Рішення № 85770316, 15.04.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 квітня 2019 року №826/12076/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т., розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва (далі також - суд) звернувся ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі також - відповідач, ГУ ПФУ в м.Києві), в якому просив зобов`язати ГУ ПФУ в м.Києві зробити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 в розмірі 13 087,40 грн. з 01.01.2018, з яких 9862,68 грн. - розмір пенсії з урахуванням коефіцієнта 1%; 328,00 грн. - доплата як учаснику бойових дій; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 2864,50 грн. - доплата до розміру пенсії, встановлена відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України №1058-V.

Ухвалою суду від 22.08.2018 відкрито провадження у справі, яку вирішено розглядати в порядку спрощеного провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуває на обліку у відповідача (Солом`янський відділ) та в установленому порядку йому призначено пенсію в розмірі 13 087,40 грн., виплату якої відповідно до частини третьої статті 27 Закону України №1058-V тимчасово до 31.12.2017 обмежено розміром 10 740,00 грн. Відтак, після спливу вказаної дати, тобто з 01.01.2018 пенсія позивачу повинна виплачуватися без жодних обмежень, а саме у розмірі 13 087,40 грн.

У відповідь на звернення позивача після 01.01.2018 щодо виплати пенсії у розмірі 13 087,40 грн. відповідач безпідставно відмовив йому, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Відповідач, заперечуючи щодо позову, зазначив, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до та на виконання Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, який в установленому порядку неконституційним не визнавався, тому є обов`язковим до застосування. Відтак, просив відмовити у задоволенні позову. Крім того, відповідач зауважив, що позивач пропустив строк звернення до суду, у зв`язку з чим також просить залишити позов без розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м.Києві (Солом`янське відділення) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Станом на 30.09.2017 загальний розмір пенсії позивача становив 13087,40 грн., в тому числі: 12 727,18 грн. - основний розмір пенсії; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 328,00 грн. - підвищення за виконання інтернаціонального обов`язку під час служби в армії. Також позивачу додатково виплачувалось щомісячна цільова допомога в розмірі 40,00 грн.

Однак, відповідно до частини третьої 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачувалась позивачу у розмірі 10 740,00 грн.

11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, відповідно до якого позивачу проведено перерахунок пенсії, згідно з яким загальний її розмір з 01.10.2017 становить 9822,68 грн., в тому числі: 9 427,46 грн. - основний розмір пенсії; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 363,00 грн. - підвищення за виконання інтернаціонального обов`язку під час служби в армії.

Також позивачу додатково виплачувалось щомісячна цільова допомога в розмірі 40,00 грн. та доплата до попереднього розміру пенсії - 877,32 грн., у зв`язку з чим розмір виплачуваної йому пенсії з 01.10.2017 до 31.12.2017 становив 10 740 грн.

З 01.01.2018 пенсія позивача до виплати становила 10 740,00 грн.

25.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії та виплату різниці між фактично нарахованими та недоотриманими сумами пенсії, уважаючи, що з 01.01.2018 обмеження щодо виплати пенсії понад 10 740,00 грн. сплинули і пенсія повинна виплачуватися у повному розмірі, а саме 13 087,40 грн., з яких 9862,68 грн. - розмір пенсії з урахуванням коефіцієнта 1%; 328,00 грн. - доплата як учаснику бойових дій; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 2864,50 грн. - доплата до розміру пенсії, встановлена відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України №1058-V.

Листом від 22.05.2018 № 11741/02 відповідач відмовив позивачу, стверджуючи, що розмір пенсії визначено відповідно до норм чинного законодавства.

Не погоджуючись із наведеним, позивач звернувся до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить із наступного.

Щодо розміру пенсії позивача за період з 01.10.2017 по 31.12.2017.

11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), згідно з пунктом 2 Прикінцевих і перехідних положень якого установлено, що з 1 жовтня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 1 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

У разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Також Законом №2148-VIII доповнено Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV пунктами частини 4-3, 4-4, згідно з якими:

- пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень;

- з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

На підставі Закону №2148-VIII органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена раніше, в тому числі, і позивачу.

Суд зазначає, що для застосування положень Закону №2148-VIII перерахунок пенсії проводиться автоматично, подача заяви пенсіонера для цього не передбачена, оскільки це не є переходом на інший вид пенсії, тому посилання позивача на відсутність відповідної заяви як на підставу для визнання проведеного розрахунку протиправним не можуть бути визнані обґрунтованими.

Як зазначено вище, згідно з проведеним перерахунком, з урахуванням середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 року 3764,40 грн. та страхового стажу, один рік якого дорівнює 1%, розмір пенсії позивача з 01.10.2017 визначено у сумі 9822,68 грн., в тому числі: 9 427,46 грн. - основний розмір пенсії; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 363,00 грн. - підвищення за виконання інтернаціонального обов`язку під час служби в армії. Додатково позивачу виплачувалось щомісячна цільова допомога в розмірі 40,00 грн. та доплата до попереднього розміру пенсії - 877,32 грн., у зв`язку з чим розмір пенсії з 01.10.2017 до 31.12.2017 становив 10 740 грн.

Відповідно до частини третьої статті 27 Закону №2148-VIII виплачувалось 10 740,00 грн., оскільки, згідно з указаними положеннями тимчасово, до 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Таким чином, у період до 31.12.2017 розмір пенсії позивача визначено у максимально можливому розмірі 10 740 грн.

Щодо розміру пенсії позивача з 01.01.2018 суд зазначає наступне.

Вищевказаними положеннями частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно з якими максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, і передбачено тимчасово, по 31 грудня 2017 року, обмеження максимального розміру пенсії не більше 10740 гривень, чинне станом на 01.01.2018.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено у 2018 році прожитковий мінімум осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2019 року - 1853 гривні, з 1 липня - 1936 гривень, з 1 грудня - 2027 гривень.

Відповідно, загальне правило, визначене частиною третьою статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має застосовуватися з урахуванням статті 7 Законів України «Про Державний бюджет України на 2018 рік», «Про Державний бюджет України на 2019 рік», оскільки встановлений у вказаній статті розмір пенсії 10 740 грн. діє тимчасово до 31.12.2017 і не поширюється на наступні роки.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VIII у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до наданих відповідачем відомостей після осучаснення розмір пенсії позивача становить 10 740 грн., тобто, менший, ніж був визначений до набрання чинності Законом №2148-VIII - 13 807,40 грн.

Доцільно зауважити, що визначення розміру пенсії позивача залежить від тлумачення пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2148-VIII, а саме - що є раніше встановленим розміром - нарахована чи виплачена пенсія, оскільки їх розмір різниться в даному випадку.

На думку суду, з огляду на зміст частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» обмеження стосується саме виплаченої пенсії, при цьому цей розмір змінюється залежно від зміни прожиткового мінімуму.

Закон від 03.10.2017 №2148-VIII набрав чинності з 11.10.2017 для всіх, в тому числі й пенсіонерів, яким нараховано пенсію у більшому, ніж 10 740 грн. розмірі, і згідно з доводами відповідача означало би, що для всіх пенсіонерів осучаснення пенсій мало відбуватися з урахуванням максимального розміру попередньо призначеної пенсії - 10 740 грн., оскільки вони всі отримували пенсію саме з таким обмеженням, тоді як загальне положення частини третьої статті 27 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мало би стосуватися лише пенсіонерів, яким пенсію призначено після 11.10.2017.

За висновком суду, якщо законодавець, запроваджуючи пенсійну реформу Законом №2148-VIII, мав на увазі таке загальне обмеження максимального розміру раніше встановленої пенсії для порівняння її розміру з осучасненою пенсією особи, він мав би про це прямо зазначити у вказаному Законі.

Оскільки законодавцем в ухвалених законах будь-які норми подібного змісту відсутні, суд вважає, що загальне положення частини третьої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має застосовуватися саме щодо нарахованої, а не фактично виплаченої пенсії особи, призначеної до 11.10.2017 і стосується всіх пенсіонерів незалежно від того, коли їм призначено пенсію - до чи після жовтня 2017 року.

Таким чином, починаючи з 01.01.2018, розмір пенсії позивача не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, без застосування тимчасового обмеження не більше 10740 гривень, враховуючи розмір призначеної позивачу пенсії до набуття чинності Законом №2148-VIII -13 087,40 грн.

Тобто, з 01.01.2018 максимальний розмір пенсії не може перевищувати 13730,00 грн., а з 01.07.2018. - 14350,00 грн. Тому з 01.01.2018 позивачу мала виплачуватись пенсія в розмірі 13 087,40 грн., оскільки її розмір не перевищував 10 прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з матеріалами справи, з 01.01.2018 позивачу виплачується пенсія у розмірі 10 740,00 грн., тобто у розмірі меншому, ніж це визначено законодавством, що порушує право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.

За наведених обставин суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню вимогу позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в м.Києві провести перерахунок та виплату йому пенсії за віком з 01.01.2018 в розмірі 13 087,40 грн., з яких 9862,68 грн. - розмір пенсії з урахуванням коефіцієнта 1%; 328,00 грн. - доплата як учаснику бойових дій; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 2864,50 грн. - доплата до розміру пенсії, встановлена відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Що стосується доводів відповідача про пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом, то такі доводи є не обґрунтованими з огляду на те, що згідно з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 19.03.2019 у справі №806/1952/18, строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з непроведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 25.05.2016 у справі № 164/1904/14-ц, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17, у постановах Верховного Суду, зокрема, від 24.04.2018 у справі № 646/6250/17, від 30.10.2018 у справі № 493/1867/17, від 22.01.2019 у справі № 201/9987/17(2-а/201/304/2017).

Підстави для вирішення питання про розподіл судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Беручи до уваги викладене та керуючись статтями 9, 241-246, 255, 257-262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОБПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) задовольнити повністю.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.01.2018 в розмірі 13 087,40 грн., з яких 9862,68 грн. - розмір пенсії з урахуванням коефіцієнта 1%; 328,00 грн. - доплата як учаснику бойових дій; 32,22 грн. - доплата за понаднормативний стаж; 2864,50 грн. - доплата до розміру пенсії, встановлена відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ю.Т. Шрамко