Ухвала суду № 85769077, 20.11.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

20 листопада 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4493/19 Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Сватівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місце знаходження: 92600, Луганська область, місто Сватове, провулок Заводський, будинок 9) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 16 жовтня 2019 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування України Управління виконавчої дирекції фонду у Луганській області Сватівське відділення, з такими вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність Сватівського управління Фонду соціального страхування України Луганської області щодо не продовження позивачу щомісячних страхових виплат з 01.06.2015;

2) зобов`язати Сватівське управління Фонду соціального страхування України Луганської області продовжити щомісячні страхові виплати позивачу з 01.06.2015.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом семи календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду:

- уточнену позовну заяву, оформлену з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, та її копію для вручення відповідачу;

- належним чином засвідчені копії письмових доказів (документів), доданих до позовної заяви, для приєднання до справи, та вручення відповідачу.

Позивач 01 листопада 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надав до суду заяву від 31.10.2019 про усунення недоліків, до якої надано уточнення позовних вимог та його копія для вручення відповідачу.

З урахуванням уточнених позовних вимог позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Сватівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області щодо не продовження позивачу щомісячних страхових виплат з 01.06.2015;

2) зобов`язати Сватівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області продовжити щомісячні страхові виплати, з 01.06.2015;

3) зобов`язати Сватівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області прийняти належним чином нотаріально завірені копії актів про травму від 12 травня 2010 року Н-1; від 12 травня 2010 року Н-5.

Ухвалою суду від 06 листопада 2019 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання вимог ухвали суду позивачем 15 листопада 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надав клопотання про усунення недоліків.

Вивченням зазначеного клопотання встановлено, що позивачем у повній мірі усунуто недоліки позовної заяви.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримував страхові виплати з червня 2010 року, а як внутрішньо переміщена особа з 01.06.2014 у ФСС Старобільську, а з 01.11.2014 до 31.05.2015 у Сватівському ФСС.

З 01.06.2015 до 31.08.2015 не були перераховані до банку.

Позивач зазначає, що з 01.09.2015 закінчився термін дії довідки МСЕК.

У 2015 році, важко захворіла (на рак) його дружина та померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Через місяць осліпла та злягла старенька мати. Бойові дії та особиста трагедія не дали позивачу вчасно пройти МСЕК.

З 27 жовтня 2018 року до 10 листопада 2018 року позивач знаходився на лікуванні у неврологічному відділенні Сватівської лікарні. Відповідачем 26 листопада 2018 року позивачу надана довідка для проходження МСЕК та іпр № 03/2391. Позивач здав документи до МСЕК, але з МСЕК подзвонили до Сватівського ФСС та узгодили другу довідку. Відповідач надав позивачу другу довідку зазначивши дату та номер першої 26.11.2018 № 03/2391.

Позивачу 13 лютого 2019 року на МСЕК повторно встановлена третя група інвалідності та 50% втрати працездатності з 21 січня 2019 року. Нещасний випадок на виробництві безстроково.

Відповідач 25 березня 2019 року у зв`язку з тим, що пройшло більш ніш три роки , як сплив термін дії попередньої довідки МСЕК, вирішив, що у позивача настав нещасний випадок щойно. Не нарахувавши позивачу ні копійки, відповідач почав вимагати оригінали актів форма НІ та форма Н5. Позивач пред`явив оригінали актів та здав під заяву копії завірені нотаріусом.

На підставі зазначено, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не продовження позивачу щомісячних страхових виплат з 01.06.2015.

Після усунення недоліків позовна заява ОСОБА_2 відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з вимогами частини першої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України дана адміністративна справа має розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

За таких обставин, суд дійшов висновку, що справу слід розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлені такі клопотання: про поновлення строку звернення до суду; про звернення рішення суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць; про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Щодо клопотання про поновлення строку звернення до суду, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

Відповідно до частин першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

В обґрунтування клопотання про поновлення строку звернення до суду позивач зазначає, що позивач отримував страхові виплати. З листа 14.05.2019 дізнався, що відповідач не збирається виконувати свої обов`язки.

Частиною першою статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105) передбачено, що виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більш як за три роки з дня звернення за їх одержанням. Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком, а фінансування додаткових витрат згідно з цим Законом - протягом строку, на який визначено потребу в них.

Частиною сьомою статті 47 Закону № 1105 встановлено, що якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку.

Спір у цій справі пов`язаний з невиплатою страховим органом сум страхового відшкодування ОСОБА_1 , які є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції). Цей довід випливає з викладених положень законодавства, і відповідно строк звернення до адміністративного суду за відновленням порушених пенсійних прав може обмежуватися лише спеціальною нормою Закону № 1058, що не суперечить положенням частини першої статті 122 КАС України, яка не виключає можливості розгляду спорів у справах, пов`язаних з пенсійними виплатами за минулий час поза межами шестимісячного строку.

З урахуванням вказаних норм Закону № 1105 без обмеження будь-яким строком мають виплачуватися лише нараховані страхові суми, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує страхові виплати.

Оскільки позивач не отримував від відповідача жодного рішення про припинення виплати страхових сум з 01 червня 2015 року, з якого б було можливим встановити підстави такого припинення, а на стадії відкриття провадження у даній справі не має об`єктивної можливості встановити, чи є вина відповідача у не нарахуванні чи у невиплаті позивачу в період з 01 червня 2015 року страхових сум , і чи є такі дії територіального органу Фонду соціального страхування України та їх наслідки з урахуванням вимог Закону № 1105 проявом порушення відповідачем законодавства про пенсійне забезпечення, суд не має правових підстав для відмови у судовому захисті страхових прав позивача та вважає за необхідне визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Що стосується клопотань про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення; про звернення рішення суду до негайного виконання в межах суми стягнення за один місяць, то вирішення даних клопотань на стадії відкриття провадження в адміністративній справі КАС України не передбачено. Зазначені клопотання буде вирішено за наслідками розгляду справи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Задовольнити клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до суду з позовом до Сватівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Запропонувати Сватівському відділенню управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Сватівське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області подати до суду у строк до 04 грудня 2019 року такі докази:

- інформацію щодо перебування ОСОБА_1 на обліку в Сватівському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області;

- завірену належним чином копію особової справи ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 );

- інформацію щодо дати первинного призначення страхових виплат ОСОБА_1 ;

- інформацію про дату останньої виплати страхових сум та розмір невиплаченої суми страхового відшкодування ОСОБА_1 ;

- рішення Сватівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про припинення (зупинення) виплати страхових сум ОСОБА_1 , а також письмові пояснення щодо підстав припинення виплати страхових сум позивачу.

Роз`яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію адміністративного позову разом з доданими до нього документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.О. Пляшкова