Рішення № 85735005, 19.11.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/2377/19

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної, державної адміністрації, оформлене протоколом №7 від 26.02.2019 року, в частині щодо визнання відсутності підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ( категорії 3 та 1);

- зобов`язати Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 в статусі учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3 та 1 та підтвердити зазначений статус.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в період з 11.08.1989 по 27.10.1989 приймав безпосередню участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобельській АЕС в 30км зоні та отримав дозу випромінювання 4,662 БЕР.

Однак, згідно протоколу обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 26 лютого 2019 року за № 7 було встановлено відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, не підтверджено факт виконання робіт ОСОБА_1 у зоні відчуження.

Позивач вважає вказане рішення неправомірним, оскільки його участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується наявними в матеріалах його особової справи документами.

26 вересня 2019 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду було відкрито провадження по даній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.1-2).

11.10.2019 (вх.№16578) на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов (а.с.137-140), в якому зазначено, що відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні. Свою позиції обґрунтовує тим, що за поданням відповідачем були розглянуті документи ОСОБА_1 26 лютого 2019 року. Всі наявні документи свідчать, що позивач приймав участь у ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 10 серпня 1989 року по 27 жовтня 1989 року у військовій частині 15731; місце дислокації військової частини - с. Радча, з 27 жовтня 1989 року - смт. Оране, які не відноситься до зони відчуження, а відноситься до зони гарантованого добровільного відселення; дні виїзду в зону відчуження - відсутні. Тому, відповідачем правомірно прийнято рішення: "Відсутні підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1 та 3) ОСОБА_1 . Роботи виконувались за межами зони відчуження".

22.10.2019 (вх. № 17084) на адресу суду надійшла відповідь на відзив (а.с.151-154).

Розглянувши подані позивачем та відповідачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , у період з 11.08.1989 по 27.10.1989 приймав участь в роботах, пов`язаних з усуненням аварії на Чорнобильський АЕС та її наслідків у зоні відчуження, що підтверджуються військовим квитком серії НОМЕР_4 (а.с.15-16), посвідченням серії НОМЕР_2 (а.с.20), вкладкою № 79 (а.с.21), довідкою від 15.10.92 № 4/1298/92-115 (а.с.22), архівною довідкою від 22.09.06 № 33743 (а.с.23), архівною довідкою від 08.07.2013 № 25670 (а.с.24), архівною довідкою № 179/1/6447 від 20.06.2017 (а.с.25), листом Державного агентства України з управління зоною відчуження від 27.07.2017 № 02-2296/4 (а.с.26), листом Галузевого архіву Міністерства оборони України № 179/1/2152 від 01.02.2019 (а.с.28), архівною довідкою № 179/1/2153 від 01.02.2019 (а.с.29), архівною довідкою № 179/1/12430 від 28.09.2018 (а.с.30), індивідуальними картками учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 1992 році встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

У жовтні 2006 року на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 23 грудня 2005 року №9918 та довідки до акту огляду МСЕК від 09 жовтня 2006 року було видане посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1.

Згідно з довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 22 вересня 2006 року №33743 ОСОБА_1 , брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 10 серпня по 27 жовтня 1989 року. Дні виїзду в зони (на обєкти, населені пункти): Поліське, яке згідно з переліком населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 року №106, не відноситься до зони відчуження, а є зоною безумовного (обов`язкового) відселення.

В листопаді 2012 року особова справа ОСОБА_1 розглядалась на Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України та прийнято рішення, що посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 було видано на підставі експертного висновку Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 26 січня 2006 року №518, який згідно з листами Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 20 березня 2012 року №646 та від 21 травня 2012 року №775, не видавались в установленому порядку (за інформацією ДФІ в Кіровоградській області) та роботи виконувались за межами зони відчуження і визнано безпідставною видачу посвідчення категорії 1А та ЗА.

В лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся з проханням розглянути додатково його документи до яких долучив архівну довідку об`єднаного трудового архіву міської та сільських рад Новоукраїнського району Кіровоградської області від 07 лютого 2014 року №3-45/01-10/52, відомість про нарахування заробітної плати, в якій зазначена підвищена заробітна плата у листопаді 1989 року та новий експертний висновок Дніпропетровської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 03 серпня 2012 року №12590, та копію довідки до акту МСЕК від 19 листопада 2012 року.

25 вересня 2014 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення на підставі вищезазначених документів підтвердити рішення Комісії від 15 листопада 2012 року №54 про визначення безпідставною видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 та 1.

Судом встановлено, що 30 жовтня 2018 року звернувся до управління соціального захисту населення Новоукраїнської РДА з заявою про порушення клопотання перед обласною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи щодо видачі посвідчення нового зразка, відповідно до Постанови КМУ від 11 липня 2018 року № 551 (а.с.118).

05.11.2018 Новоукраїнською РДА Кіровоградської області направлено на адресу Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідне подання (а.с.119).

Судом встановлено, Комісією з визначення статусу осіб, якіпостраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 26 лютого2019 року, були розглянуті документи ОСОБА_1 для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобельській АЕС (категорії 1 та 3).

За результатами засідання даної комісії прийнято про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії (1 та 3) (а.с.122).

Підставою прийняття вищевказаного рішення зазначено роботи виконувались за межами зони відчуження.

Позивач вважаючи вищевказане рішення протиправним, звернувся до суду з позовом.

Суд зазначає, що згідно статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі по тексту Закон № 796-ХІІ) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів.

Статтею 15 Закону № 796-ХІІ встановлено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Відповідно до статті 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51(далі по тексту - Порядок), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (796-12), іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 10 абзацу 4 Порядку Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Пунктом 12 Порядку встановлено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, розглядаються комісіями при Київській і Житомирській облдержадміністраціях на підставі відповідних письмових підтверджень, виданих керівниками підприємств, організацій та установ, які направляли цих осіб на роботу до зони відчуження, або керівниками місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування за місцем виконання робіт.

Пунктом 5.1. Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17 травня 2006 року №187 встановлено, що рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Кабінетом міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Відповідно до пункту 5.6. у разі встановлення Комісією факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії воно на підставі рішення Комісії підлягає вилученню.

Суд зазначає, що в матеріалах справи міститься копія військового квитка позивача НУ № 4672775, в якому зазначено письмовим записом, відбитком печатки ОСОБА_2 з11.08.89 по 27.10.89 приймав участь в роботі з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у військовій частині № 15731 (а.с.16).

Крім того, підтвердження факту виконання робіт позивачем в зоні відчуження, підтверджується архівними довідками № 33743 від 22.09.06, №25670 від 08.07.2013, №179/1/6447 від 20.06.2017, № 179/1/2153 від 01.02.2019, що надавались Галузевим державним архівом Міністерства оборони України.

Суд звертає свою увагу на те, що відповідачем, у наданих письмових поясненнях та відзиві не заперечувався зміст військового квитка позивача та довідок виданих позивачу та їх дійсність.

Крім того, суд бере до уваги положення частини першої статті 6 КАС України де зазначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Одним із суттєвих елементів принципу верховенства права є принцип юридичної визначеності.

Суд зазначає, що позивачу вже було надано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1 та 3), він користувався відповідними пільгами, встановленими законодавством України та розраховував на стабільність і передбачуваність свого статусу.

Згідно частини 1статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем не доведено фактів не підтвердження ОСОБА_1 виконання робіт в зоні відчуження під час проходження військової служби, а тому рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної, державної адміністрації, оформлене протоколом №7 від 26.02.2019 року, в частині щодо визнання відсутності підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 3 та 1), є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн.(а.с. 3), які підлягають присудженню на користь останнього.

Керуючись статтями 9, 47, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер: НОМЕР_3 ) до Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації (площа Героїв Майдану, 1, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25006, код ЄДРПОУ 00022543) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної, державної адміністрації, оформлене протоколом №7 від 26.02.2019 року, в частині щодо визнання відсутності підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС ( категорії 3 та 1).

Зобов`язати Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації поновити ОСОБА_1 в статусі учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 3 та 1 та підтвердити зазначений статус.

Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Кіровоградської обласної державної адміністрації судовий збір у сумі 1536,80 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула