Рішення № 85675015, 06.11.2019, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

06 листопада 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2983/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого – судді Свергун І.О.,

за участі секретаря – Карча В.М.,

представників відповідача – Кільяченкової І.В. (довіреність від 23.10.2019 № 20/1508), Бута М.Б. (довіреність від 23.10.2019 № 20/1509),

представника третьої особи – Куклішина В.Г. (довіреність від 12.08.2019 № 19/4-17-19),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного агентства водних ресурсів України до комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Державна екологічна інспекція у Луганській області, про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2019 до суду надійшов адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України (далі – позивач, Агентство) до комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради (далі – відповідач, КП «РВУВКГ»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Державна екологічна інспекція у Луганській області (далі – третя особа, Інспекція), про анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Позовні вимоги мотивовано таким.

Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації 20.06.2013 видано дозвіл на спеціальне водокористування КП «РВУВКГ» № Укр 21.2 Луг терміном дії до 01.07.2016.

На підставі зазначеного вище дозволу метою водокористування є господарсько-питне та виробниче водопостачання.

Відповідач є суб`єктом господарської діяльності та здійснює забір, очищення та постачання води і каналізація, відведення й очищення стічних вод, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Державною екологічною інспекцією у Луганській області проведено дві позапланові перевірки з питань дотримання підприємством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів підприємством.

За результатами перевірок установлено невиконання умов дозволу на спеціальне водокористування та грубе порушення положень статей 42, 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України: не забезпечено виконання умов дозволу на спеціальне водокористування від 20.06.2013 у частині дотримання нормативів гранично допустимого скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт із зворотними водами, затвердженого Департаментом екології та природних ресурсів Луганської облдержадміністрації (додаток 1 до дозволу на спеціальне водокористування).

За результатами позапланової перевірки, проведеної 19-30.03.2018 встановлено, що КП «РВУВКГ» здійснюються наднормативні скиди забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець та порушуються правила експлуатації очисних споруд.

За результатами вимірювань 23.03.2018 встановлено, що підприємство здійснює скид з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по:

азоту амонійному - 4,235 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 17,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,458 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 256,32 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1067 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3).

За результатами повторних вимірювань 27.03.2018 (по показниках з перевищенням нормативів ГДС) встановлено, що перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по:

азоту амонійному - 4213 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах - 17.5 мг/м3 (ГДС - 17 мг/м3), нітритах - 2,44 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 254,99 мг/м3 (ГДС 250 мг/м3), мінералізація (по сухому залишку) - 1052 мг/м3 (ГДС 100мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м3 (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3).

За результатами перевірки Інспекцією винесено відповідачеві припис від 30.03.2018 № 74, яким зобов`язано усунути виявлені порушення.

За результатами позапланової перевірки, проведеної 04-15.06.2018, у частині виконання раніше наданих приписів виявлено невиконання вимог пунктів 9, 10, 11 припису Державної екологічної інспекції у Луганській області від 30.03.2018 № 74, а саме: не забезпечено дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин, скинутих зі зворотними водами, не усунуті пошкодження усіх водогосподарських споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд на проммайданчику очисних споруд КП «РВУ ВКГ».

Під час позапланової перевірки 07.06.2018 встановлено перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУ ВКГ» у р. Сіверський Донець:

азоту амонійному - 4,37 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 18,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,21 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах – 260,21 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1081 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,6 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах – 244,61 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3).

У ході перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції у Луганській області було відібрано проби води, акт відбору проб вод від 23.03.2018 № 11-В та протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 23.03.2018 № 11.

Разом з тим, проведено повторний паралельний відбір проб вод (акт відбору проб вод від 27.03.2018 № 12-В), та протоколом вимірювань показників складу та властивостей вод від 27.03.2018 № 12-В зафіксовано порушення вимог екологічного законодавства в частині перевищення нормативів гранично допустимого складу по всіх випусках, який затверджено Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 20.06.2013 за № Укр 21.2 Луг терміном дії до 01.07.2016.

За результатами позапланової перевірки, проведеної у період з 04.06.2018 щодо виконання вимог припису від 30.03.2018 № 74, встановлено, що підприємством припис не виконано і, як наслідок, наноситься шкода як земельним, так і водним ресурсам області.

Державною екологічною інспекцією у Луганській області 25.03.2019 за № 2/2-14-232-09 було направлено на адресу Державного агентства водних ресурсів України (отримано 02.04.2019 № 710/0/06) припис про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 20.06.2013 № Укр 21.2 Луг, виданий терміном дії до 01.07.2016, виданий КП «РВУВКГ».

Відповідно до пункту 5 постанови КМУ від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. № 459» дозволи на спеціальне водокористування, видані до 3 червня 2017 року (включно), діють до моменту закінчення строку їх дії, а їх анулювання з підстав, передбачених законом, здійснюється Державним агентством водних ресурсів.

На підставі викладеного позивач просить суд анулювати дозвіл на спеціальне водокористування КП «РВУВКГ» № Укр 21.2 Луг терміном дії до 01.07.2016.

Ухвалою суду від 11.07.2019 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 31.07.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

15.08.2019 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позову з огляду на таке.

КП «РВУВКГ» здійснює господарську діяльність з надання послуг водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод населенню, підприємствам та об`єктам соціальної сфери м. Рубіжне на підставі ліцензій та дозволів, зокрема, дозволу на спеціальне водокористування.

Під час позапланових перевірок КП «РВУВКГ», проведених 19-30.03.2018 та 04-15.05.2018 Державною екологічною інспекцією у Луганській області було встановлено факт здійснення понаднормативних скидів забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець та порушення правил експлуатації очисних споруд. За результатами перевірок відповідальні особи сплатили штрафи, а також рішенням господарського суду Луганської області від 26.02.2019 з підприємства стягнуто суму заданої шкоди в розмірі 12703,57 грн.

Відповідач зазначає, що відхилення у бік перевищення відносно нормативів ГДС концентрацій таких забруднюючих речовин, як азот амонійний та феноли протягом року дійсно мали місце, але ліміт скиду цих або інших забруднюючих речовин за 2018 рік не перевищено, що підтверджується даними лабораторних досліджень та проведеними розрахунками. Натомість по завислих речовинах, нітритах, сульфатах, сухому залишку, фосфатах, хлоридах, які зазначені в позові, вочевидь відзначались разові сезонні перевищення концентрацій. На підтвердження цього факту надаються копії додатку 2 до звіту 2-ТП (водгосп) КП «РВУВКГ» за 2018 рік та результати виробничого контролю випуску № 1 за 2018 рік.

Комплекс біохімічного очищення промислових та господарсько-побутових стоків (БХО-1) введений в експлуатацію у 1976 році, до 2009 року знаходився на балансі ТОВ «Рубіжанський Краситель», потім прийнятий у власність Рубіжанської міської ради та переданий КП «РВУВКГ», жодного капітального ремонту або реконструкції дотепер не проводилось.

Відповідач посилається, що обладнання очисних споруд фізично та морально застаріло, процес очищення стічних вод втратив ефективність. ТОВ «СК «Проектбуд» виготовлено проект реконструкції очисних споруд. Проект пройшов комплексну державну експертизу та отримав позитивний експертний звіт від 31.01.2014. У подальшому відбувалося коригування проекту, пов`язане з підвищенням вартості матеріалів та трудовитрат.

Звіт «Реконструкція очисних споруд КП «РВУВКГ» (коригування)» неодноразово подавався до різних програм фінансування, а саме – починаючи з 2016 року щорічно до державного фонду регіонального розвитку, неодноразово – до обласного фонду охорони навколишнього природного середовища. На теперішній час фінансування цього заходу заплановано у 2019 році Постановою 1068 від 25.11.2015 у рамках надзвичайної кредитної програми для відновлення України із співфінансуванням 10% за рахунок міського бюджету.

КП «РВУВКГ» власними силами здійснює технічне обслуговування, поточні ремонти обладнання. Враховуючи складне фінансове становище КП «РВУВКГ» (кредиторська заборгованість підприємства станом на 01.07.2019 складає 65164,4 тис. грн), реалізація будь-яких заходів для поліпшення очищення стічних вод власними силами підприємства неможлива. Оскільки на даний час реконструкція очисних споруд не проведена через відсутність фінансування, якість очищених стоків не відповідає гранично допустимим вимогам, а анулювання дозволу на спеціальне водокористування для підприємства, яке здійснює централізоване водопостачання, водовідведення та очищення стічних вод та є монополістом у цій сфері, неприпустимо, бо робить неможливим надання КП «РВУВКГ» цих послуг населенню, підприємствам та об`єктам соціальної сфери у м. Рубіжне.

На підставі викладеного відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог (арк. спр. 108-109).

Ухвалою суду від 09.09.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

Розгляд справи відкладався за клопотаннями відповідача та третьої особи.

Ухвалою суду від 23.10.2019 у задоволенні клопотання КП «РВУВКГ» про зупинення провадження у справі відмовлено.

Представник позивача в судове засідання не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи без його участі.

У судовому засіданні представники відповідача заперечували проти позову з підстав, викладених у відзиві, також пояснили, що на час проведення Державною екологічною інспекцією у Луганській області перевірки діяв мораторій на проведення таких перевірок. Позивачем уживаються всі можливі заходи для підтримання очисних споруд у належному стані, наразі проект реконструкції очисних споруд пройшов погодження, проте договори про проведення відповідних робіт на цей час не укладено. Також пояснили, що за наслідками 2018 року перевищення нормативів ГДС концентрацій забруднюючих речовин не зафіксовано.

Представник третьої особи в судовому засіданні підтримав позов.

Вислухавши пояснення представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

КП «РВУВКГ», код ЄДРПОУ 32026192, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Менделєєва, буд. 49, зареєстровано в якості юридичної особи 07.10.2002, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 1 390 120 0000 000145, основний вид діяльності - 36.00 Забір, очищення та постачання води (арк. спр. 74-77).

20.06.2013 Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації КП «РВУВКГ» видано дозвіл на спеціальне водокористування № Укр 21.2 Луг, терміном дії до 01.07.2016 (арк. спр. 13-15).

На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 15.03.2018 № 60/01-01-04 (арк. спр. 217) у період з 19.03.2018 по 30.03.2018 Інспекцією здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КП «РВУВКГ», за результатами якого складено акт № 74 (арк. спр. 16-31).

За результатами позапланової перевірки встановлено, що КП «РВУВКГ» здійснюються понаднормативні скиди забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець та порушуються правила експлуатації очисних споруд.

За результатами вимірювань 23.03.2018 встановлено, що підприємство здійснює скид з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по: азоту амонійному - 4,235 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 17,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,458 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 256,32 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1067 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3) (арк. спр. 32-38).

За результатами повторних вимірювань 27.03.2018 (по показниках з перевищенням нормативів ГДС) встановлено, що перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по: азоту амонійному - 4213 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах - 17.5 мг/м3 (ГДС - 17 мг/м3), нітритах - 2,44 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 254,99 мг/м3 (ГДС 250 мг/м3), мінералізація (по сухому залишку) - 1052 мг/м3 (ГДС 100мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м3 (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3) (арк. спр. 39-44).

За результатами перевірки Інспекцією винесено відповідачеві припис від 30.03.2018 № 74, яким зобов`язано усунути виявлені порушення (арк. спр. 45-46).

За результатами позапланової перевірки, проведеної 04.06.2018-15.06.2018, у частині виконання раніше наданих приписів виявлено невиконання вимог пунктів 9, 10, 11 припису Державної екологічної інспекції у Луганській області від 30.03.2018 № 74, а саме: не забезпечено дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин, скинутих зі зворотними водами, не усунуто пошкодження усіх водогосподарських споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд на проммайданчику очисних споруд КП «РВУВКГ», про що складено акт № 158 (арк. спр. 47-58).

Згідно з протоколом вимірювань показників складу та властивостей вод від 07.06.2018 встановлено перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУ ВКГ» у р. Сіверський Донець по: азоту амонійному - 4,37 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 18,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,21 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах – 260,21 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1081 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,6 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах – 244,61 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3) (арк. спр. 59-63).

Державною екологічною інспекцією у Луганській області 25.03.2019 за № 2/2-14-232-09 було направлено на адресу Державного агентства водних ресурсів України (отримано 02.04.2019 № 710/0/06) припис про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 20.06.2013 № Укр 21.2 Луг, виданий терміном дії до 01.07.2016, виданий КП «РВУВКГ» (арк. спр. 10-12).

Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державне водне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 22.11.2018 № 249, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 16 Водного кодексу України (далі - ВК України) до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.

Частинами першою та другою статті 48 ВК України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Статтею 49 ВК України встановлено, що дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Статтею 55 ВК України передбачено, що припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування. Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Як установлено судом, Державною екологічною інспекцією у Луганській області під час позапланового заходу було встановлено порушення з боку КП «РВУВКГ» вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, що стало підставою звернення позивача до суду з позовом.

Проте, позивачем не було враховано наступні обставини.

Відповідно до абз. 5 частини першої статті 6 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), підставами для здійснення позапланових заходів, окрім інших, є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

На час виникнення спірних правовідносин кількома нормативно-правовими актами було встановлено мораторій на проведення позапланових перевірок.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України від 03.11.2016 № 1728-VIII «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 1728) в редакції, що діяла на час здійснення позапланового заходу, до 31 грудня 2018 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю): 1) з підстави, передбаченої частиною другою цієї статті (за погодженням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності; 2) за письмовою заявою суб`єкта господарювання до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням; 3) за рішенням суду; 4) у разі настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання; 5) у разі настання події, що має значний негативний вплив відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України, на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; 6) для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю).

Разом з цим, частиною другою статті 3 Закону № 1728 визначено, що позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Встановлено до 31 грудня 2018 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Вказаним Законом також встановлено підстави для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю). Позаплановий захід державного нагляду (контролю) на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав проводиться органом державного нагляду (контролю) за погодженням Державної регуляторної служби.

Відповідно до статті 6 Закону № 1728 дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) органами, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 № 1104 затверджено Перелік органів державного нагляду (контролю), на які не поширюється дія Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», серед яких є Держекоінспекція та її територіальні органи (в частині здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства щодо екологічної та радіаційної безпеки).

Відповідно до статті 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров`я людей.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням підприємствами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про охорону земель, надр, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря, про охорону, захист, використання та відтворення лісів, про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу та ін.

Отже, суд доходить висновку, що у 2018 році мораторій на проведення перевірок для Державної екологічної інспекції та її територіальних органів не діяв у частині проведення заходів контролю саме з питань додержання екологічної та радіаційної безпеки.

Згідно з наказом від 15.03.2018 № 60/01-01-04 про здійснення позапланового заходу такий захід державного нагляду (контролю) проводився третьою особою на підставі звернення громадянина, а предметом перевірки є дотримання вимог природоохоронного законодавства в частині охорони атмосферного повітря, охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, а не додержання екологічної та радіаційної безпеки.

Отже, перевірка була проведення з питань дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, які не виключають дію мораторію для позапланового заходу. Таким чином, при призначенні перевірки відповідач повинен був отримати обов`язкове попереднє погодження Державної регуляторної служби. Проте, третьою особою не було надано доказів отримання такого попереднього погодження Державної регуляторної служби.

Також суд враховує, що на час виникнення спірних правовідносин відповідач здійснював діяльність на території проведення антитерористичної операції.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначає Закон України від 02.09.2014 № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі – Закон № 1669-VII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1669-VII період проведення антитерористичної операції - час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Статтею 3 Закону № 1669-VII визначено, що органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції, крім позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику.

Статтею 11 Закону № 1669-VII визначено, що:

- цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, і втрачає чинність через шість місяців з дня завершення антитерористичної операції, крім пункту 4 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону (пункт 1);

- дія цього Закону поширюється на період проведення антитерористичної операції та на шість місяців після дня її завершення (пункт 2);

- закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону (пункт 3);

- Кабінету Міністрів України у десятиденний строк з дня опублікування цього Закону затвердити перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, у період з 14 квітня 2014 року до її закінчення (підпункт 3 пункту 5).

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» до переліку населених пунктів Луганської області, на території яких здійснювалася антитерористична операція, зокрема включено місто Рубіжне.

Системним аналізом вищевикладеного встановлено, що починаючи з 14 квітня 2014 року та до дати набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України на території проведення антитерористичної операції, до якої віднесені місто Рубіжне Луганської області, Держекоінспекції у Луганській області, як органу, уповноваженому здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, тимчасово заборонено проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

Як слідує з виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходження КП «РВУВКГ» зареєстровано у місті Рубіжному Луганської області.

Таким чином, судом встановлено, що Держекоінспекцією у Луганській області - органом, уповноваженим здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, проведено позапланову перевірку КП «РВУВКГ» - суб`єкта господарювання, що здійснює господарську діяльність на території проведення антитерористичної операції, у період дії мораторію на проведення таких перевірок, встановленого статтею 3 Закону № 1669-VII.

Пояснення представника третьої особи щодо закінчення 30 квітня 2018 року антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, надані в судовому засіданні, відповідно, й втрати чинності Законом № 1669-VII, суд відхиляє як безпідставні з огляду на таке.

Як уже вказано вище, відповідно до статті 1 Закону № 1669-VII періодом проведення антитерористичної операції є час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Суд зауважує, що як на час призначення та проведення позапланового заходу щодо відповідача, так і на час розгляду та вирішення даної справи Президентом України Указ про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України не приймався. Відповідно, у розумінні статті 1 Закону № 1669-VII проведення антитерористичної операції триває.

Таким чином, згідно з пунктами 1 та 2 Закону № 1669-VII дія цього Закону поширюється на період виникнення спірних правовідносин.

Також суд зауважує наступне.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 22.11.2018 № 249, Державна екологічна інспекція у Луганській області (далі – Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України (далі – Держекоінспекція) та їй підпорядковується.

Пунктом 11 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області передбачено, що Інспекція вносить у встановленому порядку Голові Держекоінспекції пропозиції щодо: видачі, зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Таким чином, в разі виявлення порушень природоохоронного законодавства територіальний орган Державної екологічної інспекції України наділений повноваженнями звернутися до Голови Держекоінспекції з пропозицією щодо анулювання в установленому порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо, проте, вищевказаним Положенням не передбачено повноваження Інспекції звертатися безпосередньо до органу ліцензування з приписом щодо анулювання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо.

Посилання представника третьої особи на те, що при направленні до Державного агентства водних ресурсів припису про анулювання дозволу на спеціальне водокористування КП «РВУВКГ» Інспекція керувалася пунктом 4 розділу ІІ Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, яким передбачено, що Інспекція надає територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписи щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища; вносить до відповідного органу ліцензування подання про позбавлення ліцензіата права на провадження виду господарської діяльності, суд до уваги не бере. По-перше, вказаним пунктом положення не передбачено повноваження Інспекції вносити приписи до центральних органів виконавчої влади (яким є Державне агентство водних ресурсів), по-друге, позбавлення ліцензіата права на провадження виду господарської діяльності та анулювання дозволу не є тотожними поняттями, як хибно вважає третя особа. Надання центральним органам виконавчої влади приписів щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій тощо віднесено до компетенції Державної екологічної інспекції України, як центрального органу виконавчої влади (підпункт 4 пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275).

Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази у їх сукупності, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову судові витрати, понесені позивачем, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України йому не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Державного агентства водних ресурсів України до комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Державна екологічна інспекція у Луганській області, про анулювання дозволу на спеціальне водокористування відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 15 листопада 2019 року.

Суддя І.О. Свергун