Рішення № 85640670, 14.11.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2019 року м. Кропивницький Справа №340/2584/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області

до відповідача: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області

про визнання протиправною та скасування постанови.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області звернулося з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу прийняту державним виконавцем Улюшевим Б.В. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 01.10.2019 року по ВП №60070572 щодо накладення штрафу в сумі 5 100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду у Кіровоградській області в добровільному порядку вчинено дії по виконанню рішення суду у справі №340/1554/19 і листом №17624/08-02 від 25.09.2019 р. повідомлено державного виконавця про повне виконання рішення суду. Позивач наголошує на тому, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконане без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову виконати судове рішення, проте не зробив цього. Позивач вважає, що норми Закону України «Про виконавче провадження» не надають повноважень державному виконавцю надавати оцінку діям боржника щодо застосування норм матеріального права при виконанні судового рішення. Також позивач зауважує, що обставини, зазначені в оскаржуваній постанові не відповідають дійсності.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому вказано, що відповідач не погоджується з доводами позивача та вважає їх необґрунтованими (а.с.28-30). Представник відповідача зазначає, що 27.09.2019 р до відділу примусового виконання рішень надійшла відповідь боржника за якою рішенням №935230111392 від 12.08.2019 р. здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим йому призначено пенсію з 01.07.2019 р. по 30.11.2019 р. у розмірі 10 738,67 грн. Представник відповідача вказує, що виконавчим документом встановлено, що розмір пенсії слід обчислювати з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, при цьому п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати становить 20 865,00 грн. і саме від такого розміру пенсії необхідно проводити обчислення. Представник відповідача наголошує на тому, що розміри перерахованої пенсії стягувачу визначені у відповіді боржника №17624/08-02, що начебто засвідчує виконання рішення суду, ідентичні розміру перерахунку пенсії стягувача №11600/19, наданої боржником із матеріалами відзиву на позов та яка визнана судом неправомірною. Також представник відповідача вказує, що ті обставини на які посилається боржник уже в судовому засіданні досліджені, натомість дії боржника містять намагання ухилитись від виконання рішення суду посилаючись на перерахунок пенсії, який вже було досліджено судом та визнано протиправним.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 р. позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови - залишено без руху (а.с.18).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.1-2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду по суті (а.с.50).

В судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином у порядку встановленому ч.1 ст.268 КАС України (а.с.51-52).

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

З огляду на неявку в судове засідання всіх учасників справи, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося, а розгляд справи згідно з ч.9 ст.205 КАС України проведено в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 р. у справі №340/1554/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови з 25.04.2019 року у перерахунку пенсії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 року першої категорії та як інваліду війни першої групи, відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити з 25.04.2019 р. перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року (а.с.44-47).

13.09.2019 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №340/1554/19 (а.с.32-33).

13.09.2019 р. ОСОБА_1 подано на виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області виконавчий лист у справі №340/1554/19, виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом 13.09.2019 р. (а.с.31).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Б.В. від 16.09.2019 р. відкрито виконавче провадження №60070572 щодо виконання виконавчого листа №340/1554/19 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 13.09.2019 р. стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити з 25.04.2019 р. перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року (а.с.6-7, 35-36). У постанові зазначено про необхідність виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с.7, 36).

Листом від 25.09.2019 р. №17624/08-02 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило начальника Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про виконання рішення суду у справі №340/1554/19, на підтвердження чого надано завірені копії рішень №935230111392 від 12.08.2019 р. та від 01.07.2019 р. (а.с.8, 10, 11, 37-38, 39, 41-42).

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Б.В. від 20.08.2019 р. накладено штраф у розмірі 5 100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у зв`язку з невиконанням рішення суду без поважних причин (а.с.12-13). У постанові вказано, що виконавчим документом встановлено, що розмір пенсії слід обчислювати з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року, при цьому п`ятикратний розмір мінімальної заробітної плати становить 20 865,00 грн. і саме від такого розміру пенсії необхідно проводити обчислення. Розміри перерахованої пенсії стягувачу визначені у відповіді боржника №17624/08-02, що начебто засвідчує виконання рішення суду, ідентичні розміру перерахунку пенсії стягувача №11600/19, наданої боржником із матеріалами відзиву на позов та яка визнана судом неправомірною. Боржник намагаючись ухилитись від виконання рішення суду посилається на перерахунок пенсії, який вже було досліджено судом та визнано протиправним. У постанові стверджується, що рішення суду не виконано, а замість причин його невиконання боржником здійснено спробу ввести в оману виконавця заявляючи про фактичне здійснення рішення суду.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII (далі за текстом - Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктами 1, 16 частини 3 статті 18 Закону №1404 встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.6 ст.26 Закону №1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами 1, 2 статті 63 Закону №1404 визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що безумовною підставою для накладення на боржника штрафу відповідно до ч.1 ст.75 Закону №1404 є встановлення виконавцем факту невиконання рішення суду без поважних причин.

Як встановлено судом, Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області як боржник по виконавчому провадженню №60070572 повідомило державного виконавця про виконання рішення суду та надало завірені копії рішень №935230111392 від 12.08.2019 р. і від 01.07.2019 р. про перерахунок пенсії (а.с.10, 11, 39-43).

Натомість державний виконавець не погодився з розрахунком здійсненим Головним управлінням Пенсійного фонду у Кіровоградській області та дійшов висновку про невиконання боржником рішення суду.

Суд враховує, що норми Закону України «Про виконавче провадження» не наділяють державного виконавця повноваженнями щодо оцінки дій боржника із застосування норм матеріального права чи стосовно самостійного проведення розрахунків, здійснення яких законодавчо віднесено до повноважень відповідного органу.

Натомість, зважаючи на приписи ст.383 КАС України, оцінка правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду відноситься безпосередньо до повноважень суду.

Отже, у випадку незгоди стягувача із рішенням боржника, прийнятим на виконання рішення суду, він має право звернутися до суду відповідно до ст.383 КАС України щодо визнання протиправним такого рішення.

Окрім того, суд зауважує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 р. у справі №340/1554/19 не визнавався протиправним перерахунок пенсії, проведений стягувачу у липні 2019 року, на що безпідставно посилається державний виконавець в оскаржуваній постанові.

Також державним виконавцем не взято до уваги, що перерахунок про який зазначало у відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, здійснено з 01.07.2019 р., натомість рішенням суду зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії з 25.04.2019 р.

Таким чином, постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Богдана Валерійовича від 01.10.2019 р. про накладення штрафу винесена за відсутності підстав встановлених ч.1 ст.75 Закону №1404, а тому підлягає визнанню протиправною та скасуванню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання щодо розподілу судового збору суд враховує, що з огляду на предмет спору, позивач у даних правовідносинах не є суб`єктом владних повноважень.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 921,00 грн. (а.с.22), а тому суд стягує на користь Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Улюшева Б.В. від 01 жовтня 2019 року про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у розмірі 5 100,00 грн. у виконавчому провадженні №60070572.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн. 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 34894735, м. Кропивницький, вул. Дворцова, 6/7).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду - 14 листопада 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт