Рішення № 85639667, 11.11.2019, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 листопада 2019 р. справа № 127/22034/19

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії

в с т а н о в и в :

09.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 12.08.2019 року, в порядку ст. 29 КАС України, адміністративний позов ОСОБА_1 передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

05.09.2019 року матеріали адміністративного позову №127/22034/19 надійшли на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою документообігу суду, відповідно до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено головуючого суддю по справі – Дончика Віталія Володимировича.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці про перерахунок раніше призначеної пенсії по інвалідності з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01 серпня 1991 року по липня 1992 року. За результатом розгляду його заяви, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку.

Позивач вважає таку відмову протиправною, що порушують його права, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, щодо відмови йому в перерахунку пенсії із урахуванням заробітної плати за період роботи з 01 серпня 1991 року по липень 1992 року;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці перерахувати за вказаний період його пенсію.

Ухвалою суду від 10.09.2019 року позовну заяву залишено без руху.

03.10.2019 року до суду надійшла заява позивача, в якій він просив продовжити строк для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 04.10.2019 року продовжено строк виконання ухвали суду від 10.09.2019 року.

08.10.2019 року до суду надійшли матеріали на усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 11.10.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07.11.2019 року до суду надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач зазначив, що пенсію по інвалідності із врахуванням заробітної плати відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 04.05.2011 року вже було призначено, повернутись до обчислення пенсії по інвалідності із врахуванням заробітної плати лише за період з 01.08.1991 року по 31.07.1992 року немає правових підстав.

Враховуючи вищевикладене, просили відмовити в задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

07.11.2019 року на адресу суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому останній просить замінити сторону у адміністративній справі.

Ухвалою суду від 08.11.2019 року замінено первинного відповідача у справі, а саме - Управління Пенсійного фонду України в місті Вінниці на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Суд, дослідивши та оцінивши письмові докази наявні в матеріалах справи встановив наступні фактичні обставини.

ОСОБА_1 з 16.03.1997 року перебуває на обліку в пенсійному органі та отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". З 03.12.1999 року позивач отримував пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З 16.02.2000 року позивача переведено на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону №796.

В подальшому, з 23.12.2003 року позивача переведено на пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до Закону №796 із врахуванням при розрахунку пенсії заробітної плати за 12 місяців з 01.08.1991 по 31.07.1992 року.

З 04.02.2008 року позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням при розрахунку пенсії заробітної плати за 12 місяців з 01.08.1991 по 31.07.1992.

З 28.04.2011 р. позивача переведено на пенсію за віком за нормами Закону України №1058. Заробітна плата розрахована відповідно до ст.40 Закону України №1058 за період з 01.01.1991 р. по 31.12.1995 р. та з 28.03.2011 р. по 31.03.2011 р.

З 04.05.2011 р. позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України №1058. Заробітна плата розрахована відповідно до ст. 40 Закону України №1058 за період з 01.01.1991 р. по 31.12.1995 р. та з 28.03.2011 р. по 31.03.2011 р.

29.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду в місті Вінниці, в якій просив поновити пенсію по інвалідності із урахуванням заробітної плати за період його роботи з 01 серпня 1991 року по липень 1992 року.

За результатом розгляду заяви від 29.01.2019 року Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці, листом №39/Б-1 від 11.02.2019 року, повідомило позивача про відсутність правових підстав для обчислення пенсії по інвалідності із врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1991 по 31.07.1992 року, оскільки пенсію по інвалідності вже було обчислено із заробітної плати згідно ст. 40 Закону України №1058.

Не погодившись із зазначеним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявленого позову в контексті даної спірної ситуації, суд керується та виходить з наступного.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до розділу 1 Порядку № 22-1 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії оформляється заявою.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7. Порядку № 22-1).

Приймання, оформлення і розгляд документів врегульований розділом IV вищевказаного Порядку № 22-1, згідно з пунктом 4.1 якого орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Тобто, Порядком № 22-1 чітко встановлено форму заяви про перерахунок пенсії.

Суд, оглянувши заяву ОСОБА_1 від 29.01.2019 року, встановив, що вона складена у довільній формі та не відповідає зразку, встановленому додатком 3 Порядку № 22-1.

Також, судом встановлено, що у заяві від 29.01.2019 року ОСОБА_1 просив саме поновити пенсію по інвалідності.

Порядок поновлення виплати пенсії врегульований статтею 35 Закону №1058-IV.

Положення частини 3 статті 35 цього Закону визначають, що у разі якщо строк повторного огляду медико-соціальної експертизи особою з інвалідністю пропущено з поважних причин або в разі визнання її знову особою з інвалідністю виплата пенсії по інвалідності відновлюється з дня, з якого припинено виплату, до дня повторного огляду, але не більш як за три роки, якщо орган медико-соціальної експертизи визнає її за цей період особою з інвалідністю. При цьому якщо під час повторного огляду особи з інвалідністю переведено на іншу групу інвалідності (вищу або нижчу), пенсія за зазначений період виплачується за попередньою групою інвалідності.

Якщо виплату пенсії особі з інвалідністю було припинено у зв`язку з відновленням здоров`я або якщо вона не отримувала пенсії внаслідок нез`явлення на повторний огляд без поважних причин, то в разі наступного визнання її особою з інвалідністю виплата раніше призначеної пенсії поновлюється з дня встановлення інвалідності знову за умови, що після припинення виплати пенсії минуло не більше п`яти років. Якщо минуло більше п`яти років, пенсія призначається знову на загальних підставах.

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №1058 виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію з 04.05.2011 року по інвалідності відповідно до Закону №1058.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підставою для поновлення виплати раніше призначеної пенсії, є відповідне рішення, передбачене ч.1 ст. 49 Закону №1058, про припинення такої виплати.

В даному випадку, враховуючи, що пенсія ОСОБА_1 виплачується відповідно до Закону №1058, відсутні правові підстави для поновлення раніше призначеної пенсії, в порядку визначеному ст.35 Закону № 1058.

В той же час слід вказати, що частина перша статті 44 Закону № 1058 визначає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.3 ст. 45 Закону № 1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Частина 5 статті 45 Закону № 1058 визначає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Разом з тим, заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Відсутність належного документа, який підтверджує звернення особи до установи пенсійного фонду, не дає можливості останньому розглянути цю заяву відповідно до діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція щодо того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 у справі № 601/198/16.

Таким чином, оскільки позивач не звертався до відповідача з заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, яка б відповідала встановленого Порядком № 22-1 зразка, відповідач не мав підстав для прийняття рішення про переведення чи відмову у переведені з одного виду пенсії на інший, а відтак, звернення позивача розглянуто відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», про що і було зазначено в листі від 11.02.2019 № 39/Б-1.

Дослідивши надані сторонами докази суд дійшов висновку, що відповідачем, який розглянув заяву позивача від 29.01.2019 року як звернення та надав відповідь на неї, дотримано вимог ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Положеннями ст. 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази надані сторонами з урахуванням встановлених обставин по справі, розглянувши заяву у межах заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, код ЄДРПОУ 13322403).

Суддя Дончик Віталій Володимирович