Ухвала суду № 85675753, 07.11.2019, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"07" листопада 2019 р. Справа № 818/554/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шевченко І.Г.,

за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Майфат М.А., Бундюк Т.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу в адміністративній справі №818/554/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 у справі №818/554/18 (т.1 а.с.41-48) за позовом ОСОБА_2 (далі – позивач, заявниця, ОСОБА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено, зокрема:

1) визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VІІІ, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від 19.05.2017 №11/139-980(67);

2) зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900-VІІІ, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області про грошове забезпечення для перерахунку пенсій від 19.05.2017 №11/139-980(67).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 30.08.2018 було встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 10.04.2018 та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області протягом тридцяти днів з дня набрання ухвалою від 30.08.2018 законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 10.04.2018 у справі №818/554/18 (т.1 а.с.85-86).

01.10.2018 від ГУ ПФУ в Сумській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у справі №818/554/18 (т.1 а.с.99-108) та клопотання від ОСОБА_2 про розгляд звіту та вирішення питання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_3 Т.В. (т.1 а.с.93-98). Ухвалою суду від 17.10.2018 в прийнятті звіту та задоволенні клопотання ОСОБА_2 відмовлено, встановлено новий строк ГУ ПФУ в Сумській області для подання звіту про виконання рішення суду до 17.12.2018 (т.1 а.с.154-159).

17.12.2018 від ГУ ПФУ в Сумській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у справі №818/554/18 (а.с.163), 18.12.2018 від ОСОБА_2 - клопотання про розгляд звіту та вирішення питання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_3 Т.В. (т.1 а.с.166-168). Ухвалою суду від 27.12.2018 в прийнятті звіту та задоволенні клопотання ОСОБА_2 відмовлено, встановлено новий строк ГУ ПФУ в Сумській області для подання звіту про виконання рішення суду до 27.02.2019 (т.1 а.с.189-193).

Представник ГУ ПФУ в Сумській області 18.01.2019 подав до суду заяву про відстрочення виконання рішення суду (т.1 а.с.201-202), у задоволенні якої було відмовлено ухвалою суду від 01.02.2019 (т.1 а.с.211-212), яка, в свою чергу, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2019 була залишена без змін (т.2 а.с.29-33).

27.02.2019 від ГУ ПФУ в Сумській області до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у справі №818/554/18 (т.2 а.с.39-44), в якому представник відповідача, з урахуванням наданої 05.11.2019 інформації та доказів (т.2 а.с.65-66,71) зазначив, що у березні 2018 року (до винесення рішення у даній справі) на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. За результатами вказаного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_2 склав 4039,73 грн. Виплату перерахованих коштів на виконання постанови розпочато у січні 2019 року та станом на 01.11.2019 виплачено 11476,10грн.

Враховуючи обставини у справі за рішенням суду проведені додаткові розрахунки, які складаються з врахуванням суми, що визначена на виконання рішення суду та суми в результаті проведеного перерахунку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

При цьому, представник зазначив, що механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень визначений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», а процедура функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою - визначено Порядком ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2018 №20-1. Згідно вказаних постанов управлінням до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, внесено інформацію із зазначенням суми, нарахованої на виконання рішення суду у сумі 39871,10грн., для забезпечення її виплати.

27.02.2019 від ОСОБА_2 до суду надійшло клопотання про призначення судового засідання про розгляд вказаного звіту та вирішення питання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області Зленко ОСОБА_4 Володимирівну (далі – ОСОБА_5 (т.2 а.с.45-47). Клопотання мотивоване тим, що рішення суду від 10.04.2018 у справі №818/554/18 на теперішній час залишається відповідачем не виконаним в повному обсязі, оскільки ОСОБА_2 не отримала недоплачену пенсію з 01.01.2016 по 31.12.2017. Враховуючи довготривале порушення з боку ГУ ПФУ в Сумській області прав на перерахунок та виплату заборгованої пенсії, на підставі ч.4 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, просила вирішити питання про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області Зленко Т.В.

Звіт про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_2 були призначені до розгляду ухвалою суду від 01.10.2019 в судовому засіданні на 11.10.2019 (т.2 а.с.52), в якому, у зв`язку з витребуванням від ГУ ПФУ в Сумській області додаткових доказів у справі, було оголошено перерву до 16.10.2019 (т.2 а.с.56), а 16.10.2019 за клопотанням представника відповідача - розгляд заяви відкладено на 07.11.2019 (т.2 а.с.60).

У судовому засіданні 07.11.2019 представник позивача, ОСОБА_1 , подане клопотання підтримала в повному обсязі, просила суд його задовольнити. Вважала, що штраф повинен бути накладено саме на керівника відповідача у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки рішення станом на сьогодні у повному обсязі не виконано.

Представники відповідача просили прийняти звіт та відмовити у накладенні штрафу на керівника, мотивуючи тим, що відповідачем вжито всіх заходів з метою виконання рішення суду.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, звіту про виконання, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що підстави для прийняття звіту відсутні, а заява про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області за невиконання рішення суду в даній справі не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).

За наслідками розгляду поданого звіту судом встановлено, що на момент прийняття рішення судом у даній справі (10.04.2018) ГУ ПФУ в Сумській області було здійснено ОСОБА_2 перерахунок в тому числі за вказаний у рішенні період (з 01.01.2016 по 31.12.2017) – 26.03.2018 (т.1 а.с.102), але на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». За результатами вказаного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_2 склав 4039,73 грн. Виплату перерахованих коштів на виконання постанови розпочато у січні 2019 року та станом на 01.11.2019 виплачено 11476,10грн. (т.2, а.с.58,59,65).

15.05.2018 відповідачем було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду (т.2, а.с.103).

Крім того, 15.10.2019 ГУ ПФУ в Сумській області було здійснено додаткові розрахунки пенсії позивачу на виконання рішення суду, за результатами яких розмір доплати до пенсії позивачу на виконання рішення суду склав 50363,50грн. (т.2 а.с.58).

Для забезпечення виплати вказаної суми (з урахуванням сплачених сум), судове рішення було включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» та Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2018 №20-1. На підтвердження зазначеного представник відповідача надав витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (т.2 а.с.66).

Тобто, матеріали звіту та інформації щодо виконання рішення свідчать про те, що відповідачем рішення суду від 10.04.2018 у даній справі виконано частково, зокрема, здійснено перерахунок та включено інформацію із зазначенням суми, нарахованої ОСОБА_2 на виконання даного рішення суду, до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Однак, рішення суду в частині проведення виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 ОСОБА_2 відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" залишається не виконаним, що також підтверджується витягом з реєстру рішень (т.2, а.с.66).

Відповідно до ч. 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи, що рішення суду від 10.04.2018, яке набрало законної сили 11.05.2018, на момент розгляду звіту та інформації щодо виконання рішення суду в судовому засіданні у повному обсязі не виконано, виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 не було проведено у відповідності до рішення, відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів заявника, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 10.04.2018 у справі №818/554/18 та встановити ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення у даній справі - до 08.01.2020.

Разом з тим, суд не вбачає підстав для задоволення клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу на керівника ГУ ПФУ в Сумській області ОСОБА_3 Т.В., враховуючи наступне.

Згідно ч.2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тобто за приписами вказаної норми накладення штрафу є правом суду.

При цьому, вирішуючи клопотання щодо накладення штрафу судом враховано, що відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали раніше надані пояснення при розгляді питання щодо прийняття звітів про виконання рішення суду, стосовно того, що органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами» у межах виділених асигнувань.

Головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

В судовому засіданні представниками відповідачів надавалось документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду від 10.04.2018 у даній справі.

Так, у зв`язку з прийняттям рішення у даній справі від 10.04.2018 ГУ ПФУ в Сумській області було направлено до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України лист від 28.01.2019 №825/03.2-01 (т.2 а.с.40-42), в якому управління просило виділити кошти для забезпечення виплати доплати пенсії безпосередньо ОСОБА_2 за період за 2016-2017 роки, однак, Пенсійним Фондом України було відмовлено у задоволенні даного запиту (т.2 а.с.71).

При цьому, судом враховано, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, яким вчинено всіх залежних від нього дій, а вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав, тим паче, що накладення штрафу у такому випадку, жодним чином не зможе захистити право позивача на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин суд, приходить до висновку про відсутність підстав для застосування особисто до начальника ГУ ПФУ в Сумській області Зленко Т.В. такого заходу реагування, як штраф, в порядку та розмірах, передбаченими статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вважає за необхідне у задоволенні клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу на начальника ГУ ПФУ в Сумській області Зленко Т.В. відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення №818/554/18 Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Зленко Тетяну Володимирівну - відмовити.

Встановити новий строк для подання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 в адміністративній справі №818/554/18 - до 08.01.2020.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 12.11.2019.

Суддя І.Г. Шевченко