Рішення № 85738042, 19.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3344/19

РІШЕННЯ

іменем України

19 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Довгань Микола Васильович звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії наступних розмірів заробітної плати: грудень 1991р. - 1119,04 крб; 1992р: січень - 2929,77 крб; лютий - 2756,09 крб; березень - 4738,72 крб; квітень - 6344,32 крб; травень - 7311,59 крб; червень -18918,12 крб; липень - 26878,16 крб; серпень -13903,49 крб; вересень - 38882,87 крб; жовтень -22004,95 крб; листопад - 41273,30 крб; грудень - 42758,02 крб; 1993р: січень - 25038,77 крб; лютий - 51770,41 крб, березень - 48735,43 крб; квітень - 48848,24 крб; травень - 63767,90 крб; червень - 237778,46 крб; липень -165368,16 крб; серпень - 349868,56 крб; вересень - 296337.00 крб; жовтень - 526658,00 крб; листопад -26679,77 крб; грудень - 4558730 крб; 1994р: січень - 854054 крб; лютий 1346546 крб; березень - 1394520 крб; квітень - 1557053 крб; травень - 700228 крб; червень - 2320564 крб; липень -1743308 крб; серпень - 4034865 крб; вересень - 3580966 крб; жовтень - 5955472 крб; листопад - 7279963 крб; грудень - 7075470 крб; 1995р: січень - 6281289 крб; лютий - 5038017 крб; березень - 4757380 крб; квітень - 14030336 крб; травень - 10263179 крб; червень - 13487440 крб; липень -10107591 крб; серпень - 36935943 крб; вересень - 40963592 крб; жовтень - 26422670 крб; листопад -20837645 крб; грудень - 11555332 крб; 1996р: січень - 96586604 крб; лютий - 27564699 крб; березень - 22563697 крб; квітень - 30804335 крб; травень - 17911364 крб; червень - 23104826 крб; липень - 36976170 крб; серпень - 9629100 крб; вересень - 154,13 грн; жовтень - 130,86 грн; листопад - 591,26 грн.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, врахувавши розмір заробітної плати за період з 01.12.1991 по 01.12.1996, зазначений у довідці №131 від 22.01.2019, а саме грудень 1991р. - 1119,04 крб; 1992р: січень - 2929,77 крб; лютий - 2756,09 крб; березень - 4738,72 крб; квітень - 6344,32 крб; травень - 7311,59 крб; червень -18918,12 крб; липень - 26878,16 крб; серпень -13903,49 крб; вересень - 38882,87 крб; жовтень -22004,95 крб; листопад - 41273,30 крб; грудень - 42758,02 крб; 1993р: січень - 25038,77 крб; лютий - 51770,41 крб, березень - 48735,43 крб; квітень - 48848,24 крб; травень - 63767,90 крб; червень - 237778,46 крб; липень -165368,16 крб; серпень - 349868,56 крб; вересень - 296337.00 крб; жовтень - 526658,00 крб; листопад -26679,77 крб; грудень - 4558730 крб; 1994р: січень - 854054 крб; лютий 1346546 крб; березень - 1394520 крб; квітень - 1557053 крб; травень - 700228 крб; червень - 2320564 крб; липень -1743308 крб; серпень - 4034865 крб; вересень - 3580966 крб; жовтень - 5955472 крб; листопад - 7279963 крб; грудень - 7075470 крб; 1995р: січень - 6281289 крб; лютий - 5038017 крб; березень - 4757380 крб; квітень - 14030336 крб; травень - 10263179 крб; червень - 13487440 крб; липень -10107591 крб; серпень - 36935943 крб; вересень - 40963592 крб; жовтень - 26422670 крб; листопад -20837645 крб; грудень - 11555332 крб; 1996р: січень - 96586604 крб; лютий - 27564699 крб; березень - 22563697 крб; квітень - 30804335 крб; травень - 17911364 крб; червень - 23104826 крб; липень - 36976170 крб; серпень - 9629100 крб; вересень - 154,13 грн; жовтень - 130,86 грн; листопад - 591,26 грн та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів з 01.11.2018.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про розрахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату за період роботи до 01.07.2000.

Позивачеві було відмолено у врахуванні довідки про заробітну плату за період роботи до 01.07.2000, оскільки в довідках виданих Кам`янець-Подільським міським архівом відсутня розшифровка складових заробітної плати по заводу "Кам`янець-Подільськкабель".

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною позивач звернувся до суду з даним позовом.

До суду 16.10.2019 надійшов відзив, відповідно до якого відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що здійснити перевірку відомостей, зазначених у довідці складових заробітної плати позивача є неможливим, оскільки у складі архівного фонду з особового складу заводу "Кам`янець-Подільськкабель" документів про розшифрування складу заробітної плати немає. Вказане є підставою для відмови у розрахунку пенсії з урахуванням відомостей вказаних у довідці про заробітну плату за період з 01.01.1991 по 01.11.1996.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.10.2019 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.11.2019 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

З 01.11.2018 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області як одержувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у мінімальному розмірі.

При зверненні за призначенням пенсії, крім інших документів, позивачем була надана довідка про заробітну плату від 07.11.2018 року за № 2337/05-03, видана Кам`янець-Подільським міським архівом, за період роботи на заводі «Кам`янець-Подільськкабель» з 01.01.1991 по 30.11.1996.

Позивач, вважаючи, що Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області безпідставно не врахована довідка про заробітну плату від 07.11.2018 року за № 2337/05-03, видана Кам`янець-Подільським міським архівом, за період роботи на заводі «Кам`янець-Подільськкабель» з 01.01.1991 по 30.11.1996, подав заяву щодо необхідності врахування зазначеної довідки.

Листом від 08.05.2019 за № 1244/Д-8 відповідач повідомив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено звірку відповідності довідки про заробітну плату первинним документам. Встановлено, що в суми заробітної плати включені суми, на які не нараховувались внески.

Кам`янець-Подільським міським архівом надано нову довідку про заробітну плату від 22.01.2019 №139/05-03 з вірно зазначеним розміром заробітної плати лише за листопад 1996 року, однак без розшифровки складових заробітної плати.

На запит головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.02.2019 №1185/03-09 щодо витребування довідки про заробітну плату з розшифровкою складових заробітної плати, Кам`янець - Подільський міський архів листом від 20.02.2019 №348/05-036 повідомив, що у складі архівного фонду з особового складу заводу «Кам`янець-Подільськкабель» документів про розшифрування складу заробітної плати не має.

Враховуючи зазначене, позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату за період роботи на заводі «Кам`янець-Подільськкабель» з 01.01.1991 по 30.11.1996

Не погоджуючись з відмовою у перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10. Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Для проведення розрахунку пенсії позивач надав відповідачу довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за періоди з 1991 року по 1996 рік від 07.11.2018 № 2337/05-03, яка містить відомості про заробітну плату, яку позивач одержував, працюючи на заводі. Підставою видачі довідки зазначено особові рахунки за 1991-1996 роки, тобто дані про заробітну плату і джерело - особові рахунки, визнані заводом.

Також, в матеріалах справи наявна копія трудової книжки позивача, відповідно до якої встановлено факт роботи на заводі "Кам`янець-Подільськкабель".

Посилання відповідача на відсутність документів для розшифрування складу заробітної плати в складі архівного фонду з особового складу заводу "Кам`янець-Подільськкабель" є безпідставними, оскільки, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату позивача, вказало джерело цих даних - особові рахунки, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати - їх відновлення.

З урахуванням наведеного, суд вважає наявними правових підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії наступних розмірів заробітної плати:грудень 1991р. - 1119,04 крб; 1992р: січень - 2929,77 крб; лютий - 2756,09 крб; березень - 4738,72 крб; квітень - 6344,32 крб; травень - 7311,59 крб; червень -18918,12 крб; липень - 26878,16 крб; серпень -13903,49 крб; вересень - 38882,87 крб; жовтень -22004,95 крб; листопад - 41273,30 крб; грудень - 42758,02 крб; 1993р: січень - 25038,77 крб; лютий - 51770,41 крб, березень - 48735,43 крб; квітень - 48848,24 крб; травень - 63767,90 крб; червень - 237778,46 крб; липень -165368,16 крб; серпень - 349868,56 крб; вересень - 296337.00 крб; жовтень - 526658,00 крб; листопад -26679,77 крб; грудень - 4558730 крб; 1994р: січень - 854054 крб; лютий 1346546 крб; березень - 1394520 крб; квітень - 1557053 крб; травень - 700228 крб; червень - 2320564 крб; липень -1743308 крб; серпень - 4034865 крб; вересень - 3580966 крб; жовтень - 5955472 крб; листопад - 7279963 крб; грудень - 7075470 крб; 1995р: січень - 6281289 крб; лютий - 5038017 крб; березень - 4757380 крб; квітень - 14030336 крб; травень - 10263179 крб; червень - 13487440 крб; липень -10107591 крб; серпень - 36935943 крб; вересень - 40963592 крб; жовтень - 26422670 крб; листопад -20837645 крб; грудень - 11555332 крб; 1996р: січень - 96586604 крб; лютий - 27564699 крб; березень - 22563697 крб; квітень - 30804335 крб; травень - 17911364 крб; червень - 23104826 крб; липень - 36976170 крб; серпень - 9629100 крб; вересень - 154,13 грн; жовтень - 130,86 грн; листопад - 591,26 грн.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру, суд вважає її похідною від першої. Тому, враховуючи викладене, а також з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, врахувавши розмір заробітної плати за період з 01.12.1991 по 01.12.1996, зазначений у довідці №131 від 22.01.2019, а саме грудень 1991р. - 1119,04 крб; 1992р: січень - 2929,77 крб; лютий - 2756,09 крб; березень - 4738,72 крб; квітень - 6344,32 крб; травень - 7311,59 крб; червень -18918,12 крб; липень - 26878,16 крб; серпень -13903,49 крб; вересень - 38882,87 крб; жовтень -22004,95 крб; листопад - 41273,30 крб; грудень - 42758,02 крб; 1993р: січень - 25038,77 крб; лютий - 51770,41 крб, березень - 48735,43 крб; квітень - 48848,24 крб; травень - 63767,90 крб; червень - 237778,46 крб; липень -165368,16 крб; серпень - 349868,56 крб; вересень - 296337.00 крб; жовтень - 526658,00 крб; листопад -26679,77 крб; грудень - 4558730 крб; 1994р: січень - 854054 крб; лютий 1346546 крб; березень - 1394520 крб; квітень - 1557053 крб; травень - 700228 крб; червень - 2320564 крб; липень -1743308 крб; серпень - 4034865 крб; вересень - 3580966 крб; жовтень - 5955472 крб; листопад - 7279963 крб; грудень - 7075470 крб; 1995р: січень - 6281289 крб; лютий - 5038017 крб; березень - 4757380 крб; квітень - 14030336 крб; травень - 10263179 крб; червень - 13487440 крб; липень -10107591 крб; серпень - 36935943 крб; вересень - 40963592 крб; жовтень - 26422670 крб; листопад -20837645 крб; грудень - 11555332 крб; 1996р: січень - 96586604 крб; лютий - 27564699 крб; березень - 22563697 крб; квітень - 30804335 крб; травень - 17911364 крб; червень - 23104826 крб; липень - 36976170 крб; серпень - 9629100 крб; вересень - 154,13 грн; жовтень - 130,86 грн; листопад - 591,26 грн та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів з 01.11.2018

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії наступних розмірів заробітної плати: грудень 1991р. - 1119,04 крб; 1992р: січень - 2929,77 крб; лютий - 2756,09 крб; березень - 4738,72 крб; квітень - 6344,32 крб; травень - 7311,59 крб; червень -18918,12 крб; липень - 26878,16 крб; серпень -13903,49 крб; вересень - 38882,87 крб; жовтень -22004,95 крб; листопад - 41273,30 крб; грудень - 42758,02 крб; 1993р: січень - 25038,77 крб; лютий - 51770,41 крб, березень - 48735,43 крб; квітень - 48848,24 крб; травень - 63767,90 крб; червень - 237778,46 крб; липень -165368,16 крб; серпень - 349868,56 крб; вересень - 296337.00 крб; жовтень - 526658,00 крб; листопад -26679,77 крб; грудень - 4558730 крб; 1994р: січень - 854054 крб; лютий 1346546 крб; березень - 1394520 крб; квітень - 1557053 крб; травень - 700228 крб; червень - 2320564 крб; липень -1743308 крб; серпень - 4034865 крб; вересень - 3580966 крб; жовтень - 5955472 крб; листопад - 7279963 крб; грудень - 7075470 крб; 1995р: січень - 6281289 крб; лютий - 5038017 крб; березень - 4757380 крб; квітень - 14030336 крб; травень - 10263179 крб; червень - 13487440 крб; липень -10107591 крб; серпень - 36935943 крб; вересень - 40963592 крб; жовтень - 26422670 крб; листопад -20837645 крб; грудень - 11555332 крб; 1996р: січень - 96586604 крб; лютий - 27564699 крб; березень - 22563697 крб; квітень - 30804335 крб; травень - 17911364 крб; червень - 23104826 крб; липень - 36976170 крб; серпень - 9629100 крб; вересень - 154,13 грн; жовтень - 130,86 грн; листопад - 591,26 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, врахувавши розмір заробітної плати за період з 01.12.1991 по 01.12.1996, зазначений у довідці №131 від 22.01.2019, а саме грудень 1991р. - 1119,04 крб; 1992р: січень - 2929,77 крб; лютий - 2756,09 крб; березень - 4738,72 крб; квітень - 6344,32 крб; травень - 7311,59 крб; червень -18918,12 крб; липень - 26878,16 крб; серпень -13903,49 крб; вересень - 38882,87 крб; жовтень -22004,95 крб; листопад - 41273,30 крб; грудень - 42758,02 крб; 1993р: січень - 25038,77 крб; лютий - 51770,41 крб, березень - 48735,43 крб; квітень - 48848,24 крб; травень - 63767,90 крб; червень - 237778,46 крб; липень -165368,16 крб; серпень - 349868,56 крб; вересень - 296337.00 крб; жовтень - 526658,00 крб; листопад -26679,77 крб; грудень - 4558730 крб; 1994р: січень - 854054 крб; лютий 1346546 крб; березень - 1394520 крб; квітень - 1557053 крб; травень - 700228 крб; червень - 2320564 крб; липень -1743308 крб; серпень - 4034865 крб; вересень - 3580966 крб; жовтень - 5955472 крб; листопад - 7279963 крб; грудень - 7075470 крб; 1995р: січень - 6281289 крб; лютий - 5038017 крб; березень - 4757380 крб; квітень - 14030336 крб; травень - 10263179 крб; червень - 13487440 крб; липень -10107591 крб; серпень - 36935943 крб; вересень - 40963592 крб; жовтень - 26422670 крб; листопад -20837645 крб; грудень - 11555332 крб; 1996р: січень - 96586604 крб; лютий - 27564699 крб; березень - 22563697 крб; квітень - 30804335 крб; травень - 17911364 крб; червень - 23104826 крб; липень - 36976170 крб; серпень - 9629100 крб; вересень - 154,13 грн; жовтень - 130,86 грн; листопад - 591,26 грн та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених коштів з 01.11.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 листопада 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап