Рішення № 85674845, 30.10.2019, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

30 жовтня 2019 року 13:20Справа № 808/1436/18 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Гавриленко А.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

та представників:

позивача ОСОБА_2 .

відповідача 1 Ошуркова О ОСОБА_3 В.

відповідача 2 Дашковського А.М.

третьої особи 1, 2, 4 не прибув

третьої особи 3 Бутт І.А.

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Василівської районної ради

2. Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1. ОСОБА_4

2. ОСОБА_5

3. ОСОБА_6

4. ОСОБА_7

про визнання рішень протиправними та їх скасування,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Василівської районної ради (далі – відповідач), в якому позивач (з урахуванням уточнень від 11.05.2018) просить суд:

визнати рішення конкурсної комісії Василівської районної ради з проведення конкурсу на посаду головного лікаря комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області від 05.04.2018 протиправним та скасувати його;

визнати рішення конкурсної комісії Василівської районної ради з проведення конкурсу на посаду головного лікаря комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області від 27.04.2018 протиправним та скасувати його.

Ухвалою суду від 18.04.2018 відмовлено у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою суду від 23.04.2018 позовну заяву залишено без руху. В межах встановленого строку позивачем надано документи на виконання вимог ухвали суду.

Ухвалою суду від 14.05.2018 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 05.06.2018.

Ухвалою суду від 14.05.2018 відмовлено у задоволенні заяви позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

В судовому засіданні 05.06.2018 підготовче засідання відкладено до 03.07.2018.

Ухвалою суду від 06.06.2018 відмовлено у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.

02.07.2018 від позивача до суду надійшла уточнена позовна заява, в якій позивач просить суд:

визнати рішення конкурсної комісії Василівської районної ради з проведення конкурсу на посаду головного лікаря Комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області від 05.04.2018 за протоколом №1, від 24.04.2018 за протоколом №3, від 27.04.2018 за протоколом №4, протиправними та скасувати їх;

визнати рішення 27 сесії Василівської районної ради Запорізької області сьомого скликання від 27.06.2018 протиправним та скасувати його.

Ухвалою суду від 03.07.2018 продовжено строк підготовчого провадження у справі №808/1436/18 на 30 днів до 12.08.2018, підготовче засідання відкладено до 01.08.2018. Крім того, ухвалою суду від 03.07.2018 витребувано додаткові докази по справі. Також, ухвалою суду від 03.07.2018 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 .

Ухвалою суду від 01.08.2018 зупинено провадження у справі до 06.09.2019 для надання сторонам додаткового часу для примирення.

Протокольною ухвалою суду від 06.09.2018 прийнято уточнену позовну заяву від 02.07.2018; справа розглядається з урахуванням уточнених позовних вимог.

Також в підготовчому засіданні 06.09.2018 протокольною ухвалою суду залучено до участі у справі, в якості співвідповідача, Конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області, а підготовче засідання відкладено до 04.10.2018.

Крім того, ухвалою суду від 06.09.2018 до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено ОСОБА_7 . Підготовче засідання відкладено до 04.10.2019.

В підготовчому засіданні 04.10.2018 оголошено перерву до 25.10.2018.

Ухвалою суду від 25.10.2018 задоволено клопотання ОСОБА_6 про зупинення провадження у справі, зупинено провадження у справі №808/1436/18 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №808/2127/18.

Ухвалою суду від 06.05.2019 поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання на 06.06.2019.

06.06.2019 судом закрито підготовче провадження та призначено розгляд адміністративної справи по суті на 24.06.2019.

В судовому засіданні в якості свідка було допитано ОСОБА_9 з питань трудових зборів КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги», яка пояснила, що збори трудового колективу дійсно відбувались, а на зазначених зборах було обрано делегатом від трудового колективу до конкурсної комісії ОСОБА_7 , з урахуванням пропозицій наданих структурними підрозділами Комунального закладу. Крім того, в судовому засіданні 24.06.2019 судом оголошено перерву в розгляді справи до 30.07.2019.

Ухвалою суду від 30.07.2019 зупинено провадження у справі до 02.10.2019 для надання сторонам додаткового часу для примирення.

Ухвалою суду від 02.10.2019 провадження у справі поновлено. Крім того, в судовому засіданні 30.10.2019 в розгляді адміністративної справи оголошено перерву до 30.10.2019.

В судовому засіданні 30.10.2019 проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 05.04.2018 на засіданні конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду головного лікаря КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» конкурсною комісією прийнято рішення допустити до участі в іспиті на посаду головного лікаря ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 . Разом з тим, на думку позивача, під час підготовки та проведення конкурсу відповідачем було порушено вимоги чинного законодавства України. Так, позивач вказував на те, що відповідно до приписів Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом 3-х робочих днів з моменту виникнення вакантної посади, проте на момент оголошення конкурсу вакантна посада не виникла, оскільки контракт з головним лікарем комунального закладу закінчувався лише 01.06.2018. Також, позивач вказував на те, що в оголошенні про проведення конкурсу, конкурсною комісією безпідставно занижено вимоги щодо претендентів на посаду головного лікаря, що не відповідає вимогам ч.7 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я». Так само позивач посилався і на те, що перелік документів, які необхідно подати для участі у конкурсі є значно вужчим ніж визначено Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Крім того, позивач посилався і на те, що склад конкурсної комісії не відповідав вимогам пункту 11 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, оскільки до складу комісії не було включено представника трудового колективу та представників громадської ради органу управління. Також, позивач вказував на те, що конкурсною комісією було порушено приписи пунктів 27 та 28 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, оскільки документи до участі у конкурсі подавались не у запечатаному вигляді, а конверт позивача (запечатаний) був відкритий поза межами засідання комісії. Зазначає, що конкурсною комісією також було допущено до участі у конкурсі на посаду головного лікаря осіб, які не відповідають кваліфікаційним вимогам, які вимагаються до головного лікаря.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити.

Відповідач – Василівська районна рада Запорізької області проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено про те, що рішенням районної ради від 29.03.2017 №10 затверджено Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області, яким відповідач і керувався під час проведення спірного конкурсу. Також, відповідач вказував на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 не застосовувалась з урахуванням того, що в зазначеній постанові передбачено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я. За таких обставин, відповідач вважає, що ним правомірно застосовувались положення Порядку затвердженого рішенням райради, зокрема і в частині визначення складу конкурсної комісії. Відповідач зазначає, що персональний склад конкурсної комісії був затверджений рішенням районної ради від 13.09.2017 №32, а тому відповідач не мав правових підстав включати додатково до складу комісії представника трудового колективу ОСОБА_7 .

Також, відповідач вказував на те, що у нього не було підстав звертатися до трудового колективу комунального закладу з питання продовження терміну дії контракту головного лікаря, оскільки з урахуванням вимоги законодавства щодо конкурсного характеру відбору на посаду та термін повноважень керівника було прийнято рішення про необхідність проведення конкурсного добору на посаду головного лікаря, а позивача завчасно було повідомлено про його звільнення після закінчення строку контракту. При цьому, відповідач вказував на те, що продовження строку контракту є його правом, а не обов`язком, а тому керуючись наданим правом відповідачем було прийнято рішення про проведення нового конкурсу на вакантну посаду. Зазначає, що за результатами проведеного конкурсу, конкурсною комісією голові районної ради рекомендовано внести на розгляд сесії рішення про призначення на посаду головного лікаря ОСОБА_6 , який за результатами складеного іспиту та проведеної співбесіди набрав найбільшу кількість балів. Вважає, що конкурс був проведено з дотриманням встановленого порядку, у зв`язку з чим відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав позицію викладену у відзиві та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 – Конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області проти задоволення позову заперечив, надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідно до п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я. Відтак, конкурс на посаду головного лікаря відбувся з урахуванням прийнятого радою відповідного порядку. Також, рішенням районної ради від 13.09.2017 №32 затвердженого персональний склад конкурсної комісії, а тому підстави для включення до складу комісії представника трудового колективу ОСОБА_7 , відсутні, проте вона була присутня під час проведення засідань комісії без права голосу. Вважає, що конкурс відбувся відповідно до норм законодавства, отже позовні вимоги є необґрунтованими.

Третя особа – ОСОБА_6 . проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначив, що твердження позивача про порушення порядку проведення конкурсу на посаду головного лікаря ґрунтується виключно на припущеннях. Третя особа вважає, що твердження позивача про делегування від трудового колективу для участі у складі конкурсної комісії ОСОБА_7 . є безпідставними, оскільки загальні збори трудового колективу 21.03.2018 не проводились. Зазначає, що 183 працівника комунального закладу працюють за межами міста Василівка, а тому не могли перебувати на зборах, які проводились саме в місті Василівка. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа – ОСОБА_7 в наданих пояснення позовні вимоги підтримала та вказала на те, що її було обрано представником від трудового колективу для участі у складі конкурсної комісії з питань визначення головного лікаря, проте конкурсна комісія необґрунтовано відмовила у включенні її до складу конкурсної комісії. Також, третя особа вказувала на те, що ОСОБА_6 не мав права брати участь у конкурсі, оскільки мав судимість за вчинення умисного злочину. Просила задовольнити позовні вимоги.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно та повно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що 01.06.2013 Василівською районною радою з громадянином ОСОБА_1 укладено контракт з керівником комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області, відповідно до якого ОСОБА_1 призначений на посаду головного лікаря КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області з 03.06.2013 по 02.06.2018.

Листом від 01.03.2018 відповідачем повідомлено ОСОБА_1 про те, що відповідно до діючого Порядку призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області, затвердженого рішенням районної ради від 29.03.2017 №10, після закінчення строку дії контракту (02.06.2018) позивача буде звільнено відповідно до діючого законодавства та пункту 5.2.1 розділу 5 діючого контракту. Також, позивача повідомлено про те, що відповідно до пункту 2.2 зазначеного Порядку, головою конкурсної комісії буде оголошено конкурс на посаду керівника комунального закладу.

Судом встановлено, що відповідно до рішення районної ради від 29.03.2017 №10 «Про Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області», виконавчим апаратом районної ради, 02.03.2018 року оголошено конкурс на посаду головного лікаря КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Також, судом встановлено, що персональний склад конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міс Василівського району Запорізької області затверджено рішенням 19-ї (позачергової) сесії районної ради сьомого скликання від 13.09.2017 №32, а саме до складу конкурсної комісії входять: голова - ОСОБА_10 А ОСОБА_11 , секретар комісії (без права голосу) – Супрун В.О., члени комісії – ОСОБА_12 , ОСОБА_4 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 .

Відповідно до протоколу №1 засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду головного лікаря комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області, конкурсною комісією допущено до участі у конкурсі на посаду головного лікаря таких претендентів: ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , а також призначено іспит на 20.04.2018 о 10 год. 00 хв.

Результати третього етапу конкурсу на посаду головного лікаря – іспиту відображено в протоколі конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду головного лікаря комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області від 24.04.2018 №3, відповідно до якого за результатами іспиту кандидат на посаду ОСОБА_6 набрав 46,1 балів, ОСОБА_1 – 42,2 балів, ОСОБА_4 – 46,8 балів, ОСОБА_8 . – 47,5 балів. Також, всіх конкурсантів допущено до четвертого етапу конкурсу – співбесіда, оскільки всі конкурсанти набрали понад 30 балів.

В свою чергу, результати четвертого етапу конкурсу на посаду головного лікаря – іспиту відображено в протоколі конкурсної комісії з проведення конкурсу на посаду головного лікаря комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області від 27.04.2018 №4, відповідно до якого за результатами співбесіди кандидат на посаду ОСОБА_6 набрав 50,5 балів, ОСОБА_1 – 47,2 бали, ОСОБА_4 . – 44,2 бали, ОСОБА_8 . – 47,7 бали.

Також, у протоколі №4 від 27.04.2018 оголошено загальні результати конкурсу на посаду головного лікаря, відповідно до яких ОСОБА_6 набрав загальну кількість балів – 96,6 (І місце), ОСОБА_1 – 89,4 бали (IV місце), ОСОБА_4 – 91,0 бали (ІІІ місце), ОСОБА_8 (ІІ місце).

Після затвердження результатів конкурсного добору, конкурсною комісією рекомендовано голові районної ради винести на розгляд сесії проект рішення про призначення на посаду директора ОСОБА_6 з терміном дії контракту 3 роки.

Рішенням 27-ї сесії сьомого скликання Василівської районної ради Запорізької області від 27.06.2018 №5, вирішено призначити ОСОБА_6 головним лікарем комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області шляхом укладання з ним контракту строком на 3 (три) роки за результатами конкурсу. Також, зазначеним рішенням доручено голові районної ради укласти контракт з ОСОБА_6 головним лікарем комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області строком на 3 роки.

Позивач, вважаючи, що під час проведення конкурсного добору (призначення, проведення та оформлення результатів) відповідачем не було дотримано вимог Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» та Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.9 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

На виконання частини 9 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, який визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі – Порядок №1094).

Так, позивач обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги свою увагу зосередив у більшості на тому, що Василівською районною радою та Конкурсної комісією не було дотримано порядку призначення та проведення конкурсного добору, який закріплено Порядком №1094 та повинен застосовуватись першочергово перед Порядком, який затверджено Василівською районною радою.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що положення Порядку №1094 поширюються на відбір кандидатур на посади керівників державних та комунальних закладів охорони здоров`я (далі - заклад), крім закладів охорони здоров`я військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, утворених відповідно до законів.

В свою чергу, пунктом 2 Порядку №1094 передбачено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я (далі - органи управління).

Тобто, Кабінетом Міністрів України делеговано повноваження щодо визначення особливостей конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, уповноваженим виконавчим органам управління власника закладу охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області, затвердженого рішенням 22-ї сесії районної ради сьомого скликання від 20.12.2017 №22, КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області є комунальним закладом охорони здоров`я Василівської районної ради Запорізької області, що надає первинну медико-санітарну допомогу населенню Василівського району.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що виконавчий орган Василівської районної ради, як орган управління закладу охорони здоров`я, має право визначати особливості конкурсу для призначення керівника закладу охорони здоров`я, який надає лише первинну медичну допомогу.

Судом встановлено, що рішенням 15-ї сесії районної ради сьомого скликання від 29.03.2017 №10 затверджено Порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників комунальних підприємств, установ та закладів, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області (далі – Порядок №10), дія якого поширюється на керівників комунальних підприємств, установ та закладів, які входять до складу об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району Запорізької області, крім керівників закладів культури, які не є початковими спеціалізованими навчальними закладами (музичні школи).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №10, з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурентний відбір (далі – конкурс) на зайняття вакантної посади Керівника.

Для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад Керівників рішенням районної ради утворюється конкурсна комісія у складі голови, членів комісії і секретаря (без права голосу).

Очолює конкурсну комісію голова районної ради або за його рішенням заступник голови районної ради. До складу конкурсної комісії входять представники виконавчого апарату районної ради, депутати районної ради профільної постійної комісії в кількості 5 осіб. Секретар комісії (без права голосу) – представник Відділу. На засіданні конкурсної комісії можуть бути присутніми з правом дорадчого голосу: представник виконавчого апарату районної ради, представник галузевого відділу (управління) районної державної адміністрації.

Посилання позивача на те, що склад конкурсної комісії не відповідав чинному законодавству, оскільки до його складу не було включено представника від трудового колективу, суд відхиляє оскільки персональний склад конкурсної комісії був сформований за рішенням 19-ї сесії сьомого скликання Василівської районної ради від 13.09.2017 №32, у відповідності до приписів пункту 2.1 Порядку №10.

Станом на момент проведення спірного конкурсного добору зазначене рішення районної ради було чинним та ніким не оскаржено, а відтак були відсутні підстави для внесення змін до складу конкурсної комісії шляхом включення до неї представника від трудового колективу КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Більш того, судом встановлено та не спростовано під час розгляду справи, що представник від трудового колективу – ОСОБА_7 була допущена до участі в засіданні конкурсної комісії (без права голосу), а відтак трудовий колектив мав змогу слідкувати за об`єктивністю проведення спірного конкурсу.

Щодо посилання на те, що конкурс було оголошено раніше ніж у позивача закінчився строк дії контракту суд зазначає, що відповідно до пункту 2.2 Порядку №10, рішення про проведення конкурсу приймається головою конкурсної комісії за наявності вакантної посади Керівника. Для забезпечення стабільної та безперервної роботи комунального підприємства, установи чи закладу за три місяці до закінчення строку дії контракту з діючим Керівником за рішенням голови конкурсної комісії може бути оголошено конкурс на посаду Керівника. У цьому разі проведення конкурсу відбувається за процедурою, передбаченою цим Порядком.

В даному випадку, оскільки органом управління комунальним закладом прийнято рішення про не продовження строку дії контракту з керівником комунального закладу та проведення конкурсного добору на посаду головного лікаря, то відповідач мав право оголосити конкурсний добір до закінчення строку дії контракту попереднього керівника для забезпечення стабільної роботи комунального закладу.

Також, суд звертає увагу і на те, що завчасне оголошення конкурсу на посаду головного лікаря жодним чином не порушувало права позивача, оскільки позивач не був позбавлений права взяти участь у такому конкурсному доборі, чим позивач і скористався, з урахування і тієї обставини, що позивача було повідомлено про те, що контракт з ним продовжено не буде.

Щодо подання учасниками конкурсного добору документів не у повному обсязі, суд зазначає, що відповідно до підпункту 2.7.1 пункту 2.7 Порядку №10, особи, які бажають взяти участь у конкурсі, особисто подають до Відділу такі документи: заяву про участь у конкурсі; заповнений особовий листок з обліку кадрів, автобіографію; одна фотокартка розміром 4 х 6 см; копії документів про освіту, підвищення кваліфікації, присвоєння вченого звання, присудження наукового ступеня; копію документа, який посвідчує особу; копію військового квитка (для військовослужбовців або військовозобов`язаних); копію трудової книжки, завірену належним чином за місцем роботи (для працюючих) або оригінал трудової книжки (для непрацюючих); сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду; медичну довідку про проходження обов`язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів; письмову згоду на збір та обробку персональних даних.

Разом із зазначеними документами особи подають проект розвитку (бізнес-план, стратегія розвитку тощо) установи, закладу, підприємства, на посаду керівника якого вони претендують, а також можуть подавати додаткову інформацію стосовно своєї освіти, досвіду роботи, професійного рівня і репутації (характеристики, рекомендації, наукові публікації тощо).

В даному випадку, посилання позивача на Порядок №1094 в частині документів, що повинні надаватись до конкурсної комісії, є безпідставними, оскільки як зазначалось раніше, відповідач мав право встановлювати власні особливості проведення конкурсу, чим відповідач і скористався, а в оголошенні про проведення конкурсного добору було зазначено про необхідність подання конкурсантами документів, які передбачено саме Порядком №10.

Так само суд відхиляє доводи позивача про те, що документи на конкурсну комісію повинні подаватись в запечатаних конвертах, а розкриті такі конверти мають бути на засіданні конкурсної комісії, оскільки відповідно до пп.2.7.2 п.2.7 Порядку №10 передбачено, що Відділ перевіряє подані документи на відповідність їх встановленим вимогам та не пізніше ніж наступного робочого дня після закінчення прийому документів від кандидатів передає на розгляд конкурсної комісії документи кандидатів з висновком щодо відповідності (або невідповідності) їх встановленим вимогам для прийняття рішення щодо кандидатів, які будуть допущені до участі у іспиті.

Тому, відповідач навпаки мав обов`язок перевірити комплектність та відповідність вимогам Порядку №10 документів поданих конкурсантами не пізніше наступного дня від дня їх отримання, а не безпосередньо на засіданні комісії, яке відбулось лише 05.04.2018 (граничний строк подання документів конкурсній комісії 31.03.2018 включно).

Більш того, суд зазначає, що позивача було допущено до участі у конкурсному доборі, а тому конкурсною комісією не було порушено право позивача на участь у конкурсі.

Стосовно кваліфікаційних вимог на посаду головного лікаря, суд зазначає, що пунктом 2.6 Порядку №10 передбачено, що кваліфікаційні вимоги для кожної посади Керівника визначаються в оголошенні про проведення конкурсу відповідно до норм чинного законодавства.

Так, в оголошенні про проведення конкурсного добору на спірну посаду зазначено: - громадянин України, який вільно володіє державною мовою; - вища освіта на рівні спеціаліста або магістра; стаж роботи не менше п`яти років, на керівних посадах не менше трьох років; володіє високими моральними якостями і має стан здоров`я, що дозволяє виконувати професійні обов`язки.

До позовної заяви не надано доказів на підтвердження того, що особи, які були допущені до участі у конкурсі не відповідали вимогам встановленим в оголошенні про проведення конкурсного добору.

Відповідно до пп.2.9.2 п.2.9 Порядку №10, конкурсна комісія за результатами іспиту та співбесіди з кандидатами визначає переможця конкурсу та особу, яка посіла друге та третє місце у конкурсі.

Засідання конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми на засіданні членами комісії і подається голові районної ради не пізніше ніж через три робочі дні після голосування. Кожний член комісії може додати до протоколу свою окрему думку (пп.2.9.3 п.2.9 Порядку №10)

Згідно п.2.9.8 п.2.9 Порядку №10, рішення комісії приймається простою більшістю голосів присутніх на її засіданні членів конкурсної комісії. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови комісії.

У рішенні комісії обов`язково зазначаються: результати конкурсу з визначенням переможця, особи, яка посіла друге місце, та особи, яка посіла третє місце; пропозиції щодо підготовки проектів рішень районної ради щодо призначення визначених осіб на посаду Керівника; визначається строк контракту для кожного з визначених осіб.

Про прийняте рішення конкурсна комісія інформує голову районної ради.

Як встановлено під час розгляду адміністративної справи, конкурсною комісією визначено переможцем конкурсу на посаду головного лікаря ОСОБА_6 , який набрав найбільшу кількість балів, та на даний час з яким укладено контракт на три роки.

Стосовно посилань позивача на те, що ОСОБА_6 не мав права брати участь у конкурсному доборі, оскільки мав судимість за вчинення кримінального правопорушення, відповідно до вироку Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 22.11.2017 по справі №331/2370/15-к, суд зазначає таке.

Відповідно до положень статті 62 Конституції України, особа вважається невинуватою у вчиненні злочину і не може бути піддана кримінальному покаранню, доки її вину не буде доведено в законному порядку і встановлено обвинувальним вироком суду.

Судом встановлено, що вироком Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 22.11.2017 по справі №331/2370/15-к ОСОБА_6 визнано винним у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.125 КК України.

Разом з тим, відповідно до ч.ч.1,2 ст.532 Кримінального процесуального кодексу України, вирок або ухвала суду першої інстанції, ухвала слідчого судді, якщо інше не передбачено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.88 КК України, особа визнається такою, що має судимість, з дня набрання законної сили обвинувальним вироком і до погашення або зняття судимості.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що ОСОБА_6 скористався правом на апеляційне оскарження вироку Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 22.11.2017 по справі №331/2370/15-к, а ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 24.04.2018 по справі №331/2370/15-к його апеляційну скаргу залишено без задоволення, а вирок суду першої інстанції – без змін.

Отже, вирок Жовтневого районного суду м.Запоріжжя від 22.11.2017 по справі №331/2370/15-к, відповідно до положень статті 532 КПК України, набрав законної сили 24.04.2018, тобто після того, як було завершено етап прийняття документів від конкурсантів та вирішено питання про допуск ОСОБА_6 до участі у конкурсі.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у конкурсної комісії були відсутні підстави для недопущення ОСОБА_6 до участі у конкурсі, оскільки на момент вирішення такого питання ОСОБА_6 вважався таким, що не має судимості.

Також, окрему увагу слід звернути увагу і на ту обставину, що ухвалою Апеляційного суду Запорізької області від 24.04.2018 по справі №331/2370/15-к ОСОБА_6 , на підставі п.2 ч.1 ст.49, ч.5 ст.74 КК України, звільнено від покарання, призначеного йому вироком суду, у зв`язку із закінченням строків давності.

В свою чергу, частиною 3 статті 88 КК України передбачено, що особи, засуджені за вироком суду без призначення покарання або із звільненням від покарання чи такі, що відбули покарання за діяння, злочинність і караність якого усунута законом, визнаються такими, що не мають судимості.

Суд також зазначає, що оскільки конкурсний добір на посаду головного лікаря КЗ «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» фактично проведено, визначено переможця конкурсного добору та укладено з таким переможцем контракт, то у будь-якому випадку відсутні підстави для визнання протиправними та скасування протоколів засідання конкурсної комісії, оскільки такі вичерпали свою дію моментом укладання контракту із переможцем конкурсного добору.

Щодо рішення 27-ї сесії сьомого скликання Василівської районної ради Запорізької області від 27.06.2018 №5 «Про призначення ОСОБА_6 головним лікарем комунального закладу «Василівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Василівської районної ради Запорізької області», то суд зазначає, що зазначене рішення прийнято в межах компетенції районної ради, з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», та на підставі отриманих від конкурсної комісії результатів, а тому суд не вбачає підстав для скасування зазначеного рішення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 – відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано 11.11.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко