Ухвала суду № 85799351, 20.11.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 листопада 2019 року Справа № 160/10476/19 Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Бондар М.В., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, Військової частини А3336 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

25.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, Військової частини А3336, в якій просить:

1) визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року в частині підстав звільнення з військової служби, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за підпунктом "в" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі, а також в частині звільнення позивача у запас, замінивши його на підпункт "б" пункту 2 частини 5 статті 26 вказаного Закону - за станом - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час або обмежену придатність у воєнний час та вказавши в наказі про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у відставку;

2) визнати протиправними дії з боку суб`єктів владних повноважень Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 в частині неправильного обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , та вирішення питання зарахування до вислуги років періодів участі в АТО за період з 02.06.2016 року по 19.07.2016 року, з 11.08.2016 року по 05.01.2017 року, з 27.03.2017 року по 11.04.2017 рік, та часу перебування позивача на обстеженні та лікуванні під час військової служби в зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини, в період з 16.11.2016 року по 02.12.2016 року, з 11.04.2017 року по 27.04.2017 року, з 22.01.2018 року по 05.02.2018 року, з 23.02.2018 року 05.04.2018 року, з 08.05.2018 року по 18.05.2018 року, з 11.07.2018 року по 18.07.2018 року, з 20.06.2019 року по 03.07.2018 року, з 05.07.2019 року по 16.07.2019 року на пільгових умовах;

3) зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військову частину А3336 відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років та загального страхового стажу ОСОБА_1 , та зарахувати до вислуги років періоди участі позивача в АТО за період з 02.06.2016 року по 19.07.2016 року, з 11.08.2016 року по 05.01.2017 року, з 27.03.2017 року по 11.04.2017 рік, та час перебування позивача на обстеженні і лікуванні під час військової служби в зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини, в період з 16.11.2016 року по 02.12.2016 року, з 11.04.2017 року по 27.04.2017 рік, з 22.01.2018 року па 05.02.2018 року, з 23.02.2018 року по 05.04.2018 року, з 08.05.2018 року по 18.05.2018 року, з 11.07.2018 року по 18.07.2018 року, з 20.06.2019 року по 03.07.2019 рік, з 05.07.2019 року по 16.07.2019 року на пільгових умовах 1 місяць за 3 місяці;

4) визнати протиправною бездіяльність з боку Військової частини А3336 в зв`язку з невиплатою ОСОБА_1 , призначених наказом командира Військової частини А3336 №15-РС від 25.05.2019 року грошової компенсації за неотримане речове майно у розмірі 7777 грн. 45 коп. на підставі довідки-розрахунку №32 від 06.09.2019 року та одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби згідно наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за три календарних роки служби;

5) зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військову частину А3336 відповідно до наказу командира військової частини А 3336 №15-РС від 25.06.2019 року виплатити ОСОБА_1 , призначені до виплати наказом командира Військової частини А3336 №15-РС від 25.05.2019 року, грошову компенсацію за неотримане речове майно у розмірі 7777 грн. 45 коп. на підставі довідки-розрахунку №32 від 06.09.2019 року та одноразову грошову допомогу у разі звільнення з військової служби згідно наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за три календарних роки служби;

6) визнати протиправною бездіяльність з боку Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації в зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 , з військової служби за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки;

7) зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військову частину А3336 надати розрахунок грошової компенсації за невикористані ОСОБА_1 дні додаткової відпустки за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки та нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію в зв`язку зі звільненням з військової служби за невикористані дні щорічної додаткової відпустки за 2016, 2017, 2018 та 2019 роки;

8) визнати протиправними дії відповідачів - Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 щодо позбавлення ОСОБА_1 премії до Дня Незалежності України у розмірі 2000 грн., яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133;

9) зобов`язати відповідачів - Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію до Дня Незалежності України, яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року №248/6133 у розмірі 2000 грн;

10) визнати протиправною бездіяльність Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільнені зі служби згідно приписів ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за період знаходження мене на військовій службі з листопада 1979 року по липень 1990 року;

11) зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військову частину А3336 надати розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільнені зі служби згідно приписів ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за період перебування мене на військовій службі з листопада 1979 року по липень 1990 року.

Ухвалою суду від 30.10.2019 року вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строку для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до суду разом з доказами на підтвердження поважності причин його пропуску в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року, визнання протиправними дій відповідачів щодо позбавлення позивача премії до Дня незалежності України у розмірі 2000 грн., яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133 та зобов`язання виплатити вказану премію.

15.11.2019 року до суду від позивача надійшла заява про поновлення пропущеного строку для звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року, визнання протиправними дій відповідачів щодо позбавлення позивача премії до Дня незалежності України у розмірі 2000 грн., яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133 та зобов`язання виплатити вказану премію.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що відповідно до пункту 241 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президентом України від 10.12.2008 року №1153/2008 накази про звільнення військовослужбовців з військової служби оголошується командирами (начальниками) військових частин, однак наказ Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року про звільнення ОСОБА_1 не проголошувався, оскільки на вказану дату та в подальшому перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується відповідними документами. Таким чином, з наказом Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року позивач ознайомився 06.09.2019 року під час ознайомленням з витягом із наказу командира Військової частини А3336 від 06.09.2019 року №193. З приводу поважності причин пропуску строку в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів щодо позбавлення позивача премії до Дня незалежності України у розмірі 2000 грн., яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133 та зобов`язання виплатити вказану премію зазначив, що про своє порушене право на отримання премії дізнався 27.09.2019 року з листа заступника начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.09.2019 року №116/14/3/1280/л, в якому повідомлено, що позивачу не було виплачено премію до Дня незалежності, у зв`язку з виявленою нестачею матеріальних засобів під час здачі справ та посади.

Розглянувши заяву позивача про поновлення пропущеного строку для звернення до суду в частині позовних вимог, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України).

У пункті 17 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із її заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення таких строків передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, а після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

КАС України встановлено, що такі строки можуть бути поновлені судом за наявності поважних причин їх пропуску.

Разом з цим, поважними причинами пропуску строку звернення до суду визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами. Поважність причин пропуску строку звернення до суду суд оцінює у кожному конкретному випадку з метою визначення правових наслідків. Так, поважними причинами можуть бути визнані: захворювання, що перешкоджає звернутись до суду, відрядження, несвоєчасне отримання оскаржуваного рішення тощо.

З позовної заяви вбачається, що позивач просить суд визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року в частині підстав звільнення з військової служби ОСОБА_1 .

Отже, останнім днем строку для оскарження наказу №15-РС від 25.06.2019 року є 25.07.2019 року. Позов подано до суду 25.10.2019 року.

Обґрунтовуючи поважність причини пропуску цього строку позивач у заяві посилається на те, що він перебував на стаціонарному лікуванні у день винесення оскаржуваного наказу №15-РС від 25.06.2019 року, у зв`язку з чим наказ не був проголошений у відповідності до пункту 241 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президентом України від 10.12.2008 року №1153/2008. На підтвердження чого надав відповідні документи.

Досліджуючи надані позивачем докази, судом встановлено, що позивач з 20.06.2019 року по 03.07.2019 року перебував на лікуванні у стаціонарі, що підтверджується випискою №3325 із медичної картки стаціонарного хворого хірургічного відділення.

З 25.07.2019 року по 06.08.2019 року перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №Э5207, довідкою про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної поліції України №300 від 06.08.2019 року.

Отже, у період з 04.07.2019 року по 25.07.2019 року позивач перебував на службі та не міг не бути ознайомлений з оскаржуваним наказом.

З 06.08.2019 року по 16.08.2019 року позивач перебував на стаціонарному лікуванні, що підтверджується випискою із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №Э5518, довідкою про тимчасову непрацездатність поліцейського, військовослужбовця Національної поліції України №310 від 16.08.2019 року.

Отже, перебування позивача на лікуванні у період з 25.07.2019 року по 16.08.2019 року зупиняє перебіг строку для звернення до суду.

Позивач зазначає, що з наказом Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року ознайомився 06.09.2019 року під час ознайомленням з витягом із наказу командира Військової частини А3336 від 06.09.2019 року №193.

Однак, на наданій позивачем копії витягу із наказу командира Військової частини А3336 від 06.09.2019 року №192 відсутній підпис позивача про ознайомлення.

Таким чином, доводи позивача про те, що він ознайомився з наказом №15-РС від 25.06.2019 року 06.09.2019 року не підтверджені жодними доказами.

Крім того, у разі ознайомлення позивача з оскаржуваним наказом саме 06.09.2019 року останнім днем строку для звернення до суду є 06.10.2019 року.

До позовної заяви позивач надав виписку із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, у якій зазначено, що ОСОБА_1 у період з 04.10.2019 року по 08.10.2019 року перебував на стаціонарі.

Позов подано до суду 25.10.2019 року, тобто з урахуванням лікарняного з 04.10.2019 року по 08.10.2019 року, позивачем пропущено місячний строку для звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року.

Докази на підтвердження поважності причин пропуску строку з 09.10.2019 року по 25.10.2019 року позивачем не надані.

На підставі частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Отже, з огляду на викладене, суд не вбачає обґрунтованих підстав для визнання причин пропуску строку для звернення до суду в частині позовних вимог щодо оскарження наказу командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року поважними, а отже, враховуючи пропуск позивачем такого строку без поважних причин, та беручи до уваги те, що позивачем не наведено інших причин поважності причин пропуску строку для звернення до суду, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині підлягають поверненню.

Враховуючи, що позовні вимоги №2 та №3 випливають з наказу командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року, строк звернення до суду з цими вимогами обчислюється так само, як і строк звернення з позовною вимогою про скасування наказу. Таким чином, підлягає поверненню позовна заява і в цій частині позовних вимог.

Щодо доводів позивача з приводу поважності причин пропуску в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів щодо позбавлення позивача премії до Дня незалежності України у розмірі 2000 грн., яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133 та зобов`язання виплатити вказану премію.

Позивач зазначив, що про дізнався про те, що йому не було нараховано та виплачено премію до Дня Незалежності, яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133, з листа заступника начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.09.2019 року №116/14/3/1280/л, в якому повідомлено, що позивачу не було виплачено премію до Дня незалежності, у зв`язку з виявленою нестачею матеріальних засобів під час здачі справ та посади. Вказаний лист позивач отримав 27.09.2019 року.

Також, суд в цій частині позовних вимог суд враховує правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, яка викладена в постанові від 26.06.2019 року у справі №820/4748/17.

Отже, суд приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк для звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій відповідачів щодо позбавлення позивача премії до Дня незалежності України у розмірі 2000 грн., яка підлягала виплаті на підставі рішення Міністра оборони України від 20.08.2019 року № 248/6133 та зобов`язання виплатити вказану премію.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, Військової частини А3336 повернути позивачеві в частині позовних вимог про:

1) визнання протиправним та скасування наказу командира Військової частини А3336 (по особовому складу) №15-РС від 25.06.2019 року в частині підстав звільнення з військової служби, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за підпунктом "в" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі, а також в частині звільнення позивача у запас, замінивши його на підпункт "б" пункту 2 частини 5 статті 26 вказаного Закону - за станом - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби у мирний час або обмежену придатність у воєнний час та вказавши в наказі про звільнення ОСОБА_1 з військової служби у відставку;

2) визнання протиправними дій з боку суб`єктів владних повноважень Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 в частині неправильного обчислення вислуги років і загального страхового стажу ОСОБА_1 , та вирішення питання зарахування до вислуги років періодів участі в АТО за період з 02.06.2016 року по 19.07.2016 року, з 11.08.2016 року по 05.01.2017 року, з 27.03.2017 року по 11.04.2017 рік, та часу перебування позивача на обстеженні та лікуванні під час військової служби в зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини, в період з 16.11.2016 року по 02.12.2016 року, з 11.04.2017 року по 27.04.2017 року, з 22.01.2018 року по 05.02.2018 року, з 23.02.2018 року 05.04.2018 року, з 08.05.2018 року по 18.05.2018 року, з 11.07.2018 року по 18.07.2018 року, з 20.06.2019 року по 03.07.2018 року, з 05.07.2019 року по 16.07.2019 року на пільгових умовах;

3) зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних сил України Міністерства оборони України та Військової частини А3336 відповідно до Положення №530 від 14.08.2014 року здійснити попередній розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію та обчислення вислуги років та загального страхового стажу ОСОБА_1 , та зарахувати до вислуги років періоди участі позивача в АТО за період з 02.06.2016 року по 19.07.2016 року, з 11.08.2016 року по 05.01.2017 року, з 27.03.2017 року по 11.04.2017 рік, та час перебування позивача на обстеженні і лікуванні під час військової служби в зв`язку із захворюваннями, пов`язаними із захистом Батьківщини, в період з 16.11.2016 року по 02.12.2016 року, з 11.04.2017 року по 27.04.2017 рік, з 22.01.2018 року па 05.02.2018 року, з 23.02.2018 року по 05.04.2018 року, з 08.05.2018 року по 18.05.2018 року, з 11.07.2018 року по 18.07.2018 року, з 20.06.2019 року по 03.07.2019 рік, з 05.07.2019 року по 16.07.2019 року на пільгових умовах 1 місяць за 3 місяці.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, передбачені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар