Рішення № 85769381, 08.11.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2040/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Солтис О.О.,

представника позивача – Ворони О.А.,

представника відповідача – Корнаєвої А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант Пром" до Державної екологічної інспекції Центрального округу про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису, -

В С Т А Н О В И В:

07 червня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Квант Пром" (надалі - позивач, ТОВ "Квант Пром") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної екологічної інспекції Центрального округу (надалі - відповідач) про: визнання протиправними дій Державної екологічної інспекції Центрального округу в частині складання акта від 20.02.2019 №07-01-04/95, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та припису від 27.02.2019 №16/02.02-23; визнання протиправним та скасування припису від 27.02.2019 №16/02.02-23.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що підставою для винесення оскаржуваного припису №16/02.3-23 від 27.02.2019 є акт №07-01-04/95 від 20.02.2019, проте, позивач не допустив відповідача до проведення заходу державного контролю та такий захід відповідачем фактично проведений не був. Вказує, що складання посадовою особою Державної екологічної інспекції Центрального округу акта без фактичного проведення перевірки позивача, без участі повноважного представника суб`єкта господарювання, є неприпустимим та суперечить нормам законодавства України. Пояснює, що всі, нібито встановлені, порушення природоохоронного законодавства ТОВ "Квант Пром" є виключно припущеннями перевіряючого, оскільки відповідачем захід державного контролю проведений не був.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2040/19, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання, витребувано докази, продовжено строк підготовчого провадження у справі №440/2040/19 на тридцять календарних днів.

16 липня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /том 1 а.с 134-140/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на висновки акту №07-01-04/95 від 20.02.2019, складеного за результатом проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Зазначає, що твердження позивача про дотримання вимог законодавства України є безпідставними, у зв`язку з чим вимоги оскаржуваного припису вважає правомірними.

20 серпня 2019 року до суду надійшла відповідь позивача на відзив /том 1 а.с. 147-152/, у якій зазначено, що відповідач не мав законних підстав для проведення заходу державного контролю, у зв`язку з чим відповідача не було допущено до перевірки та фактично перевірка проведена не була, у зв`язку з чим вважає, що перевіряючим незаконно складено акт та внесено припис про усунення виявлених порушень.

02 вересня 2019 року до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив /том 1 а.с. 164-168/, у яких зазначено, що Держекоінспекція використовує уніфіковану форму акта, затверджену чинним наказом Міністерства екології та природних ресурсів №303 від 09.08.2017 "Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів", що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 23.10.2017 №1289/31157. Зазначає, що уніфікована форма акта перевірки і перелік питань для здійснення заходу державного нагляду (контролю) розміщена на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України.

Протокольними ухвалами суду від 05 вересня 2019 року витребувано докази та на підставі 4 частини 6 статті 181 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено перерву у підготовчому засіданні до 11:30 26 вересня 2019 року.

Протокольною ухвалою суду від 26 вересня 2019 року задоволено клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання та підготовче засідання відкладено до 10:00 10 жовтня 2019 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року витребувано докази, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 11:00 29 жовтня 2019 року.

Ухвалами суду від 29 жовтня 2019 року витребувано докази та на підставі частини 2 статті 223 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено перерву у судовому засіданні до 14:00 08 листопада 2019 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 №262 затверджено План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, до якого включено ТОВ "Квант Пром" (ідентифікаційний код 32370933) /том 3 а.с.186-188/.

28.01.2019 начальником Державної екологічної інспекції Центрального округу В.Осипенко видано наказ "Про проведення планового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Квант Пром", яким з метою виконання Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом від 30.11.2018 №262, наказано направити для проведення планового заходу (перевірки) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Квант-Пром" Монастирського Олександра Миколайовича - начальника відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу. Монастирському О ОСОБА_1 М. наказано здійснити проведення вищезазначеного заходу в термін 07.02 - 20.02.2019 (пункт 2 наказу) /том 1 а.с. 196/.

28.01.2019 начальником Державної екологічної інспекції Центрального округу В.Осипенко видано Монастирському Олександру Миколайовичу - начальнику відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу направлення №07-01-04/95 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Квант Пром", дата початку та дата закінчення заходу: 07.02 - 20.02.2019 /том 1 а.с. 197/.

Старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирським О.М. складено "Акт, складений за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року /том 1 а.с. 33-43/.

У розділі VІ "Опис виявлених порушень" акту №07-01-04/95 від 20.02.2019 зазначено низку порушень.

На підставі акту №07-01-04/95 від 20.02.2019 старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирським О.М. складено та внесено ТОВ "Квант Пром" припис від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23 про усунення порушень.

Позивач не погодився з діями Державної екологічної інспекції Центрального округу щодо складання "Акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року, та щодо складання припису від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23, а також з приписом Державної екологічної інспекції Центрального округу №16/02.3-23 від 27.02.2019, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V /надалі - Закон 877-V/.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною 1 ст. 2 Закону 877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з приписами ст. 3 Закону 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 7 Закону 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Згідно з ч. 5 ст. 7 Закону 877-V перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Частиною 12 ст. 4 Закону 877-V передбачено, що перед початком здійснення державного нагляду (контролю) посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить запис до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу у суб`єкта господарювання).

Частиною 15 ст. 4 Закону 877-V встановлено, що при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону 877-V органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного поштового зв`язку або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 10 Закону 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Як встановлено судом, наказом Державної екологічної інспекції України від 30.11.2018 №262 затверджено План здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, до якого включено ТОВ "Квант Пром" (ідентифікаційний код 32370933) /том 3 а.с.186-188/.

18.12.2019 відповідачем надіслано ТОВ "Квант Пром" повідомлення про проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 14.12.2018 №1464/02.2-09, яке вручено позивачу 19.12.2018, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 192-193/.

28.01.2019 начальником Державної екологічної інспекції Центрального округу В.Осипенко видано наказ "Про проведення планового заходу (перевірки) дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Квант Пром", яким з метою виконання Плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України на 2019 рік, затвердженого наказом від 30.11.2018 №262, наказано направити для проведення планового заходу (перевірки) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Квант-Пром" Монастирського Олександра Миколайовича - начальника відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу. Монастирському О ОСОБА_2 . наказано здійснити проведення вищезазначеного заходу в термін 07.02 - 20.02.2019 (пункт 2 наказу) /том 1 а.с. 196/.

28.01.2019 начальником Державної екологічної інспекції Центрального округу В.Осипенко видано Монастирському ОСОБА_3 Миколайовичу - начальнику відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу направлення №07-01-04/95 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Квант Пром", дата початку та дата закінчення заходу: 07.02 - 20.02.2019 /том 1 а.с. 197/.

Копію вказаного направлення вручено представнику позивача Вороні О.А. 07.02.2019, що підтверджується відміткою про вручення та підписом на примірнику направлення, копія якого наявна у матеріалах справи /том 1 а.с. 197/.

Представник позивача у ході розгляду справи пояснював, що одразу після вручення йому копії направлення на перевірку, начальнику відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирському О.М. було вручено лист ТОВ "Квант Пром" вих. № 2 від 06.02.2019, яким відповідача повідомлено про недопуск до перевірки, після чого держаний інспектор залишив прохідну підприємства та на підприємстві більше не з`являвся.

За змістом відповіді позивача на відзив /том 1 а.с. 147-152/ зазначено в якості підстав для недопуску до проведення заходу державного контролю дві підстави: посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання) та органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 "Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 р. за № 1289/31157, затверджено Уніфіковану форму акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони природного навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Вказаний наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 "Про затвердження Уніфікованої форми акта, що складається за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" чинний.

Форма акта містить перелік питань залежно від ступеня ризику суб`єкта господарювання та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції України (https://www.dei.gov.ua/posts/155).

З огляду на вищевикладене, суд не погоджується з доводами позивача про те, що органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику.

Водночас, судом встановлено, що посадова особа органу державного нагляду (контролю) - начальник відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старший державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирський О.М. не вніс запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) ТОВ "Квант Пром", що підтверджується копією витягу з Журналу реєстрації перевірок ТОВ "Квант Пром", який міститься у матеріалах справи, та оригінал якого оглянуто судом у судовому засіданні /том 3 а.с. 190-192/.

Таким чином, суд погоджується з доводами позивача про наявність передбаченої статтею 10 Закону 877-V підстави для недопуску до здійснення державного (нагляду) контролю, а саме: посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання).

Частиною 1 ст. 4 Закону 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 11 ст. 4 Закону 877-V плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.

Частиною 6 ст. 7 Закону 877-V встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно з частинами 7, 8 ст. 7 Закону 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Таким чином, акт складається саме за результатом здійснення планового або позапланового заходу посадовою особою органу державного нагляду (контролю). У разі, якщо захід державного нагляду (контролю) фактично не здійснений, у тому числі, через недопуск до його проведення, відсутні і підстави для складення акта за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

У свою чергу, саме на підставі акта, складеного за результатом здійсненого заходу (нагляду) контролю, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) має право скласти припис щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення такого заходу.

Судом встановлено, що ТОВ "Квант Пром" фактично не допустило посадову особу відповідача - начальника відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирського О.М. до перевірки, про що останнього повідомлено 07.02.2019 листом вих. № 2 від 06.02.2019, який вручено начальнику відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирському О.М. 07.02.2019, що підтверджується відміткою про вручення та підписом інспектора на примірнику вказаного листа /том 1 а.с. 31-32/.

Отже, позивач не допустив відповідача до здійснення заходу державного контролю, натомість, 07.02.2019 вручив посадовій особі відповідача - начальнику відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирському О.М. лист ТОВ "Квант Пром" вих. № 2 від 06.02.2019 про недопуск посадових осіб Держекоінспекції до перевірки.

Однак, незважаючи на недопуск відповідача до перевірки та фактичного не проведення відповідачем планового заходу державного контролю щодо додержання суб`єктом господарювання ТОВ "Квант Пром" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, начальником відділу екологічного нагляду (контролю) водних ресурсів - старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирським О.М. було складено документ "Акт, складений за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року /том 1 а.с. 33-43/, у розділі VІ. "Опис виявлених порушень" якого зазначено про низку порушень.

Слід зазначити, що акт №07-01-04/95 від 20.02.2019 не підписано суб`єктом господарювання або уповноваженою нею особою, у графі "Відмітка про відмову від підписання керівником суб`єкта господарювання або уповноваженою ним особою, іншими особами цього Акта" запис відсутній, Акт перевірки надіслано позивачу листом від 20.02.2019 №02.2-17/593 /том 1 а.с. 43/, що свідчить про те, що перевіряючий не тільки не провів захід державного контролю, але й не з`явився за місцезнаходженням позивача для вручення одного примірника акту керівнику чи уповноваженій особі позивача.

На підставі акту №07-01-04/95 від 20.02.2019 не проведеного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання ТОВ "Квант Пром" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Монастирським О.М. складено та внесено ТОВ "Квант Пром" припис від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23 /том 1 а.с. 44-50/, яким зобов`язано:

1. Розробити план оргтехзаходів по усуненню по усуненню виявлених порушень під час перевірки та надати його до Державної екологічної інспекції Центрального округу. Строк (термін) виконання – в десятиденний термін. Обґрунтування: п. 6 Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого в Міністерстві юстиції України 25.11.2011 №1347/20085.

2. ТОВ "Квант Пром" підготувати звіт про оцінку впливу на довкілля та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля господарської діяльності, а саме на "оброблення деревини (хімічне перероблення деревини, виробництво деревоволокнистих плит, деревообробне виробництво з використанням синтетичних смол, консервування деревини просоченням)". Строк (термін) виконання – до 27.05.2019. Обґрунтування: Закон України "Про оцінку вплину на довкілля", Закон України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", Постанова КМУ "Про затвердження переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку" від 28.08.2013 №808.

3. Провести інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ "КВАНТ ПРОМ". Строк (термін) виконання – до 27.05.2019. Обґрунтування: абзац 2 частини 1 статті 10, частина 5 статті 11 ЗУ №2707-ХІІ, п. 30 ЗУ "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

4. Отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ "КВАНТ ПРОМ". Не допускати провадження господарської діяльності, під час якої здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, за відсутності дозволу на викиди документів дозвільного забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Строк (термін) виконання – до 27.05.2019. Обґрунтування: абзац 2 частини 1 статті 10, частина 5 статті 11 ЗУ №2707-ХІІ, п. 30 ЗУ "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

5. Надати інформацію щодо часу роботи стаціонарних джерел викиду ТОВ "КВАНТ ПРОМ" з дати початку експлуатації (постановки на баланс) по 20.02.2019. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

6. Надати інформацію щодо кількості забраної ТОВ "КВАНТ ПРОМ" води з підземних водних свердловин з дати початку забору води з підземних водних свердловин до 20.02.2019. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

7. Для відведення побутових стічних вод на території ТОВ "КВАНТ ПРОМ" використовується вигріб. Обладнати локальну мережу спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом підземних вод навколо вигрібу. Строк (термін) виконання – до 27.05.2019. Обґрунтування: частина 3 статті 105 ВКУ.

8. Надати інформацію щодо кількості видобутої води з водних свердловин ТОВ "КВАНТ ПРОМ". Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

9. Надати робочий проект з розділом ОВНС на будівництво об`єктів, розміщених на території ТОВ "КВАНТ ПРОМ", що використовуються для провадження планової діяльності. Строк (термін) виконання – до 27.05.2019. Обґрунтування: Закон України "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності", Постанова КМУ "Про затвердження переліку видів діяльності та об`єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку" від 28.08.2013 №808.

10. Надати інформацію щодо ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

11. Надати інформацію щодо подання місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері поводження з відходами інформації про відходи та пов`язану з ними діяльність, у тому числі про випадки несанкціонованого попадання відходів у навколишнє природне середовище та вжиті щодо цього заходи. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

12. Надати реєстрові карти об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів ТОВ "Квант Пром". Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

13. Надати спеціальні паспорти на місця та об`єкти зберігання та видалення відходів ТОВ "Квант Пром". Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

14. Надати статистичну звітність про відходи. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

15. Надати інформацію щодо того, чи допускає ТОВ "Квант Пром" змішування відходів. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V, пункт "ж" частини 1 статті 17 ЗУ №87/98.

16. Надати інформацію щодо того, чи допускає ТОВ "Квант Пром" зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

17. Надати інформацію щодо того, чи забезпечується ТОВ "Квант Пром" захист земель від забруднення, засмічення, чи уживаються заходи щодо запобігання негативному екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу, чи здійснюється господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

18. Надати інформацію щодо переліку земельних ділянок, які знаходяться у власності чи оренді ТОВ "Квант Пром", та цілі їх фактичного використання. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

19. Надати документи, що посвідчують право власності чи користування земельними ділянками ТОВ "Квант Пром" Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

20. Надати інформацію щодо повного переліку об`єктів ТОВ "Квант Пром", які знаходяться у власності оренді або використовуються ТОВ "Квант Пром", та розташовані на території Полтавської області, із вказанням назви об`єктів, адреси, переліку будівель та споруд, встановленого в них обладнання та джерел, водо-теплопостачання та водовідведення об`єктів. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

21. Надати інформацію щодо повного переліку об`єктів ТОВ "Квант Пром", на яких протягом 2016-2019 проводилось чи проводиться будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, з зазначенням: назви об`єкту; виду проведених робіт (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, інше); дати введення в експлуатацію; наявності чи відсутності розділів робочих проектів ОВНС, позитивних висновків державної екологічної експертизи. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

22. Надати інформацію щодо наявності на балансі та у використанні ТОВ "Квант Пром" ємностей для зберігання паливно-мастильних матеріалів із вказанням виду палива, яке зберігається в ємностях, дат введення в експлуатацію ємностей та кількості використаного палива протягом 2016-2019 р.р.. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

23. Надати інформацію щодо обсягів утворення та розміщення відходів ТОВ " Квант Пром" за 2016-2019 р.р., а саме: найменувань та класів небезпеки утворених відходів, кількості утворених відходів, кількості переданих на утилізацію відходів (з вказанням назви підприємства, з яким укладено договір на передачу, реквізити договору), кількості розміщених на території підприємства відходів та місця розміщення на території підприємства. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

24. Надати інформацію щодо кількості утворених відпрацьованих мастил, кількості переданих (з вказанням назви підприємства, з якими укладено договір на передачу, реквізити договору та ліцензії) та кількості використаних на потреби ТОВ "Квант Пром" відпрацьованих мастил. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

25. Надати інформацію щодо наявності на балансі та у використанні у ТОВ "Квант Пром" паливовикористовуючого обладнання із вказанням типу, мети використання, дати введення в експлуатацію, кількості використаного палива, протягом 2016-2019 р.р.. Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

26. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону атмосферного повітря, визначених згідно з додатком 1 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

27. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, визначених згідно з додатком 2 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

28. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про використання та охорону земель, визначених згідно з додатком 3 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

29. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про поводження з відходами, визначених згідно з додатком 4 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

30. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про природно-заповідний фонд, визначених згідно з додатком 5 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

31. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів, визначених згідно з додатком 6 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

32. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів, визначених згідно з додатком 7 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

33. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про охорону, утримання зоологічних колекцій, у тому числі диких тварин у неволі, визначених згідно з додатком 8 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

34. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання визначених, згідно з додатком 9 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

35. Надати інформацію згідно питань щодо проведення планового (позапланового) заходу щодо державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства про використання і охорону надр, визначених згідно з додатком 10 до цього Акта (затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 09.08.2017 №303 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 жовтня 2017 року №1289/3115). Строк (термін) виконання – до 11.03.2019. Обґрунтування: статті 20-2, 68 ЗУ №1264-ХІІ, ст. 11 ЗУ №877-V.

36. ТОВ "Квант Пром" надавати інформацію про хід виконання пунктів припису до Державної екологічної інспекцію Центрального округу. Строк (термін) виконання – не пізніше 3 днів після закінчення встановленого строку виконання кожного пункту припису.

Отже, приписом вимагається надати перелік інформації з питань, передбачених уніфікованою формою акта, що свідчить про те, що планова перевірка не була проведена відповідачем.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 8 Закону 877-V орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, зокрема, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом.

Пунктом "д" ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб.

Згідно з приписами ст. 11 Закону 877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний, зокрема, надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Отже, саме під час здійснення державного нагляду (контролю) орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, має право одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону 877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Отже, суть припису - обов`язкова письмова вимога щодо усунення конкретних порушень вимог законодавства, що вноситься виключно у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення таких порушень.

Разом з тим, відповідач не проводив та не провів планову перевірку ТОВ "Квант Пром", оскільки не був до неї допущений позивачем. Будь-яких листів з вимогою надати до перевірки будь-які документи Державна екологічна інспекція Центрального округу позивачу також не направляла, доказів надання таких запитів позивачу відповідачем до суду не надано, а необхідність надання інформації висвітлена безпосередньо в самому приписі, що не узгоджується з вимогами законодавства щодо суті та мети припису, як обов`язкового до виконання документу, направленого на усунення виявлених проведеною перевіркою порушень вимог природоохоронного законодавства.

Слід зазначити, що у ході розгляду даної справи позивач звернувся до відповідача з листом вих. №15 від 23.09.2019 та доданим до нього пакетом документів /том 2 а.с. 29- 245/, яким надав відповідачу інформацію відносно питань, зазначених у оскаржуваному приписі.

25.09.2019 Державною екологічною інспекцією Центрального округу складено акт №06-01-04/861 за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання ТОВ "Квант Пром" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у якому не зафіксовано жодного порушення, зокрема, з тих, що описані у акті №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року.

Отже, "Акт, складений за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року, та оскаржуваний припис від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23 були складені відповідачем без фактичного проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства ТОВ "Квант Пром" у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, чим порушено вимоги Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Підсумовуючи вищевикладене, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд приходить до висновку, що дії щодо складання "Акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року, та щодо складання припису від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23 вчинені Державною екологічною інспекцією Центрального округу з порушенням вимог Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V, оскільки державний нагляд (контроль) - планова перевірка позивача відповідачем проведена не була, а відтак, оскаржуваний припис від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23 прийнятий Державною екологічною інспекцією Центрального округу не на підставі, не у межах повноважень, не у спосіб, що визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", та необґрунтовано, тому є протиправним та підлягає скасуванню.

При прийнятті рішення суд також враховує, що хоча пункт перший статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року і зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 9 грудня 1994 року, серія А, № 303А, пункт 29).

Таким чином, позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у загальній сумі 5763 грн., що підтверджується платіжними дорученнями №1018 від 04 червня 2019 року та №1615 від 21 червня 2019 року /том 1 а.с. 6, 7/.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вищевикладене, при задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант Пром" суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Центрального округу на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант Пром" витрати зі сплати судового збору в розмірі 5763 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят три гривні).

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 139, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант Пром" (ідентифікаційний код 32370933, провулок Спортивний, 4-Б, м. Полтава, 36014) до Державної екологічної інспекції Центрального округу (ідентифікаційний код 42149108, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції Центрального округу щодо складання "Акта, складеного за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів" №07-01-04/95 від 20 лютого 2019 року, та щодо складання припису від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 27 лютого 2019 року №16/02.2-23.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції Центрального округу на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Квант Пром" витрати зі сплати судового збору в розмірі 5763 грн. (п`ять тисяч сімсот шістдесят три гривні).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 18 листопада 2019 року.

Суддя С.С. Сич