Рішення № 85611066, 13.11.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2395/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, третя особа, - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) 09.08.2019 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі – відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача розглянути на засіданні його матеріали, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати відповідача розглянути на засіданні його матеріали, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, з урахуванням висновків суду.

Свої вимоги мотивує тим, що ним до відповідача було подано повний пакет документів, достатній для вирішення питання про надання йому статусу учасника бойових дій. Разом з тим, рекомендації, озвучені Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, не мають законодавчого обґрунтування, оскільки спірне питання має вирішуватись Комісією на відповідному засіданні.

Ухвалою суду від 24.09.2019 ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали суду для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, у якому Комісія просила відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог та зазначила, що позивач двічі звертався до МВС із заявою про надання статусу учасника бойових дій. Обидві заяви за дорученням голови Комісії, у межах компетенції, розглянуті Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності. За результатами розгляду ОСОБА_1 , у встановленому порядку, надані відповіді, зокрема, ґрунтоване роз`яснення щодо порядку підстав для надання згідно законодавства особам статусу учасника бойових дій.

Від третьої особи надійшли пояснення по суті спору, у яких Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській зазначила, що позивачем до відповідача документи, передбачені чинним законодавством України не надавалися, у зв`язку із чим підстави для розгляду питання про надання ОСОБА_2 В статусу учасника бойових дій відсутні.

Від позивача надійшла відповідь на пояснення третьої особи, у якій ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом УМВС України в Чернігівській області від 30.09.2014 №1346 «Про відрядження працівників УМВС України в Чернігівській області в зону проведення антитерористичної операції» позивача у період з 01 по 05 жовтня 2014 року було відряджено в зону проведення антитерористичної операції, у зв`язку із службовою необхідністю (а.с. 84-85).

У зв`язку з наведеним, 24.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій (з додатками) (а.с. 64-67).

Вказана заява розглянута Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС (далі – Департамент), за дорученням голови Комісії, та листом від 12.06.2019 за №22/7-Л-1256 позивачу повідомлено, що за результатами її опрацювання виявлено недоліки у поданих документах, а саме: відсутня Довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; відсутні витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції тощо; відсутні документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з директив, розпоряджень, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, посвідчення про відрядження, а також інші офіційні документи). У зв`язку з наведеним, Департаментом повідомлено, що правових підстав для розгляду документів ОСОБА_1 на комісії МВС немає (а.с. 17).

20.06.2019 позивач повторно звернувся до Комісії із заявою про надання йому статусу учасника бойових дій, з відповідними документами (а.с. 69-86).

Подана позивачем заява розглянута Департаментом, за дорученням голови Комісії, і листом від 24.07.2019 за №22/7-Л-1428 ОСОБА_1 повідомлено, що у зв`язку із відсутністю у наданих ним документах наказів антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, відсутні підстави для винесення на розгляд Комісії МВС питання про надання позивачу статусу учасника бойових дій. Також зазначено, що у разі надання ОСОБА_1 пакету документів, що відповідає вимогам пункту 4 Порядку, питання щодо надання відповідного статусу буде розглянуте на засіданні Комісії МВС (а.с. 18-19).

Вважаючи, що відповідач протиправно не розглянув заяву та подані документи для вирішення питання надання статусу учасника бойових дій, ОСОБА_1 звернуся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі – Закон №3551) учасниками бойових дій визначаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

У свою чергу, Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 (далі – Порядок; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 5 Порядку установлено, що рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 травня 2019 року №395, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 червня 2019 року за №588/33559, затверджено Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі – Положення; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Розділу ІІ Положення визначено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання (позбавлення) статусу учасника бойових дій, статусу учасника війни особам (осіб), що зазначені у пункті 2 розділу I цього Положення, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції у період її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу МВС.

Документи, що надсилаються на розгляд Комісії, оформлюються із дотриманням вимог чинного законодавства України щодо захисту персональних даних і доступу до публічної інформації та завіряються в установленому законодавством порядку.

Документи, розгляд яких не належить до повноважень Комісії чи оформлення яких не відповідає вимогам чинного законодавства України, протягом п`яти робочих днів з дати їх отримання повертаються суб`єкту звернення з відповідними роз`ясненнями (пункти 1, 2 Розділу IV Положення).

Відповідно до пункту 2 Положення, у місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) за наявності передбачених законодавством України підстав приймається рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі - рішення Комісії) за формою, наведеною в додатку до цього Положення.

Відповідно до пункту 2 вказаного Розділу ІІ Положення, з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право:

заслуховувати в разі потреби пояснення працівників МВС, щодо яких подано документи, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів;

подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - міжвідомча комісія) документи зі спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання;

повертати документи суб`єктам звернення з метою подальшого їх доопрацювання в разі виявлення недоліків (помилок), що унеможливлюють прийняття рішення;

відкладати розгляд документів у межах строків їх розгляду для встановлення додаткових обставин, що мають істотне значення для прийняття рішення.

Одночасно пунктом 6 Порядку передбачено, що Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Аналізуючи вищезазначені норми, суд звертає увагу, що порядок надання особі статусу учасника бойових дій, полягає у наступному: 1) особа (уповноважений орган), яка має намір отримати статус учасника бойових дій, звертається до Комісії із відповідною заявою та належним чином оформленим пакетом документів; 2) Комісія перевіряє подані документи з метою виявлення у них недоліків (помилок); 3) за наслідками перевірки Комісія може прийняти рішення або про повернення документів суб`єктам звернення з метою подальшого їх доопрацювання, або про винесення останніх на розгляд засідання Комісії для прийняття одного із рішень, передбачених Положенням.

Таким чином, із наведених норм Порядку та Положення вбачається, що саме на Комісію покладено виключні повноваження щодо перевірки документів, надісланих для надання особі статусу учасника бойових дій, та їх повернення на доопрацювання заявнику, у випадку невідповідності вимогам чинного законодавства України.

Разом із тим, судом встановлено, що надіслані ОСОБА_1 документи Комісією не перевірялись та не розглядались. За дорученням голови Комісії заяву позивача про надання статусу учасника бойових дій було розглянуто Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, який не наділений чинними нормативно-правовими актами повноваженнями на самостійне визначення наявності/відсутності в осіб права на надання чи відмову в наданні статусу учасника бойових дій.

Вказані повноваження не передбачені і у Положенні про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженому наказом МВС України від 14.12.2015 № 1570 (у редакції наказів МВС від 16.08.2016 № 819 та від 29.09.2016 № 1010).

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов ОСОБА_1 слід задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, третя особа, - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо розгляду заяв ОСОБА_1 від 24.05.2019 і від 20.06.2019 про надання статусу учасника бойових дій, з доданими до них документами.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни розглянути заяви ОСОБА_1 від 24.05.2019 і від 20.06.2019 про надання статусу учасника бойових дій, з доданими до них документами, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 13 листопада 2019 року.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Міністерство внутрішніх справ України в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (код ЄДРПОУ 00032684, вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, 01024).

Третя особа: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40108651, просп. Перемоги, 74, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна