Рішення № 85640458, 14.11.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" листопада 2019 р. справа № 300/615/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 21.03.2019 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірними дій щодо зменшення основного розміру пенсії до 70 відсотків сум грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу у розмірі 82 відсотки сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно, із помилковим застосуванням статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на підставі постанови Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17, з 01.03.2019 проведено перерахунок пенсії за вислугу років із зменшенням розміру процентної складової грошового забезпечення із 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до невірного визначення розміру пенсії позивачу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.04.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 23.04.2019 (а.с.24-28). Відповідач, з урахуванням заяви про виправлення описки від 22.04.20192019 №6308/06 зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 82% грошового забезпечення, починаючи з 22.02.2017. В подальшому, на виконання Постанови №103 Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.03.2018 №1381/8-18. На підставі зазначеної довідки від 20.03.2018 №1381/8-18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.05.2018, при цьому основний розмір пенсії обчислено у розмірі 82%. Однак постановою Верховного Cуду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 скасовано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 та прийнято нову постанову, якою зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вказаного у довідці від 16.05.2017 №372/108/05/8-17, з січня 2016 року. На підставі постанови Верховного Cуду від 24.01.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області проведено перерахунок пенсії позивача та з 01.03.2019 обчислено пенсію, виходячи з 70% основного розміру пенсії, відповідно до чинної на момент перерахунку редакції статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-ХІІ. Основний розмір пенсії позивачу за період з 22.02.2017 по 01.03.2019 обчислено, виходячи з розміру 82% суми грошового забезпечення. Таким чином, вимоги позивача про визнання дій протиправними при проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату з 01.01.2016, виходячи з розміру 82% відповідних сум грошового забезпечення є безпідставними та необгрунтованими. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

22.04.2019 позивачем подано відповідь на відзив (а.с.48-49).

Відповідно до частини 3 статті 263 КАС України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив. Враховуючи, що приписами частини 3 статті 263 КАС України сторони позбавлені права подання відповіді на відзив, пояснення, міркування та аргументи, викладені позивачем у відповіді на відзив не можуть бути предметом дослідження судом при розгляді та вирішенні даної справи.

25.04.2019 на адресу суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зупинення провадження (а.с.53).

Ухвалою суду від 26.04.2019 зупинено провадження в даній адміністративній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду у зразковій справі № Пз/9901/58/18.

З відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що рішення Верховного Суду у зразковій справі №240/5401/18 (Пз/9901/58/18) від 04.02.2019, за результатами апеляційного перегляду Великою Палатою Верховного Суду, постановою від 16.10.2019 залишене без змін, що свідчить про усунення обставин, які слугували підставою для зупинення провадження у справі. Відтак, судом постановлено ухвалу від 04.11.2019 про поновлення провадження у справі.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши і оцінивши подані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

ОСОБА_1 як колишньому працівнику Міністерства внутрішніх справ з 01.04.2008 призначена та виплачується пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992, що підтверджується протоколом за пенсійною справою - 0903000546 (МВС) від 21.04.2008 (а.с. 9, 29).

Згідно протоколу за пенсійною справою - 0903000546 (МВС) від 21.04.2008 вислуга років позивача складає 29 років. Відповідно позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 82% грошового забезпечення у відповідності до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за №2262-XII від 09.04.1992, в редакції станом на день призначення.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 у справі №876/10248/17 (№338/879/17) визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення із зменшенням розміру премії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» та з урахуванням ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , а також відповідно до постанови КМ України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з розміру посадового окладу 3250 грн., окладу за спеціальним званням 2200 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 50% та премії у розмірі 120% і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 22 лютого 2017року. Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині проведення перерахунку та виплати пенсії в період з 1 січня 2016 року по 21 лютого 2017року залишено без розгляду (а.с.31-35).

На виконання вказаної постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 82% грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії (пенсійна справа №0903000546-МВС) від 21.12.2017 (а.с. 30).

Так, відповідно до вказаного перерахунку пенсії (пенсійна справа №0903000546-МВС) від 21.12.2017 ОСОБА_1 перераховано з 01.01.2018, виходячи з сум грошового забезпечення: посадовий оклад – 3250,00 грн, оклад за військове звання – 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, премія 120% - 9810,00 грн., всього – 17985,00 грн. Основний розмір пенсії встановлено у розмірі 82% грошового забезпечення (вислуга років 29) – 14747,70 грн.

В подальшому Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі, також – Постанова №103).

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.03.2018 №1381/8-18, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу ВП становить: посадовий оклад – 3250,00 грн, оклад за військове звання – 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, премія 5,74% - 469,25 грн., всього – 8644,25 грн (а.с. 37).

На підставі зазначеної довідки від 20.03.2018 №1381/8-18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 01.05.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, основний розмір пенсії обчислено у розмірі 82%, що підтверджується перерахунком пенсії (пенсійна справа №0903000546-МВС) від 23.11.2018 (а.с. 36).

Постановою Верховного Cуду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 скасовано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 та прийнято нову постанову, якою зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вказаного у довідці від 16.05.2017 №372/108/05/8-17, з січня 2016 року (а.с. 40-45).

Так, зі змісту довідки про розмір грошового забезпечення 16.05.2017 №372/108/05/8-17 вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою заступник начальника відділу ВП становить: посадовий оклад – 3250,00 грн, оклад за військове звання – 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, премія 2,65% - 216,64 грн., всього – 8391,64 грн (а.с. 39).

Таким чином, на виконання постанови Верховного Cуду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено з 01.03.2019 перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою – НОМЕР_1 (МВС) від 19.02.2019 (а.с. 38). Однак при такому перерахунку відповідачем зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись із таким зменшенням відсоткового співвідношення, ОСОБА_1 01.03.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок його пенсії з врахуванням основного розміру грошового забезпечення в розмірі 82% а також з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення №1381/8-18 від 20.03.2018 (а.с.18).

Також 02.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату різниці, недоотриманої внаслідок перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 без обмежень (а.с 17).

11.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області листом за №270/П-15 відмовило позивачу у проведенні перерахунку розміру пенсії, виходячи із розрахунку 82% сум грошового забезпечення, мотивуючи це тим, що статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", встановлений максимальний розмір пенсії, який не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (а.с.8).

Не погоджуючись із таким перерахунком пенсії та застосуванням обмеження максимальним розміром 70% грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступного.

Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України від 09 квітня 1992 року за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі, також – Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України постановою “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” за №988 від 11.11.2015, яка набрала чинності 02.12.2015, та постановою “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268” за № 947 від 18.11.2015 (чинною до 24.09.2016) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, стало безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Однак під час здійснення такого перерахунку між позивачем та суб`єктами владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Лівквідаційною комісією УМВС України виник спір щодо складових грошового забезпечення, які повинні враховуватися при перерахунку пенсії позивача та бездіяльності пенсійного органу при здійсненні такого перерахунку, результатом чого слало звернення ОСОБА_1 до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області з позовом, в якому останній просив: визнати протиправними дії ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, що проявились у видачі довідки про грошове забезпечення за останньою штатною посадою, яка необхідна для перерахунку пенсії, без урахування призначених йому надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50%, за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 42%, а також зі зменшення розміру премії зі 120% до 2,65 %. Одночасно просив визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області, яке відмовилось провести перерахунок та виплату йому пенсії починаючи з січня 2016 року без обмеження граничного розміру відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови КМУ №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

20.09.2017 Богородчанським районним судом Івано-Франківської області прийнято постанову у справі №338/879/17, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі позивачу довідки про грошове забезпечення із зменшенням розміру премії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з розміру посадового окладу 3250 грн., окладу за спеціальним званням 2200 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 50% та премії у розмірі 120% і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01 січня 2016 року.

Пенсійним органом подано апеляційну скаргу на вказане рішення, яку постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 задоволено частково. Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 20.09.2017 року у справі № 338/879/17 - скасувано та прийнято нову, якою позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо видачі позивачу довідки про грошове забезпечення із зменшенням розміру премії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області стосовно не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей» та з урахуванням ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , а також відповідно до постанови КМ України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», виходячи з розміру посадового окладу 3250грн., окладу за спеціальним званням 2200 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 50% та премії у розмірі 120% і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 22 лютого 2017року. Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині проведення перерахунку та виплати пенсії в період з 1 січня 2016 року по 21 лютого 2017року - залишено без розгляду (а.с.31-35).

На виконання зазначеної постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 82% грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії (пенсійна справа №0903000546-МВС) від 21.12.2017 (а.с. 30).

В подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі – Постанова №103), згідно з пунктом 3 якої, з 01 січня 2016 року перерахунку підлягали пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 20.03.2018 №1381/8-18, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу ВП становить: посадовий оклад – 3250,00 грн, оклад за військове звання – 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, премія 5,74% - 469,25 грн., всього – 8644,25 грн (а.с. 37).

На підставі зазначеної довідки від 20.03.2018 №1381/8-18 та Постанови №103, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 01.05.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, основний розмір пенсії обчислено у розмірі 82%, що підтверджується перерахунком пенсії (пенсійна справа №0903000546-МВС) від 23.11.2018 (а.с. 36).

Постановою Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 скасовано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.12.2017 та прийнято нову постанову, якою зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вказаного у довідці від 16.05.2017 №372/108/05/8-17, з січня 2016 року (а.с. 40-45).

Так, зі змісту довідки про розмір грошового забезпечення 16.05.2017 №372/108/05/8-17 вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою заступник начальника відділу ВП становить: посадовий оклад – 3250,00 грн, оклад за військове звання – 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50% - 2725,00 грн, премія 2,65% - 216,64 грн., всього – 8391,64 грн (а.с. 39).

Прийняття Верховним Судом 24.01.2019 постанови у справі №338/879/17 стало підставою для чергового перерахунку пенсії позивача.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено з 01.03.2019 перерахунок пенсії позивача, що підтверджується протоколом за пенсійною справою – НОМЕР_1 (МВС) від 19.02.2019 (а.с. 38).

Однак як вбачається з даного протоколу за пенсійною справою – НОМЕР_1 (МВС) від 19.02.2019, при такому перерахунку відповідачем зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Правомірність своїх дій Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області обґрунтовує необхідністю застосування норми закону, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент здійснення перерахунку пенсії, тобто виходячи із 70% грошового забезпечення, як це передбачено частино 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд не погоджується з такими доводами відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років – 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року за №3668-VI, який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Таким чином, з 01 жовтня 2011 року положення частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом №3668-VІ, замінивши такий граничний розмір на 80%.

В подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27 березня 2014 року за №1166-VII, який набрав чинності 19.04.2014, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (на підставі якої позивачеві обраховується пенсія), згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим Законом №3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд вважає, що при перерахунку пенсії особам, які проходили службу в органах внутрішніх справ має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені законами зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Зазначена позиція також неодноразово висловлювалась Верховним судом у постанові від 24.04.2018 по адміністративній справі № 686/12623/17, у справі №564/2288/16-а від 03.03.18, у справі №175/1665/17 від 03.04.18, у справі №240/5401/18 від 04.02.2019.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 3 квітня 2018 року у справі №175/1665/17(2-а/175/41/17; провадження №К9901/9950/18) і від 24 квітня 2018 року у справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17), а також Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 8 листопада 2017 року у справі №161/7413/17 (провадження №К/800/36811/17)

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до постанови Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 протиправно зменшено розмір процентної складової грошового забезпечення із 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Що стосується періоду, з якого слід зобов`язати відповідача провести перерухунок, то таким є період, вказаний у постанові Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 – з 01.01.2016.

Суд не приймає до уваги доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відсутності підстав зобов`язувати відповідача здійснити такий перерахунок з 01.01.2016, оскільки попередні перерахунки, які проводились відповідачем, навіть при залишенні 82-відсоткового співвідношення, здійснювались в врахуванням сум грошового забезпечення, відмінних від тих, які визначені у постанові Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при звернення до суду судовий збір не сплачував відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір». Доказів понесення позивачем інших витрат, пов`язаних із розглядом справи суду не надано.

Таким чином, відсутні витрати, які підлягають стягненню з відповідача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку з 01 січня 2016 року пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до постанови Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати відповідно до постанови Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №338/879/17 та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2016 року у розмірі 82% суми грошового забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Позивач – ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_2 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області: вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя Главач І.А.