Рішення № 85676057, 15.11.2019, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1902/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 подано до Херсонського окружного адміністративного суду позов до Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій (витягу із протоколу №17 від 01.08.2018); зобов`язати Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повторно розглянути матеріали та письмове звернення ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Ухвалою суду від 16.09.2019 адміністративний позов було залишено без руху та встановлено строк позивачу для усунення її недоліків.

Станом на 24.09.2019 позивачем вимоги ухвали суду від 16.09.2019 виконано в повному обсязі.

24.09.2019 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій № 17 від 01.08.2018, оформлене протоколом, йому протиправно відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій. Оскільки, він з 06.10.2014 по 27.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території м. Крамоторськ, що підтверджується відповідними документами, наданими Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. Зазначив, що Порядком від 20.08.2014 № 413, в редакції, чинній на час його участі у антитерористичній операції, не було встановлено мінімального строку залучення осіб до проведення антитерористичної операції, необхідного для одержання статусу учасника бойових дій. А тому, на його думку, визначення комісією будь-яких строків, як підстави для надання позивачу статусу учасника бойових дій, є незаконним. Вважає, що посилання відповідача на цей Порядок із змінами, внесеними вже після участі позивача в антитерористичній операції, є безпідставним. Просить позов задовольнити повністю.

Також зазначив, що відповідач, не дослідивши всіх обставин справи, зокрема, не отримавши пояснень свідків, не з`ясувавши причин відсутності документального підтвердження про виконання позивачем бойових завдань по захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України і безпосередню участь в антитерористичній операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Вважає, що відповідачем не досліджено наявність визначених чинним законодавством підстав для здобуття статусу учасника бойових дій поза проходженням служби 30 днів, зокрема, бойові та розвідувальні польоти, які згідно до абзацу другого пункту 2-1 із змінами, внесеними згідно Постанови Кабінету Міністрів України №350 від 10.05.2018, дають можливість отримати статус учасника бойових дій поза проходженням військової служби в зоні АТО строком 30 діб». Просив позов задовольнити повністю з підстав викладених в позовній заяві, пояснень по справі та відповіді на відзив.

29.10.2019 представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує посилаючись на наступне. Відповідно до вимог Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції , забезпечені її проведення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 20.08.2014 року №413, (далі - Порядок №413) у редакції, яка діяла на момент участі позивача в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей (від 20.08.2014 року) зазначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкороднслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції. Для надання статусу учасника бойових дій зазначеним особам командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд Комісій, утворених у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади чи інших державних органах, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), в складі яких проходили службу особи, довідки за визначеною формою та документи, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. Враховуючи зазначене, представник відповідача вважає, що документи для розгляду Комісії надавалися із порушенням чинного законодавства, тому розгляд матеріалів про визнання учасником бойових дій відбувалися на момент отримання їх Комісією. Також, зазначив, що при прийнятті рішення, посадові особи здійснювали свої повноваження у межах встановлених Конституцією України та законів України, у зв`язку з чим просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Частиною 9 ст. 205 КАС України визначено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Як вбачається з Наказу командира військової частини – польова пошта В4067 3259 від 03.10.2014, лейтенанта ОСОБА_1 , який перебуваючи на посаді льотчика – оператора вертолітної ескадрильї, вибув у відрядження до м. Краматорськ для виконання завдання в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей. Дана обставина підтверджується Витягом з Наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України про зарахування ОСОБА_1 до складу сил АТО та Витягом з наказу про вихід зі складу сил АТО №63 від 08.11.2014.

Відповідно до наданих суду копій польотних листів та льотної книги, у ході виконання зазначених завдань у складі АТО, ОСОБА_1 безпосередньо виконано шість бойових польотів у період з 08.10.2014 по 27.10.2014, під час відрядження та виконання завдань у складі екіпажів вертольотів авіації сухопутних військ зі складу сил антитерористичної операції , забезпечення її проведення, і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей.

21.12.2017, командиром військової частини А1604, була надана довідка №2107 капітану ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 06.10.2014 по 27.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в складі авіаційної групи військової частини – польова пошта В4067. Підстава: наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при службі безпеки України від 08.11.2014 №63. Також зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Позивач зазначає, що відповідні документи командуванням військової частини А1604 були передані до Комісії з питань визнання учасниками бойових дій Командування Сухопутних військ Збройних сил України, для вирішення питання про здобуття зазначеного статусу.

У лютому 2019 року, позивачу стало відомо, що рішенням Комісії з питань визнання учасниками бойових дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, оформленим Витягом з протоколу №17 від 01.08.2018, йому відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, посилаючись на «відсутність підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства України, на день розгляду пункти (777-779)».

Позивач звернувся до Міністерства щодо сприяння у наданні правових роз`яснень відмови у наданні статусу учасника бойових дій.

Листом від 19.08.2019 за 3116/9/2/4512, тимчасовим виконуючим обов`язки начальника управління персоналу, заступника начальника штабу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, повідомлено ОСОБА_1 , що підставою для відмови у наданні статусу учасника бойових дій є відсутність строку залучення до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Позивач вважає, що розгляд поданих матеріалів для встановлення статусу учасника бойових дій, Комісією проведено без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, що і стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позов про визнання протиправним та скасування рішення Командування Сухопутних військ Збройних Сил України про відмову ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій (витягу із протоколу №17 від 01.08.2018) та зобов`язання Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повторно розглянути матеріали та письмове звернення ОСОБА_1 про встановлення статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ із змінами та доповненнями (далі Закон № 3551-XII) та Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 із змінами (далі - Порядок № 413).

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно ст. 5 цього Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно із пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII, учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Розпорядженням КМУ від 30.10.2014 року за № 1053-р затверджено Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до пункту 1 вказаного Переліку м. Краматорськ Донецької області віднесено до населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначено Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 413 від 20.08.2014 із змінами.

Так, відповідно до пункту 2-1 Порядку № 413 (в редакції, доповненій цим пунктом згідно постанови Кабінету Міністрів України № 602 від 08.09.2016), статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Згідно абзаців другого та третього пункту 4 Порядку № 413 (на момент виникнення спірних правовідносин із змінами внесеними згідно з постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 10.05.2018, які набрали чинності 18.05.2018), підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Згідно абзацу 3 пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій: комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

На момент прийняття оскаржуваного рішення Комісії від 01.08.2018, чинним був наказ Міністерства Міноборони, від 07.05.2015, № 200 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості". Це Положення визначало основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія), а також організацію її роботи.

У своїй діяльності Комісії керуються Конституцією України, іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.

Відповідно до п. 9 Положення № 200, на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа:

- військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;

- осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу відповідного виду Збройних Сил України.

Пунктом 11 Положення №200 передбачено, що Комісії зобов`язані: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання; робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника; заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін); доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження; розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання.

Засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Пунктом 12 Положення №200 встановлено, що Комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: заяв громадян або клопотань командирів (начальників); довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака "За розмінування"; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Крім того, підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи, у тому числі: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання; витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень. ( Пп. 4 п. 12 Положення №200)

Для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів: документи, зазначені в підпункті 4 цього пункту; витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією. (Пп. 5 п. 12 Положення №200).

Відповідно до абз. 11 пункту 8-1 Порядку № 413, у разі відмови надання статусу учасника бойових дій, рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку.

Аналізуючи наведене, суд зазначає, що статус учасника бойових дій надається особам, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час; учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники, зокрема Національної гвардії України; на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення; комісії вивчають ці документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій.

Як вже зазначалося судом, відповідно до Наказу командира військової частини – польова пошта В4067 3259 від 03.10.2014, лейтенанта ОСОБА_1 , який перебуваючи на посаді льотчика – оператора вертолітної ескадрильї, вибув у відрядження до м. Краматорськ Донецької області для виконання завдання в антитерористичній операції, забезпечення її проведення, і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької та Луганської областей.

На підтвердження зазначеного, в матеріалах справи міститься Витяг з Наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України про зарахування ОСОБА_1 до складу сил АТО та Витяг з наказу про вихід зі складу сил АТО №63 від 08.11.2014.

Також, 21.12.2017, командиром військової частини А1604, була надана довідка №2107 капітану ОСОБА_1 про те, що він дійсно в період з 06.10.2014 по 27.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції в складі авіаційної групи військової частини – польова пошта В4067. Підстава: наказ Першого заступника керівника Антитерористичного центру при службі безпеки України від 08.11.2014 №63. Також зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Зазначена довідка та накази були надані комісії разом з заявою про надання статусу учасника бойових дій.

За результатами розгляду заяви позивача, рішення Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, оформлене Витягом з протоколу № 17 від 01.08.2018, ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, проте підстав такої відмови не вказано, а зазначено «відповідно до законодавства України, на день розгляду».

Однак, в подальшому, листом від 19.08.2019 за 3116/9/2/4512, Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, повідомлено ОСОБА_1 , що підставою для відмови у наданні статусу учасника бойових дій є відсутність строку залучення до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Суд вважає, що внесення змін до Порядку № 413 з 08 вересня 2016 року не є безумовною підставою для відмови ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій. Оскільки, крім вивчення документів визначених у абзаці 3 пункту 4 Порядку № 413, комісія, з метою повного та всебічного з`ясування обставин, відповідно до абзацу 3 пункту 6 цього Порядку, має право заслухати пояснення осіб стосовно яких вони подані, а також свідків.

Також, відповідачем не запрошено на засідання комісії позивача, не заслухано пояснення свідків, не досліджено документів передбачених Порядком №200.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди при розгляді справ, практику Європейського Суду з прав людини, застосовують як джерело права.

У п. 58 справи «Серявін та інші проти України» заява № 4909/04, рішення від 10.02.2010 Європейський Суд з прав людини зазначає, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

За таких обставин, суд вважає, що комісією Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій передчасно, без дослідження документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій (безпідставно і необґрунтовано) відмовлено позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції з 06.10.2014 по 27.10.2014. А тому, належним способом захисту порушених прав позивача, на отримання статусу учасника бойових дій є визнання протиправним та скасування рішення відповідача оформлене протоколом № 17 від 07.08.2018, та зобов`язання комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути заяву щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій та прийняття рішення з урахуванням висновків викладених у цій постанові.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи встановлені обставини суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (04119, м. Київ - 119, вул. Дегтярівська, 19, ЄДРПОУ 22991037) про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) в наданні статусу учасника бойових дій, оформленого Витягом із протоколу №17 від 01.08.2018.

Зобов`язати Комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України (04119, м. Київ - 119, вул. Дегтярівська, 19, ЄДРПОУ 22991037) повторно розглянути матеріали та письмове звернення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн НОМЕР_1 ) про встановлення статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 113000000