

Як зазначено вище, пункт 2 постанови Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, постанови від 06.09.2019 №1852 «Про накладення штрафу на ПрАТ «Київобленерго» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання» є предметом оскарження у справі №320/5797/19.

Отже, оскільки постанова №1902 від 10.09.2019 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 11 грудня 2018 року №1835» була прийнятий НКРЕКП на підставі пункту 2 постанови від 06.09.2019 №1852 «Про накладення штрафу на ПрАТ «Київобленерго» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання», правомірність прийняття якого оскаржується в межах адміністративної справи №320/5797/19, суд дійшов висновку, що вирішення по суті справи №320/5798/19 неможливо до набрання законної сили рішенням у справі №320/5797/19.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №320/5798/19 до набрання законної сили судовим рішенням Київського окружного адміністративного суду в адміністративній справі №320/5797/19.

Керуючись статтями 236, 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. Залишити без розгляду позов в частині позовних вимог Приватного акціонерного товариства "Київобленерго" про зобов`язання Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг збільшити тариф (структуру тарифу) на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ "Київобленерго" шляхом коригування витрат у сумі - 63329,47 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість) відповідно до п.2 постанови НКРЕКП від 06.09.2019 №1852 (з розрахунку на 3 місяці - 253317,88 тис. грн. (без урахування податку на додану вартість).

2. Зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/5797/19.

3. Зобов`язати сторін надати суду інформацію про набрання законної сили рішенням Київського окружного адміністративного суду у справі №320/5797/19, з доданням примірника відповідного рішення.

4. Копію ухвали направити (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений та підписаний 22.11.2019.

Суддя Дудін С.О.