Рішення № 85676039, 15.11.2019, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 листопада 2019 р. № 520/9252/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Харківського обласного військового комісаріату, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату щодо відмови у видачі мені, ОСОБА_1 , посвідчення “Ветеран військової служби” у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601 “Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака “Ветеран військової служби”;

- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат видати мені, ОСОБА_1 , посвідчення “Ветеран військової служби” у відповідності до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601 “Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака “Ветеран військової служби”.

Ухвалою суду від 16.09.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 04 травня 1986 по 07 червня 1986 у складі військової частини №104602 (6184), яка входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР. Експертним висновком від 12.06.1991 позивачу встановлено захворювання, які пов`язані з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та з 29.08.2001 встановлена друга група інвалідності безстроково. В лютому 2019 року позивач звернувся до військового комісару Харківського обласного військового комісаріату стосовно встановлення статусу ветерана військової служби. У відповідності до Протоколу №2 від 29 березня 2019р. засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних зі встановлення статусу ветеранів військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами MO України та встановлення статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби, позивачу відмовлено у встановленні статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення у зв`язку з тим, що військова частина №104602 (6184), в складі якої він проходив спеціальні збори, входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР та не відносилась до військової частини (установ) Міністерства оборони СРСР. Позивач вважає, що Харківським обласним військовим комісаріатом було прийнято незаконне та необґрунтоване рішення, яке оформлене у вигляді протоколу №2 від 29 березня 2019, у зв`язку з чим звернувся до суду із зазначеним позовом.

Представник відповідача, Харківського обласного військового комісаріату - не погодився з позовними вимогами та надав відзив, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив,що позивач приймав участь у ліквідації аварії на ЧАЕС у складі в/ч 104602, яка входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР та не відносилась до військових частин Міністерства оборони України. Згідно п. 2 Постанови КМУ від 03.06.2009 № 542 “Про посвідчення і нагрудний знак “ветеран служби цивільного захисту” поширено дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. N 1601 ( 1601-99-п ), на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран служби цивільного захисту", встановлено, що видача посвідчення і вручення нагрудного знака здійснюється органом, підрозділом, закладом, установою Державної служби з надзвичайних ситуацій за місцем проходження служби. Протокольним рішенням Комісії Харківського обласного військового комісаріату для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановленням статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби від 29.03.2019 позивачу було відмовлено у встановленні статусу ветерана військової служби.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , з 04.05.1986 по 07.06.1086 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частині №104602 (6184), яка входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР.

Експертним висновком від 12.06.1991 ОСОБА_1 встановлено захворювання, яке пов`язано з впливом іонізуючих та інших та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки МСЕК Серія МСЕ- №015104 від 09.08.2001 позивачу встановлено другу групу інвалідності з 09.08.2001 безстроково, причиною інвалідності зазначено: захворювання, отримане при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.09.2011 позивач є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.

Відповідно до довідки Управління державної пожежної охорони Управління МВС України в Харківській області від 12.04.2000 №16/3/1-105/604 ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі батальйону ВПО МВС СРСР в/ч 104602 (6184) в період з 04.05.1986 по 07.06.1986 без вихідних та святкових днів. З вказаної довідки також вбачається, що позивач у зоні відчуження перебував у 1-й зоні небезпеки 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 травня 1986 року та у 3-й зоні небезпеки 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 травня 1986 року та 1 червня 1986 року, виконував роботи по чергуванні у складі караулу на ЧАЕС та гасіння пожеж в 30-ти кілометровій зоні.

В лютому 2019 року позивач звернувся до Харківського обласного військового комісаріату із заявою про встановлення статусу ветерана військової служби.

Листом від 03.04.2019 №771/ВСЗ Харківським обласним військовим комісаріатом позивача повідомлено, що його звернення від 19.02.2019 розглянуто та надано витяг з протоколу засідання комісії від 29.03.2019 року №2.

З витягу з протоколу №2 від 29 березня 2019 року засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних зі встановлення статусу ветеранів військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами MO України та встановленням статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби, вбачається, що позивачу відмовлено у встановленні статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення на підставі того, що ОСОБА_1 проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04.05.1986 по 07.06.1986 у складі військової частини № 104602 (6184), яка входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР та не відносилась до військових частин (установ) Міністерства оборони СРСР. Крім того, запропоновано звернутися щодо встановлення статусу ветерана військової служби до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області - правонаступника Управління Державної пожежної охорони.

Згідно ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 10 Закону України “Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист”, ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601 затверджено "Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветерана військової служби" (Порядок №1601).

Пунктом 1 Порядку №1601 передбачено, що посвідчення та нагрудні знаки Ветеран військової служби видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист.

При цьому посвідчення Ветеран військової служби є документом, що підтверджує статус ветерана військової служби і його право на отримання відповідних пільг згідно із Законом України Про статус ветеранів військової служби та їх соціальний захист, іншими актами законодавства (п. 2 Порядку №1601).

Зі змісту пункту 3 Порядку №1601 вбачається, що підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР".

Таким чином, отримання посвідчення Ветеран військової служби здійснюється за умови подання особою одного з передбачених пунктом 3 Порядку №1601 документів.

Відповідно до п.4 Порядку №1601, посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами та органами пенсійного забезпечення Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, МВС, Управління державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку за місцем проживання ветерана, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

Преамбулою вищезазначеної Постанови визначено, що дія Порядку, затвердженого даною Постановою, поширено на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран служби цивільного захисту" та встановлено, що видача посвідчення і вручення нагрудного знака здійснюється органом, підрозділом, закладом, установою Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи за місцем проходження служби, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 542 ( 542-2009-п ) від 03.06.2009.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , був призваний на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 04.05.1986 по 07.06.1986 у складі батальйону ВПО МВС СРСР в/ч 104602 (6184).

З матеріалів справи вбачається, що позивач виконував роботи по чергуванню у складі караулу на ЧАЕС та гасіння пожеж в 30-ти кілометровій зоні та під час несення служби особовий склад зазначеної військової частини керувався Статутом служби пожежної охорони МВС СРСР, затвердженим наказом МВС від 02.01.1970 №1. Виїзди особового складу на виконання завдань з гасіння пожеж та проведення інших робіт в зоні відчуження ЧАЕС здійснювалися тільки у складі підрозділів (караулів).

Зі змісту витягу з протоколу №2 від 29 березня 2019 року засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних зі встановлення статусу ветеранів військової служби та вдови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами MO України та встановленням статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у встановленні статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення на підставі того, що позивач проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 04.05.1986 по 07.06.1986 у складі військової частини № 104602 (6184), яка входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР та не відносилась до військових частин (установ) Міністерства оборони СРСР.

Відповідно до п. 11 Положення Про військові комісаріати затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2013 р. № 389, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: видають в установленому порядку особам, які перебувають у запасі або відставці, посвідчення та інші документи на передбачені законодавством пільги.

Враховуючи, що позивач проходив спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини, яка входила до складу Харківського батальйону воєнізованої пожежної охорони МВС СРСР та не відносилась до військових частин (установ) Міністерства оборони СРСР, та виконував роботи по чергуванню у складі караулу на ЧАЕС та гасіння пожеж, відмова у встановленні ОСОБА_1 статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення є правомірною, тому у визнанні протиправною відмови Харківського обласного військового комісаріату у видачі ОСОБА_1 посвідчення “Ветеран військової служби” у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1601 “Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака “Ветеран військової служби” належить відмовити.

Оскільки позовна вимога про зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату видати ОСОБА_1 посвідчення “Ветеран військової служби” є похідною від вимоги про визнання протиправною відмови у видачі посвідчення, вона також не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Харківського обласного військового комісаріату (вул. Коцарська, буд. 56, м. Харків, 61052, код ЄДРПОУ 08166355) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 15 листопада 2019 року.

Суддя Білова О.В.