Рішення № 85799970, 21.11.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5123/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, що пов`язане з проходженням служби в органах ДФС, відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити висновок разом із іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України, зобов`язати Державну фіскальну службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 39292197) розглянути матеріали відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, та прийняти рішення у строки, встановлені законодавством України, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, що пов`язане з проходженням служби в органах ДФС, відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити висновок разом із іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України, зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області (65044, Одеська обл., м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5,код ЄДРПОУ 39398646) виплатити ОСОБА_1 зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, пов`язаної із проходженням служби в органах ДФС в сумі 384 200 гривень; визнати протиправною бездіяльність Державної фіскальної служби України (04053. Київ, Львівська площа, буд. 8 код ЄДРПОУ 39292197) щодо не призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку встановленням інвалідності та втратою працездатності колишньому працівникові податкової міліції Головного управління ДФС у Одеській області ОСОБА_1 зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) та повернення заяви та матеріалів позивача без прийняття рішення згідно п. 9 постанова КМУ № 850 від 21.10.2015 року; зобов`язати Державну фіскальну службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 39292197) розглянути матеріали відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, та прийняти рішення у строки, встановлені законодавством України; зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби в Одеській області (65044, Одеська обл., м. Одеса, вул. Семінарська, буд. 5, код ЄДРПОУ 39398646) та Державну фіскальну службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, буд. 8, код ЄДРПОУ 39292197) відшкодувати ОСОБА_1 (зареєстрованому за адресою: АДРЕСА_2 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати на професійну правничу (правову) допомогу адвоката в сумі 3 500,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до Головного управління ДФС України в Одеській області із заявою та матеріалами щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, пов`язаної із проходженням військової служби. Листом від 18.06.2019 року Головне управління ДФС в Одеській області повідомило позивача про відсутність правових підстав для проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги. Позивач вважає, такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

Представник відповідача 23.09.2019 року за (вхід.№34305/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі пославшись на те, що позивач 22 травня 2019 року звернувся до ГУ ДФС в Одеській області з заявою (рапортом) на виплату одноразової грошової допомоги. До заяви було надано необхідні документи, а саме: довідка МСЕК про визначення ступеню втрати професійної працездатності серія 10ААА № 128338 (60% ступінь втрати працездатності); копія довідки до акту огляду МСЕК; довідка про грошове забезпечення для виплати грошової допомоги; копія паспорту та ідентифікаційного коду. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції (далі - Порядок №707). Так, відповідно до п.п. 2 п.1 Порядку №707, одноразова грошова допомога виплачується у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією, у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися у період проходження служби. Розмір грошової допомоги визначається відповідно до грошового забезпечення за останньою посадою, яку особа рядового або начальницького складу займала на день загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), установлення інвалідності. До грошового забезпечення, виходячи з якого здійснюється розрахунок грошової допомоги працівнику податкової міліції, включається посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та відсоткова надбавка за вислугу років згідно із законодавством. На виконання Порядку №707 Головним управлінням ДФС в Одеській області здійснено розрахунок та підготовлено висновок про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнього працівника податкової міліції ОСОБА_1 та разом з іншими матеріали щодо можливості призначення зазначеної грошової допомоги листом від 24.05.2019 року №2972/8/15-32-04-01-08 було направлено до ДФС з метою розгляду і вирішення питання про надання одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Однак, ДФС, розглянувши матеріали щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановлення інвалідності та втратою працездатності колишнього працівника податкової міліції ОСОБА_1 , листом від 03.06.2019 року № 17429/7/99-99-04-04-02-17 «Про направлення матеріалів» повернула зазначені матеріали у зв`язку з втратою чинності Закону України від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ «Про міліцію» та відсутністю законних підстав для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням інвалідності та втратою працездатності колишнім працівникам податкової міліції. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 затверджено Порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції (далі - Порядок - 850). Працівники податкової міліції проходять службу у складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ. На сьогодні проведення розрахунку та виплати одноразової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегульовано. Таким чином, відсутні законні підстави проводити розрахунок та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності після 07 листопада 2015 року колишнім працівникам податкової міліції, інвалідність яким встановлено після втрати чинності Законом України від 20 грудня 1990 року №565-XII «Про міліцію». Таким чином, відповідач у відзиві вказує, що вимоги позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги є безпідставними.

Ухвалою суду 02.09.2019 року було відкрито провадження у справі №420/5123/19 за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні 11.11.2019 року позивачем та представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідачів заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, наведених у письмових запереченнях проти позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідачів та дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції Державної фіскальної служби України. 08.01.2019 року наказом начальника Головного управління ДВС в Одеській області № 1120-§а від 29.12.2018 року позивач звільнений в запас Збройних сил України за ст.64 п.«б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 29.07.1991 року н114, з посади старшого оперуповноваженого третього оперативного відділу оперативного управління Головного управління ДФС України в Одеській області.

21.11.2018 року Медичною (військово-лікарською) комісією ДЦ «ТМО УМВС ГУНП України по Одеській області» за розпорядженням начальника управління по РзП ГУ ДФС, встановлено у ОСОБА_1 захворювання передбачені ст.ст. 39б, 40б, 41г, 42б, 64в, 23г графи III Розкладу хвороб і фізичних вад Наказу МОУ України № 402 від 14.08.2008 року, що за висновком вказаної комісії є пов`язаними з проходженням військової служби, що підтверджується виданим Свідоцтвом про хворобу позивача №580/4 від 21.11.2018 року.

На підставі свідоцтва про хворобу № 580/4 від 21.11.2018 року Одеською обласною Медико-соціальною експертною комісією № 1, ОСОБА_1 встановлено II групу інвалідності з причини наявності захворювання пов`язаного з проходженням служби, з втратою 60% працездатності. Вказане підтверджується Довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААБ № 238304 від 02.04.2019 року та Довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серія 10 ААА №28338 від 02.04.2019 року.

22.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ДФС України в Одеській області з заявою та матеріалами щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням II групи інвалідності, пов`язаної із проходженням військової служби.

Головне управління ДФС в Одеській області листом від 18.06.2019 року за №12549/П/15-32-04-01-12 повідомило позивача про «залишення без задоволення заяви та матеріалів щодо виплати одноразової допомоги у зв ’язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності Державною фіскальною службою України, у зв`язку з тим, що розрахунок та виплата одноразової допомоги працівникам податкової міліції здійснювалися підрозділом, у якому проходив службу працівник податкової міліції, згідно з Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2007року № 707.». Також даним листом було повідомлено про відсутність правових підстав для проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності після втрати чинності Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, 07 листопада 2015 року, а також про те, що працівники податкової міліції проходять службу у складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги працівникам податкової міліції законодавчо не врегулювано. Позивач вважає, що вище вказані дії Головного управління Державної фіскальної служби в Одеській області, яке є територіальним управлінням Державної фіскальної служби України, яке підпорядковується ДФС, є протиправними та такими, що порушують його законні права.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповіно до п.2 Постанови КМУ №236 від 21.05.2014 року за посадовими особами органів державної фіскальної служби та особами рядового і начальницького складу податкової міліції, які переходять на службу до Державної фіскальної служби та її територіальних органів, членами їх сімей зберігаються умови матеріального забезпечення, пільги та інші соціальні гарантії (у тому числі медичне обслуговування, санаторно-курортне та пенсійне забезпечення), встановлені відповідно до законодавства для посадових осіб органів доходів і зборів та осіб рядового і начальницького складу податкової міліції та членів їх сімей.

Діяльність податкової міліції регулюється Розділом XVIII Податкового кодексу України, пунктом 356.1. ст. 356 розділу XVIII Податкового кодексу України встановлено, що Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20 - 23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до частини 6 ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності І групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індівідуальному порядку відповідно до законодавства.

Закон України «Про міліцію», втратив чинність 07.11.2015 року у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до абзацу 3 пункту 15 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VІІІ, яким доповнено Законом України «Про внесення змін до дєяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VІІІ, право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Таким чином, суд вважає, що право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у розмірі та з підстав, визначених Законом України «Про міліцію» зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Закону України «Про Національну поліцію».

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постановах від 07.03.2018 року у справі № 464/5571/16-а, від 21.06.2018 року у справі № 822/31/18 та від 28.08.2018 року № 804/6297/17, від 06.03.2019 року у справі № 822/163/18, від 20.05.2019 роу у справі № 405/704/17, від 21.06.2018 року у справі № 822/31/18, від 20.05.2019 року у справі № 295/3198/18.

Також, відмова Головного управління ДФС в Одеській області у листі від 18.06.2019 року № 12549/П/15-32-04-01-12 у зв`язку з відсутністю правових підстав проведення розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності після втрати чинності Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року № 565-ХІІ, 07.11.2015 року, а також про те, що працівники податкової міліції проходять службу у складі Державної фіскальної служби України і не належать до органів внутрішніх справ, є безпідставною та такою, що не грунтується на нормах законодавства.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про міліцію», порядок та умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби, визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання ст.23 Закону України «Про міліцію» Кабінетом Міністрів України постановою від 12.05.2007 року № 707 було затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції (далі - Порядок № 707).

Згідно з пунктом 2 Порядку №707, одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п`ятирічного грошового забезпечення - інвалідам І групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією.

У зв`язку з прийняттям Закону України від 13.02.2015 року № 208-VІІІ «Про внесення змін статті 23 Закону України «Про міліцію» щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції», постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (далі - Порядок № 850).

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850, встановлено, що особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. №208-VІІІ "Про несення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової юпомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707. Закон України від 13.02.2015 року № 208-VІІІ набрав чинності 12.03.2015 року.

Відповідно до пп.2 п.3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 була встановлена II група інвалідності протягом трьох місяців після звільнення, що підтверджується наказом №1120-о від 29.12.2018 року та довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 238304 від 02.04.2019 року, а зв`язок встановлення інвалідності із проходженням служби підтверджується свідоцтвом про хворобу № 580/4 від 21.11.2018 року.

Відповідно до п. 2 Порядку № 850 «днем виникнення права на отримання грошової допомоги є: у разі загибелі (смерті) працівника міліції - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть; у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії».

Таким чином, датою виникнення у ОСОБА_1 права на отримання грошової допомоги є 02.04.2019 року, вже після набрання чинності Законом № 280-VІІІ та Порядку № 850.

Конституційний Суд України у пункті 3 рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією України) зазначив, що звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт. який діяв у часі раніше.

Дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (пункт 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99).

У зв`язку з цим, призначення та виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 23 Закону України «Про міліцію», має здійснюватися відповідно до Порядку, під час дії якого встановлена втрата працездатності.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у справі №822/1616/18 (постанова від 06.03.2019 року).

Фактично Головне управління ДФС в Одеській області та Державна фіскальна служба України відмовили позивачу у виплаті одноразової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та втратою працездатності на підставі неузгодженості законодавства, яким регулюються питання призначення вказаної допомоги особам, які проходили службу в органах податкової поліції.

Однак, у рішенні по справі «Budchenko v. Ukraine» від 24.07.2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що відмова у задоволенні законного права заявника через відсутність механізму його реалізації, становить втручання у право власності згідно статті 1 Першого протоколу до Конвенції, а через нездатність забезпечити реалізацію такого права заявника в розумні терміни, держава поклала на нього надмірний та неспіврозмірний тягар, порушивши таким чином свої обов`язання за статтею 1 Першого протоколу.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі "Федоренко проти України" (№ 25921/02) Європейський Суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути існуючим майном" або "виправданими очікуваннями" щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи "законними сподіваннями" отримання права власності, аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполученого Королівства (№44277/98).

У межах вироблених Європейським Судом з прав людини підходів до тлумачення поняття майно", а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як "наявне майно", так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (пункт 74 рішення Європейського Суду прав людини у справі Фон Мальтцан та інші проти Німеччини).

Таким чином, щодо виплати позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку встановленням II групи інвалідності, пов`язаної із проходженням військової служби, підлягають правовому захисту, як вимога що вважається "активом": оскільки грунтується на законній підставі, якою є чинна норма закону щодо виплат (допомоги), на який позивач розраховував, як на свою власність.

Пунктами 7 та 8 Порядку № 707, встановлено строки та порядок прийняття рішення щодо виплати грошової допомоги:

« 7. Орган внутрішніх справ, орган державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, подає МВС та ДПА у семиденний строк з дня реєстрації документів висновок щодо можливості проведення грошової допомоги разом з документами, зазначеними у пунктах 4 і 5 цього Порядку, копією висновку службового розслідування за фактом поранення (контузії, травми або каліцтва) такого працівника, установлення групи інвалідності и загибелі (смерті).

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає рішення про призначення виплати і надсилає його разом із документами, зазначеними у пунктах 4 і 5, органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби, у якому проходив службу працівник міліції, податкової міліції, для проведення виптати.

8.Грошова допомога не виплачується, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво) або інвалідність настали: у зв`язку із засудженням працівника міліції, податкової міліції за вчинення умисного кримінального правопорушення за рішенням суду, що набрало законної сили, чи адміністративного правопорушення або учиненням дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; унаслідок вчинення самогубства чи умисного заподіяння працівником міліції, податкової міліції собі тілесного ушкодження; унаслідок шкоди, яку працівник міліції, податкової міліції заподіяв собі джерелом підвищеної небезпеки у разі, коли він особисто на відповідній правовій підставі або без неї (право власності, інше речове раво, договір підряду, оренди тощо) володів транспортним засобом, механізмом, іншим об`єктом з порушенням правил їх використання, зберігання або утримання.».

Аналогічну норму містять п.п. 8 та 9 Порядку № 850:

« 8. Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

9. МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.».

Відповідно до викладених положень Порядків № 707 та № 850, рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути прийнято Державною фіскальною службою України виключно у випадках передбачених Порядком. Інших правових підстав для відмови позивачу у призначенні одноразової грошової допомоги законодавством не передбачено. Разом з тим, відповідачі при відмові у призначенні позивачу грошової допомоги посилаються на неузгодженість законодавства, втрату чинності Закону України «Про міліцію» та неналежність працівників ДФС України до працівників міліції.

Згідно із п.п.1,2 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2014 року, Державна фіскальна служба України (ДФС) є центральним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Згідно з п.2 Положення про Головне управління ДФС в Одеській області, затвердженого наказом ДФС від 01.02.2019 року № 80, ГУ ДФС у своїй діяльності керується законами України, наказами Президента України, постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, наказами що належать до ДФС, наказами ДФС, дорученнями Голови ДФС, його першого заступника та актами законодавства.

Відповідно до ст.117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Суд не може приймати до уваги правову позицію представника відповідачів щодо неможливості призначення позивачу одноразової грошової допомоги, оскільки відсутність правового регулювання в данний конкретний проміжок часу, оскільки існуючи гарантії прав та свобод громадян не можуть бути зменшені державою без відповідної їх компенсації (ст.22 Конституції України). На час проходження служби позивач мав право на отримання такої компенсації від держави, а тому це право не може бути обмежено.

Разом з тим, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідачів виплатити позивачу суму грошої допомоги у конкретному розмірі без вчинення відповідачами дій щодо підготовки та розгляду матеріалів про призначення позивачу одноразової грошової допомоги є передчасними, а тому не можуть бути задоволені відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, що пов`язане з проходженням служби в органах ДФС, відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити висновок разом із іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України, зобов`язати Державну фіскальну службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 39292197) розглянути матеріали відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, та прийняти рішення у строки, встановлені законодавством України, підлягають задоволенню частково відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, що пов`язане з проходженням служби в органах ДФС, відповідно до порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року.

3. Зобов`язати Головне управління ДФС в Одеській області (вул..Семінарська,5, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 39398646) скласти висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити висновок разом із іншими матеріалами до ДФС України для прийняття відповідного рішення у строки, встановлені законодавством України.

4. Зобов`язати Державну фіскальну службу України (Львівська площа,8, м.Київ, 04053, код ЄДРПОУ 39292197) розглянути матеріали відносно ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо призначення одноразової грошової допомоги в разі інвалідності працівника податкової міліції згідно із Податковим кодексом України та Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 року, із визначенням розміру одноразової допомоги, що підлягає виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію», в редакції від 13.02.2015 року, який набрав чинності 12.03.2015 року і згідно з «Порядком та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, та прийняти рішення у строки, встановлені законодавством України.

5. В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 21.11.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.