Рішення № 85801439, 20.11.2019, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1005/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної позивачу у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” із обов`язковим зазначенням у новій довідці всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі нової довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для здійснення перерахунку призначеної йому у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі зазначеної довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби, з обов`язковим врахуванням періодів з 09.10.2015р. по 01.01.2016р., з 04.02.2016р. по 01.06.2016р. та з 01.07.2016 р. по 24.10.2016р. - безпосередньої участі позивача ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО, а саме: 67 відсотків грошового забезпечення, з яких 53% за вислугу років, яка була встановлена при виході на пенсію; 5%- як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, які були встановлені відповідно до чинного законодавства, яке діяло в період виходу на пенсію; 9%- за період проходження військової служби в зоні АТО); надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами; доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавки за категорію експерт-аналітик; надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за знання іноземної мови; премій.

В обґрунтування позовних вимог позивач вважає незаконною відмову відповідача у складані та надані Управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної йому у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення, які були встановлені ОСОБА_1 на час призначення пенсії та в розмірі на час видачі зазначеної довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби.

Позивач вказав, що з 06.03.2019 р. йому було відновлено виплату військової пенсії, як військовому пенсіонеру Служби безпеки України, а тому відповідач був зобов`язаний скласти нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням його вислуги років 24 роки та всіх складових його грошового забезпечення на час видачі нової довідки.

Крім того, позивач вказує, що довідка відповідача №75/12/5 від 29.01.2018р. про розмір грошового забезпечення позивача, яка була спрямована до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, не могла бути підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу через її невідповідність вимогам закону, оскільки не було зазначено всіх складових та загальний розмір грошового забезпечення з якого потрібно було нараховувати пенсію позивачу.

З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позов

Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області у відзиві на позов заперечувало щодо задоволення позовних вимог. Так, відповідач зазначив, що починаючи з 01.01.2007 р. функції з призначення та перерахунку пенсій стали виконувати органи Пенсійного фонду України, виплату пенсії позивачу було продовжено з урахуванням наступних перерахунків, пов`язаних зі змінами у законодавстві з питань пенсійного забезпечення. Відповідач зазначає, що вимога позивача щодо зобов`язання Управління зарахувати проходження ним військової служби в ЗС України, в тому числі на пільгових умовах, до загальної вислуги років з наданням відповідного переліку документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для здійснення перерахунку пенсії за 24 роки є необґрунтованою, безпідставною та такою, що суперечить діючому законодавству України, у тому числі з питань пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби.

На підставі вказаних пояснень відповідач просив суд відмовити у задоволені позову.

Ухвалою суду від 30.08.2019 р. відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження з проведенням судового засідання та викликом учасників адміністративної справи.

В судове засідання 23.09.2019 р. з`явились представник позивача та представник відповідача. Ухвалою суду від 23.09.2019 р. за ініціативою суду витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області пенсійну справу ОСОБА_1 . Крім того, задоволено клопотання представника позивача про витребування від Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, наявні в особові справі ОСОБА_1 та інших матеріалах, документи щодо нарахування пенсії позивачу та всієї переписки стосовно пенсії ОСОБА_1 між відповідачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з часу призначення позивачу пенсії по даний час. Розгляд справи відкладено на 21.10.2019 року.

Судове засідання 21.10.2019 р. не відбулось, у зв`язку із неявкою учасників справи. Водночас від представника позивача та представника відповідача надійшли клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Оцінивши повідомлені представниками сторін обставини справи, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

До матеріалів справи додано військовий квиток ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 , посвідчення серії НОМЕР_2 від 08.04.2016 р. учасника бойових дій та довідку ВЧ Польова Пошта В1428 від 28.10.2016 р. №2225 про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції з 09.10.2015 р. по 01.01.2016 р., з 04.02.2016 по 01.06.2016 р., з 01.07.2016 р. по 24.10.2016 р. (а.с. 16-22).

Згідно довідки Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області від 29.01.2018 р. №75/12/5, виданої позивачу, вказано, що загальна вислуга років станом на 30.11.2003 р. складає 21 рік 09 місяців 05 днів (календарна – 19 років 04 місяці 16 днів, навчання у ВУЗі – 02 роки 04 місяці 19 днів). Крім того, вказано, що періоди служби з 09.10.2015 р. в зоні АТО зараховуються на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці. (а.с. 23).

22.04.2019 р. позивач звернувся із заявою до відповідача, в якому просив розглянути питання про зарахування проходження військової служби в ЗСУ з 12.08.2015 р. по 28.10.2016 р., в тому числі на пільгових умовах часу в АТО до загальної вислуги років та надати відповідний перелік документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, для здійснення перерахунку пенсії. (а.с. 24).

16.05.2019 р. відповідачем повідомлено позивача, що зарахування вислуги років при проходженні військової служби в Збройних Силах України за період з 12.08.2015 р. по 28.10.2016 р. проводиться за місцем проходження військової служби на час мобілізації. (а.с. 25).

Крім того, 07.05.2019 р. позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про проведення перерахунку пенсії, з урахуванням проходження військової служби в ЗСУ, виходячи з 24 календарних років. (а.с. 26).

Згідно відповіді пенсійного органу від 23.05.2019 р. повідомлено позивача, що 25.01.2019 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від Чернівецького обласного військового комісаріату надійшли документи для проведення перерахунку пенсії з урахуванням вислуги років 24 роки. На підставі даних документів розмір пенсії обчислено у сумі 5729,47 грн. Також повідомлено, що оскільки 05.02.2019 р. позивач відкликав заяву про призначення пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України та на підставі заяви з 06.03.2019 р. поновлено виплату пенсії по лінії Служби безпеки України за вислугу 21 рік в сумі 6188,07 гривень. (а.с. 27).

18.07.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про складання та подання Головному управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” із обов`язковим зазначенням всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі нової довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби ОСОБА_1 . (а.с. 28-29).

29.07.2019 р. відповідачем повідомлено, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії згідно постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103 за останньою штатною посадою, займаною перед звільнення в Управлінні СБУ в Чернівецькій області, надавалась Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 13.04.2019 року. Також вказано, що зарахування військової служби в зоні АТО проводиться за місцем проходження військової служби на час мобілізації. (а.с. 30).

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 25.07.2019 р. повідомлено позивача, що з 06.03.2019 р. йому поновлено пенсію за вислугу 21 рік служби, при цьому відсоткове обчислення розміру пенсії не переглядалось. (а.с. 31).

До матеріалів справи додано розрахунок Міністерства оборони України №1509 вислуги років військовослужбовця ОСОБА_1 , де вказано 24 повних років вислуги. Також додано подання Міністерства оборони України від 13.12.2018 р. про призначення пенсії позивача з урахуванням 24 років служби. (а.с. 47-48).

Крім того, згідно ухвали суду від 23.09.2019 р. витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області пенсійну справу ОСОБА_1 , яку було досліджено судом.

З матеріалів пенсійної справи долучено до матеріалів адміністративної справи: копію протоколу перерахунку призначеної пенсії позивачу з 29.01.2019 р. по лінії Міноборони, з урахуванням вислуги 24 років у розмірі 62% грошового забезпечення, що складає 5762,59 грн; копію протоколу перерахунку призначеної пенсії позивачу з 06.03.2019 р. по лінії СБУ, з урахуванням вислуги 21 років у розмірі 53% грошового забезпечення, що складає 6716,21 грн; копію довідки Управління СБ України по Чернівецькій області від 13.04.2018 р. №21/343 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ; копію довідки Міноборони від 13.12.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивача; копію розрахунку вислуги років позивача, визначеного на 30.11.2003 року. (а.с. 99-103).

Спірні правовідносини полягають у перевірці правомірності підстав відмови Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області у складанні та поданні Управлінню пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної позивачу у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” із обов`язковим зазначенням у новій довідці всіх складових грошового забезпечення, його розміру на час видачі нової довідки та з визначенням надбавки за вислугу років виходячи з 24 років військової служби ОСОБА_1 .

Спірні правовідносини врегульовані: Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ; постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”; постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393"; наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» №530 від 14.08.2014 р.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ч. 1 ст. 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі – Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з пунктом "а" статті 1-2 Закону N 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом.

Відповідно до положень ст.12 Закону N 2262-XII до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з п. а ст. 17 Закону N 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються військова служба.

Відповідно до п. 1.2 наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» №530 від 14.08.2014 р. (далі – Положення №530), призначення і виплата пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей здійснюються органами Пенсійного фонду України відповідно до Закону.

Згідно з п.1.3 Положення №530 військовослужбовцям, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх з військової служби. Пенсіонерам з числа колишніх військовослужбовців у разі повторного прийняття їх на військову службу у Збройні Сили України, інші утворені відповідно до законів України військові формування, у Державну спеціальну службу транспорту, службу в органи внутрішніх справ, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію та Державну кримінально-виконавчу службу України виплата пенсій здійснюється відповідно до статті 2 Закону. Військові комісаріати (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП)) у 10-денний строк повідомляють відповідні органи Пенсійного фонду України про повторне прийняття на військову службу таких осіб.

Після звільнення зі служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років з дати призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дати фактичного звільнення.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова № 704 набрала чинності 01 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з п. 1 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Судом встановлено, що на підставі Постанови №103 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року згідно посадового окладу, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року.

Судом встановлено, що згідно розрахунку, складеного після звільнення позивача з Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області – 30.11.2003 р., загальна вислуга років у календарному обчислені ОСОБА_1 складала 21 рік 09 місяців 05 днів. (а.с. 102).

Згідно довідки ВЧ Польова Пошта В1428 від 28.10.2016 р. №2225 позивач брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 09.10.2015 р. по 01.01.2016 р., з 04.02.2016 по 01.06.2016 р., з 01.07.2016 р. по 24.10.2016 р. (а.с. 19).

Відповідно до п.2.3 Положення №530 до вислуги років зараховується час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином, періоди з 09.10.2015р. по 01.01.2016р., з 04.02.2016р. по 01.06.2016р. та з 01.07.2016 р. по 24.10.2016р. - безпосередньої участі ОСОБА_1 , який є пенсіонером СБУ з 2003 року, в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО обчислюються для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у пільговому обчисленні – один місяць служби за три місяці. Усього днів участі у бойових діях 316, які рахуються як один до трьох, а саме : 316 х 3 = 948 днів. Крім того періоди служби по контракту не в зоні антитерористичної операції: з 12.08.2015 р. по 08.10.2015 р., з 02.01.2016 р. до 03.02.2016 р., з 02.06.2016 р. по 30.06.2016 р., з 25.10.2016 р. по 28.10.16 р. усього днів служби за контрактом, які рахуються один до одного – 123.

Таким чином, позивач має право на зарахування до 21 року 09 місяці 05 днів служби в СБУ та 2 роки 11 місяців додаткової військової служби за контрактом.

Суд зазначає, що відповідач, відмовляючи позивачу у зарахуванні до вислуги років періоду участі в антитерористичній операції, допускає трактування правових норм на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Судом встановлено, що згідно довідки Управління СБ України по Чернівецькій області від 13.04.2018 р. №21/343 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованої за посадою - заступник начальника відділу Управління СБ України в Чернівецькій області, загальний розмір грошового забезпечення складає 12672,10 грн, з яких: посадовий оклад – 7641,50 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник – 1410 грн; надбавка за вислугу років 40 % - 3620,60 гривень. (а.с. 101).

Водночас, згідно довідки Міноборони від 13.12.2018 р. про розмір грошового забезпечення позивача, розрахованої за посадою – заступник командира 4 гауб.арт.дивізіону морал.-психол.забезпечення ВЧ ПП В1428, загальний розмір грошового забезпечення складає 9294,50 грн, з яких: посадовий оклад – 4930 грн; оклад за військовим званням – 1480 грн; набавка за вислугу років 45% - 2884,50 гривень. (а.с. 103).

Таким чином, доводи відповідача, що зарахування до вислуги років позивача періоду участі в антитерористичній операції і в подальшому виплата розміру його пенсії як військовослужбовцеві Збройних Сил України зводяться до порушення прав ОСОБА_1 , так як його посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років у військові частині В1428 є невідповідними посаді та званню, які позивач отримав за час служби в СБ України.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

ЄСПЛ у п. 52, 56 рішення від 14 жовтня 2010 року у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

З огляду на проаналізовані норми законодавства й ураховуючи наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо визначення механізму проведення зарахування вислуги років особі, що має право на пенсію за віком згідно Закону N 2262-XII, суд робить висновок про наявність права у позивача на такий перерахунок вислуги років за основним місцем роботи в Управлінні СБ України в Чернівецькій області.

Аналогічні провів висновок застосовано Житомирським окружним адміністративним судом у рішенні від 14.03.2019 р. справа №240/1169/19, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 30.07.2019 року.

Таким чином, на підставі матеріалів пенсійної справи судом встановлено, що загальна вислуга років позивача, станом на 01.03.2018 р. складала 24 роки. Отже, відповідач зобов`язаний скласти та подати управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , для перерахунку призначеної позивачу у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” з розрахунку за відповідною посадою за нормами чинними станом на 01.03.2018 року.

Відповідно до додатку 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" визначено, що набавка за вислугу років від 20 до 25 років складає 45 % відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.

Судом встановлено, що у довідці Управління СБ України по Чернівецькій області від 13.04.2018 р. №21/343 грошового забезпечення ОСОБА_1 вказано надбавку за вислугу років 40% , в той час як за вислугу 24 років служби передбачено надбавку 45%.

При цьому, суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо зазначення у новій довідці грошове забезпечення ОСОБА_1 за відповідною посадою станом на день її видачі та з урахуванням: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами; доплати за роботу з агентурою на конфіденційній основі; надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавки за категорію експерт-аналітик; надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за знання іноземної мови; премій, з наступних підстав.

Суд звертає увагу, що Постановою №103 затверджено зразок довідки про грошове забезпечення, яка складається для перерахунку пенсії за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018 р., де вказується: посадовий оклад; оклад за військове звання; надбавка за вислуга років.

Таким чином, Постановою №103 визначено право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року згідно довідки, в якій вказується посадовий оклад, військове (спеціальне) звання та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 р., а не на дату її видачі. При цьому, включення інших додаткових надбавок до вказаної довідки не передбачено.

Крім того, позовні вимоги щодо розрахунку пенсії з урахуванням: 67 відсотків грошового забезпечення, з яких 53% за вислугу років, яка була встановлена при виході на пенсію; 5%- як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, які були встановлені відповідно до чинного законодавства, яке діяло в період виходу на пенсію; 9%- за період проходження військової служби в зоні АТО, заявлені до неналежного відповідача, оскільки розрахунок пенсії із зазначенням вказаних складових проводить управління Пенсійного фонду України, а не відповідач.

З урахуванням зазначеного суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а саме: суд визнає протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції.

З метою відновлення порушеного права позивача, суд зобов`язує Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, за нормами станом на 01.03.2018 р., з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції.

В решті позовних вимог суд відмовляє.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірність прийнятої відмови, в решті позовних вимог, позивачем не надано належних обґрунтувань щодо їх підтвердження, а тому суд відмовляє у їх задоволені.

На підставі вказаного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, суд не вирішує питання стягнення судових витрат з відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо відмови у складанні та поданні Управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області скласти та подати до Управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , необхідної для перерахунку призначеної у 2003 році пенсії, зразок якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб”, за нормами станом на 01.03.2018 р., з визначенням надбавки за вислугу 24 років служби в Управлінні Служби безпеки України в Чернівецькій області та безпосередньої участі в антитерористичній операції.

4. В решті позову відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідач: Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (вул. Шевченка, 1 А, м. Чернівці, 58000, код ЄДРПОУ 20001786).

Суддя Т.М. Брезіна