Ухвала суду № 85800024, 21.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3979/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження клопотання позивача про залучення співвідповідача та клопотання відповідача про заміну первісного відповідача або залучення співвідповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою на день звільнення зі служби "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року;

- зобов`язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%) - 1530,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн, премії (74,09%) - 5234,46 грн, всього - 12299,46 грн, з дати виникнення права на перерахунок.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, та відмовлено у залученні третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" та Міністерства внутрішніх справ України, а також призначено судове засідання, витребувано докази.

18 листопада 2019 року до суду надійшло клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України у зв`язку з тим, що наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25 лютого 2019 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.

Окрім цього, 18 листопада 2019 року позивачем надано до суду заяву про зміну предмета позову, в якій позовні вимоги викладені у наступній редакції:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області щодо ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою на день звільнення зі служби "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" та прирівняною до неї посадою начальницького складу апарату МВС та посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 2016 року;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського "старший оперуповноважений в особливо важливих справах апарату Національної поліції" із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадового окладу - 2900,00 грн, окладу за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби (30%) - 1530,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 435,00 грн, премії (74,09%) - 5234,46 грн, всього - 12299,46 грн, з дати виникнення права на перерахунок.

19 листопада 2019 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну первісного відповідача належним відповідачем - Сектором із соціально- гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" за згодою позивача або залучення такої особи як другого відповідача у випадку незгоди позивача із такою заміною.

В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначила, що на даний час функції щодо оформлення пенсійних документів покладені на Сектор із соціально- гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", який входить до структури іншої юридичної особи, що підтверджується листом Міністерства внутрішніх справ України №2537/05/22-2019 від 25 лютого 2019 року та актом передачі-приймання справ від 29 березня 2019 року, затвердженим головою комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області.

У судове засідання 21 листопада 2019 року позивач і представники відповідача та третьої особи не з`явилися, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце проведення судового засідання /а.с. 73-75/.

Від позивача та представника відповідача надійшли клопотання про проведення судового засідання без їх участі та про підтримання заявлених раніше клопотань про залучення співвідповідачів.

Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Частиною першою статті 205 згаданого Кодексу передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з пунктом першим частини третьої цієї статті якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Зважаючи на те, що позивач та представник відповідача заявили клопотання про проведення судового засідання без їх участі, а третя особа явку уповноваженого представника до суду не забезпечила та про причини неявки не повідомила, суд визнав за можливе проводити судове засідання за відсутності учасників справи.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Беручи до уваги те, що учасники справи належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення судового засідання та у судове засідання не з`явилися, суд визнав за можливе проводити судове засідання у порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Вирішуючи вказані клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25 лютого 2019 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту /а.с.108/.

Відповідно до пунктів 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року № 1570, Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, зі змісту наведених положень слідує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України уповноважений з 25 лютого 2019 року здійснювати підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій, в тому числі виготовляти та направляти відповідні довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій.

Враховуючи вищевикладене та заяву позивача про зміну предмета позову, в якій заявлено позовну вимогу до Міністерства внутрішніх справ України, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, а тому клопотання позивача належить задовольнити частково.

Відповідно до Положення про Управління охорони здоров`я та реабілітації Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 982 від 01 грудня 2017 року, Управління охорони здоров`я та реабілітації Міністерства внутрішніх справ України - це структурний підрозділ апарату МВС, що забезпечує виконання завдань і функцій, покладених на МВС, у частині формування і реалізації державної політики у сфері охорони здоров`я. Управлінню прямо й безпосередньо підпорядковані територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областям, місту Києву.

Зі змісту листа Міністерства внутрішніх справ України №2537/05/22-2019 від 25 лютого 2019 року /а.с.124/ слідує, що відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України №787 від 25 вересня 2018 року "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань, до функцій якого входять, зокрема надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо.

Згідно із актом передачі-приймання справ від 29 березня 2019 року, затвердженим головою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області /а.с.125/, документи щодо пенсійного забезпечення та соціального захисту колишніх співробітників органів внутрішніх справ, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно з додатком.

Таким чином, Сектор із соціально- гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" уповноважений лише на зберігання документів щодо пенсійного забезпечення колишніх співробітників органів внутрішніх справ та надання до уповноваженого структурного підрозділу, яким є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, матеріалів щодо призначення перерахунку пенсій для оформлення довідок про грошове забезпечення пенсіонерів ОВС, а відтак не уповноважений вчиняти самостійні дії щодо виготовлення та направлення до управління Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що належними відповідачами у цій справі є Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області, оскільки саме її бездіяльність щодо ненадіслання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивач просить визнати протиправною, та Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, до повноважень якого на час розгляду справи віднесено повноваження щодо видачі та надіслання до управління Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій.

Таким чином, правові підстави для заміни відповідача у цій справі на Сектор із соціально- гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" або залучення такої особи в якості співвідповідача відсутні, а тому клопотання представника відповідача задоволенню не підлягає.

Водночас суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності.

Відповідно до частини першої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.

Положеннями частин третьої та четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Таким чином, є необхідність встановити Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності строк для подання відзиву на позов.

Частиною четвертою статті 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Беручи до уваги викладене, для повного та всебічного з`ясування всіх обставин справи суд вважає за необхідне витребувати від другого відповідача додаткові докази у справі.

Враховуючи вищевикладені висновки суду та з огляду на положення частини другої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про відкладення судового розгляду справи.

Керуючись статтями 9, 48, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання позивача про залучення співвідповідачем у справі Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Залучити до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (вул. Академіка Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024, ідентифікаційний код 00032684).

Відмовити у задоволенні клопотання представника Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області про заміну відповідача у справі або залучення в якості співвідповідача Сектору із соціально- гуманітарних питань при ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області".

Розгляд адміністративної справи почати спочатку.

Розгляд справи відкласти і призначити судове засідання в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду (за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26) на 12:00 12 грудня 2019 року.

Роз`яснити позивачу його обов`язок не пізніше двох днів з дня отримання копії цієї ухвали направити другому відповідачу Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку наступного судового засідання.

Встановити Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву разом з доказами в його обґрунтування.

Роз`яснити, що у разі ненадання співвідповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності відомості про прирівняну до посади, з якої звільнено позивача, а саме до посади: "старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України" посаду відповідно до схем посадових окладів поліцейських, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та доказів на підтвердження таких відомостей.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

Роз`яснити, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України. Згідно з частиною першою статті 149 цього Кодексу суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України у мережі Інтернет за адресою: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

У судове засідання викликати учасників справи.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати Міністерству внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності копію позовної заяви.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Н.І. Слободянюк