Рішення № 85605469, 13.11.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 року справа № П/811/1075/17

провадження № 2-кас/340/14/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Головного управління ДФС у Кіровоградській області, вул. В. Перспективна,55, м. Кропивницький,25006

до відповідача: Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" Державного агентства резерву України, пр. Інженерів,2, м. Кропивницький,25014

про стягнення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Кіровоградській області звернулося до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" Державного агентства резерву України про стягнення суми боргу в загальному розмірі 1 386 748,80 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2018р., залишеного без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2018 року, адміністративний позов задоволено частково. Стягнуто з Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" Державного агентства резерву України податковий борг з частини чистого прибутку (доходу) господарських організацій у сумі 1 353 639,00 грн., в задоволені решти позовних вимог – відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 18.06.2019 року касаційну скаргу ГУ ДФС у Кіровоградській області – задоволено частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 року та постанову ДААС від 11.07.2018 р. у справі №П/811/1075/17 скасовано в частині стягнення податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб в сумі 33 109,80 грн., а справу у вказаній частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції (т.2,а.с.75-81).

Зазначена справа надійшла до суду 25.07.2019 року та передана на розгляд головуючій судді Петренко О.С.

Ухвалою суду від 29.07.2019 року справу призначено до розгляду в підготовчому /попередньому/ судовому засіданні на 23.09.2019 року.

07.10.2019 року від представника позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог (т.2,а.с.111-113).

Ухвалою суду від 09.10.2019 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду в судовому засіданні.

До суду від представника відповідача надійшло заперечення на заяву про зменшення позовних вимог (т.2,а.с.126-128).

Від представника позивача до суду надійшли пояснення на заперечення відповідача (т.2,а.с.144-145).

З огляду на вищевикладене, дослідженню підлягають позовні вимоги в частині стягнення податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб в сумі 33 109,80 грн., оскільки у цій частині справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

В судове засідання, представники сторін, належним чином повідомлені про час, дату та місце судового розгляду справи, не прибули, при цьому від представника позивача надійшло клопотання про подальший розгляд справи за її відсутності.

У відповідності до п.1 ч.3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Керуючись приписами ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 КАС України, суд вважає за можливе провести розгляд справи у порядку письмового провадження за наявними у матеріалах справи доказами.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Головне управління Державної фіскальної служби у Кіровоградській області (далі – позивач, контролюючий орган, ГУ ДФС у Кіровоградській області) звернулось до суду з позовом до Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 2" Державного агентства резерву України (далі – відповідач, ДП "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 2" ДАР України) про стягнення податкового боргу в загальній сумі 1 386 748,80 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що загальний податковий борг відповідача складається: з податкового боргу з частини чистого прибутку (доходу) господарських організацій в сумі 1 353 639,00 грн. та з податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб, що сплачуються податковими агентами в сумі – 33 109,80 грн. Податковий борг з частини чистого прибутку є задекларованим. Податковий борг з податку на доходи фізичних осіб, до якого входить пеня, виник у зв`язку із несвоєчасною сплатою коштів на підставі ухвали суду, якою розстрочено виконання постанови суду про стягнення податкового боргу.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2018 року, адміністративний позов задоволено частково. Стягнено з Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів № 2" Державного агентства резерву України (код ЄДРПОУ 00951862, просп. Інженерів, 2 м. Кропивницький, 25014) з рахунків у банківських установах податковий борг з частини чистого прибутку (доходу) господарських організацій у сумі 1 353 639,00 грн. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку, що відповідачем своєчасно та в повному обсязі виконало ухвалу суду про розстрочення виконання рішення суду від 28 липня 2014 року щодо стягнення податкового боргу з податку з доходів фізичних осіб у сумі 423431,41 грн., а тому нарахування пені за фактом невиконання ухвали суду є безпідставним.

Постановою Верховного суду від 18.06.2019 року касаційну скаргу ГУ ДФС у Кіровоградській області – задоволено частково. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі № П/811/1075/17 скасовано в частині стягнення податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб у сумі 33 109,80 грн., а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Так, скасовуючи рішення судів, судом касаційної інстанції зазначено, що судами першої та апеляційної інстанцій не встановлено наявності/відсутності податкового боргу у відповідача, за умови наявності якого контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків у відповідності до вимог пункту 87.9 статті 87 Податкового кодексу України (у редакції Закону на час виникнення спірних правовідносин).

Судом встановлено, що сума боргу з податку на доходи фізичних осіб станом на 10.01.2018 року становила 33109,80 грн., в тому числі пеня – 8742,16 грн., що підтверджується наданою таблицею щодо сплати розстроченої суми податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб, згідно ухвали суду від 14.01.2015 року, а саме проведеної розстрочки, її сплати та зарахування коштів, сплачених підприємством у порядку черговості, визначених вимогами п.87.9 ст.87 ПК України – тобто в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків. (т.1,а.с.106-115).

Згідно з матеріалами справи встановлено, що станом на 10.01.2018 року, сума боргу з податку на доходи фізичних осіб в сумі 33109,80 грн. складалась, згідно нарахованої розстрочки по рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року по справі № П/8811/2416/14 (графік погашення розстрочених (відстрочених) на підставі рішення суду сум заборгованості від 27.01.2015 року знаходиться в матеріалах справи), а саме по строку сплати відповідно до графіку погашення розстрочених сум заборгованості:

-30.03.2017 основного платежу - 10930,28 грн., але в зв`язку з частковою сплатою в сумі 10918,30 грн., сума боргу складає - 11,98 грн.,

30.03.2017 р. штрафні санкції - 822,23 грн.,

30.03.2017 р. пеня в сумі - 9,47 грн.,

28.04.2017р. основного платежу – 10930,28 грн.,

28.04.2017 р. штрафні санкції - 822,23 грн.,

28.04.2017 р. пеня в сумі - 9,47 грн.,

30.05.2017 р. основного платежу - 10930,28 грн.,

30.05.2017 р. штрафні санкції - 822,23 грн.,

30.05.2017 р. пеня в сумі - 9,47 грн.

Також нараховано пеню за несвоєчасну сплату зобов`язань, в порядку пп.129.1.1 п.129.1 ст.129 ПК України -8742,16 грн. (т.1,а.с.58).

В судовому засіданні представник позивача пояснив суду, що під час розгляду справи судами різних інстанцій, відповідачем в травні 2018 року проведено сплату податку на доходи фізичних осіб в сумі 19830,61 грн.

30.05.2018 року згідно платіжного доручення від 22.05.2018 року № 14640 зараховано в рахунок по ПДФО.

Погашення суми податкового боргу, що є предметом стягнення в даній справі – 19830,61 грн., у відповідності до вимог п.87.9 ст.87 ПК України, в тому числі:

- 11,98 грн. зменшено боргу основного платежу згідно рішення по розстрочки,

- 822,23 грн. зменшено боргу по штрафним санкціям згідно рішення по розстрочки,

- 9,47 грн. зменшено боргу по пені згідно рішення по розстрочки,

- 4246,28 грн. зменшено боргу по пені нарахованої у минулих роках з 22.04.2014р. по 31.05.2018р.,

- 10930,28 грн. зменшено боргу основного платежу,

- 822,23 грн. зменшено боргу по штрафним санкціям згідно рішення по розстрочки,

- 9,47 грн. зменшено боргу по пені згідно рішення по розстрочки,

- 883,35 грн. зменшено боргу по пені минулих роках з 22.04.2014р. по 31.05.2018р.,

- 339,47 грн. зменшено боргу по пені нарахованої у минулих роках з 26.09.2014р. по 31.05.2018р.,

- 1755,85 грн. зменшено боргу по пені у минулих роках з 22.04.2014р. по 31.05.2018р..

Отже, представник позивача у письмових поясненнях зазначив, що станом на 03.10.2019 року, залишок суми податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб в справі №П/811/1075/17 становить 13279,19 грн., в тому числі пеня – 1526,68 грн. (вказана сума складається з сум нарахування за рішенням суду про розстрочення, згідно ухвали суду від 14.01.2015р. в справі №П/811/2416/14, а саме : 30.05.2017 р. нараховано основного платежу – 10 930,28 грн., 30.05.2017 – нараховано штрафні санкції – 822,23 грн., 30.05.2017р. нараховано пеню в розмірі 9,47 грн. Також не сплачено суму нарахованої пені на борг минулих років в сумі 1517,21 грн.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог вказав, що відповідач щомісячно з жовтня 2016 року по травень 2017 року сплачував в рахунок позивача суму в розмірі 11761,98 грн. Тому жодних зобов`язань перед податковим органом відповідач не має.

Також представник відповідача зазначає, що ГУ ДФС у Кіровоградській області неправомірно не звернуто увагу на цільове призначення коштів, яке зазначено в платіжному дорученні №14640 від 22.05.2018 року, та з незрозумілих причин здійснено зарахування вказаних коштів в рахунок погашення боргу по податку на доходи фізичних осіб, що є предметом спору.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Згідно з підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України (далі ПК України), платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

В п.57.1 ст.57 ПК України вказано, зокрема, що платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідно граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації.

Подання податкової декларації до органів державної податкової служби передбачено ст.49 цього Клдексу.

Відповідно до п.п.14.1.175 п. 14.1 ст.14 вищезазначеного Кодексу - податковий борг (недоїмка) - сума грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгодженого платником податків або узгодженого в порядку оскарження, але не сплаченого у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання.

Підпунктом 14.1.39 пункту 14.1 ст.14 визначено, що грошове зобов`язання платника податків - сума яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрасну (фінансову санкцію), а також санкції за порушення законодавства у сфері ЗЕД.

У відзиві відповідачем зазначено, що ним було сплачено кошти, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями (т.2,а.с.132).

Згідно з матеріалами справи встановлено, що станом на 10.01.2018 року, сума боргу з податку на доходи фізичних осіб в сумі 33109,80 грн., складалась згідно нарахованої розстрочки по рішенню Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року по справі № П/8811/2416/14 (графік погашення розстрочених (відстрочених) на підставі рішення суду сум заборгованості від 27.01.2015 року знаходиться в матеріалах справи), а саме по строку сплати відповідно до графіку погашення розстрочених сум заборгованості.

Cудом встановлено, що на момент розгляду справи по суті, залишок суми податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб в справі №П/811/1075/17 становить 13279,19 грн., в тому числі пеня – 1526,68 грн. (вказана сума складається з сум нарахування за рішенням суду про розстрочення, згідно ухвали суду від 14.01.2015р. в справі №П/811/2416/14, а саме : 30.05.2017 р. нараховано основного платежу – 10 930,28 грн., 30.05.2017 – нараховано штрафні санкції – 822,23 грн., 30.05.2017р. нараховано пеню в розмірі 9,47 грн. Також не сплачено суму нарахованої пені на борг минулих років в сумі 1517,21 грн.

Згідно п.87.9. ст.87. ПК України, у разі наявності у платника податків податкового боргу контролюючі органи зобов`язані зарахувати кошти, що сплачує такий платник податків, в рахунок погашення податкового боргу згідно з черговістю його виникнення незалежно від напряму сплати, визначеного платником податків.

Спрямування коштів платником податків на погашення грошового зобов`язання перед погашенням податкового боргу забороняється, крім випадків спрямування цих коштів на виплату заробітної плати та єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що кошти, сплачені відповідно до поданих платіжних доручень спрямовані на погашення податкового боргу попереднього періоду.

Щодо суми пені судом враховано наступні обставини.

Відповідно до пункту 131.1 статті 131 ПК України нараховані контролюючим органом суми пені самостійно сплачуються платником податків.

При погашенні суми податкового боргу (його частини) кошти, що сплачує такий платник податків, у першу чергу зараховуються в рахунок податкового зобов`язання. У разі повного погашення суми податкового боргу кошти, що сплачує такий платник податків, в наступну чергу зараховуються у рахунок погашення штрафів, в останню чергу зараховуються в рахунок пені. Якщо платник податків не виконує встановленої цим пунктом черговості платежів або не визначає її у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеного порядку), контролюючий орган самостійно здійснює такий розподіл такої суми у порядку, визначеному цим пунктом. (пункт 131.2 статті 131 ПК України)

Суми пені зараховуються до бюджетів або державних цільових. фондів, до яких згідно із законом зараховуються відповідні податки. (пункт 131.3 статті 131 ПК У країни).

Наказом Міністерства фінансів України від 07.04.2016 року №422, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.05.2016 року за №751/28881, затверджено Порядок ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (надалі Порядок №422).

За визначенням, наведеним у пункті 2 розділу І Порядку №422, інтегрована картка платника (далі – ІКП) - форма оперативного обліку податків, зборів, митних платежів до бюджетів та єдиного внеску, ще ведеться за кожним видом платежу та включає перелік показників підсистем інформаційної системи органів ДФС, які характеризують стан розрахунків платника з бюджетами та цільовими фондами.

Главою 2 розділу ІІІ Порядку №422 передбачено відображення в інтегрованій картці надходжень сум податків, зборів, митних та інших платежів до бюджету та єдиного внеску.

Згідно з пунктом 4 цієї глави після рознесення сум до ІКП автоматично проводиться розрахунок пені за правилами, визначеними главою 7 цього розділу, та проведення відповідних операцій щодо нарахування ленів ІКП.

При погашенні суми податкового боргу (його частини) кошти, що сплачує такий платник, у першу чергу зараховуються у рахунок податкового зобов`язання. У разі повного погашення суми податкового боргу кошти, що сплачує такий платник, у наступну чергу зараховуються у рахунок погашення штрафів, в останню чергу - у рахунок пені згідно з черговістю їх виникнення.

Якщо платник не виконує встановленої цим пунктом черговості платежів або не визначає її у платіжному документі (чи визначає з порушенням зазначеного порядку), орган ДФС самостійно здійснює розподіл такої суми у порядку, визначеному цим пунктом.

Главою 7 розділу ІІІ Порядку №422 встановлені правила нарахування та погашення пені за несвоєчасно сплачені суми платежів, що контролюються органами ДФС.

Відповідно до цих правил нарахування пені розпочинається: після закінчення строків погашення узгодженого грошового зобов`язання на суму податкового боргу нараховується пеня:

1) при самостійному зарахуванні суми грошового зобов`язання платником податків - після спливу 90 днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов`язання, визначеного Податковим кодексом України;

2) при рахуванні суми грошового зобов`язання контролюючими органами - від першого робочого дня, ступного за останнім днем граничного строку сплати грошового зобов`язання, визначеного у податковому повідомленні-рішенні згідно з Податковим кодексом України;

у день настання строку погашення податкового зобов`язання, нарахованого контролюючим органом або платником податків у разі виявлення його заниження на суму такого заниження та за весь період заниження (у тому числі за період адміністративного та/або судового оскарження);

у день настання строку погашення податкового зобов`язання, визначеного податковим агентом при виплаті (нарахуванні) доходів на користь платників податків - фізичних осіб та/або органом ДФС під час перевірки такого податкового агента.

Нарахування пені (крім пені, передбаченої підпунктами 129.1.2 та 129.1.3 пункту 129.1 статті 129 глави 12 розділу П Податкового кодексу України) здійснюється у день фактичного погашення податкового боргу (частини податкового боргу).

Нарахування пені закінчується:

- у день зарахування коштів на відповідний рахунок органу Казначейства та/або в інших випадках погашення податкового боргу та/або грошових зобов`язань;

- у день проведення взаєморозрахунків непогашених зустрічних грошових зобов`язань відповідного бюджету перед таким платником податків;

- у день запровадження мораторію на задоволення вимог кредиторів (при винесенні відповідної ухвали суду у справі про банкрутство або прийнятті відповідного рішення Національним банком України); при прийнятті рішення про скасування або списання суми податкового боргу (його частини).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.01.2015 року у справі №П/811/2416/14 розстрочено виконання постанови суду від 28.07.2014 року у справі №П/811/2416/14 позовом ГУ ДФС у Кіровоградській області до ДП "Кіровоградський КХП №2" про стягнення податкового боргу, тобто судом стягнуто вказану суму, як податковий борг, відповідно на який, при його сплаті нараховано пеню.

У день зарахування коштів на погашення податкового боргу та рознесення сплачених сум в інтегрованій картці платника автоматично проведено розрахунок пені за такою формулою: У = (С погашення податкового боргу х К днів: 100 % х U НБУ х 1,2): R, де У - сума пені, нарахована на фактичну погашену суму податкового боргу; С погашення податкового боргу - фактично погашена сума податкового боргу (недоплати); к днів - кількість календарних днів, на яку затримали сплату податкового зобов`язання, U НБУ - облікові ставки НБУ, що діють у період, за який нараховується пеня; 1,2 - коефіцієнт, що дозволяє розрахувати 120 % річних U НБУ; R кількість днів у календарному році.

Наданий розрахунок пені з податку на доходи фізичних осіб відповідає механізму нарахування пені визначеному главою 12 ПК України та главою 7 розділу ІІІ Порядку № 422, та узгоджується з даними інтегрованої картки платника податків.

Всього сума податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб, в межах заявлених позов вимог становить - 13 279,19грн., в т.ч. пеня 1 526,68грн.,

Відповідно до п. 59.1, п. 59.5 ст. 59 ПК України, у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Відповідно до п.п. 20.1.34 п.20.1 ст.20 ПК України, контролюючий орган має право звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини.

Станом на час розгляду даної адміністративної справи доказів сплати вищенаведеної заборгованості суду не надано.

Згідно із положеннями ст.95 ПК України, контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності. Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, оскільки сума податкового боргу з податку на доходи фізичних осіб самостійно не сплачена в добровільному порядку, ця сума підлягає стягненню з відповідача в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оскільки, відповідно до приписів ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління ДФС України у Кіровоградській області до Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" про стягнення податкового боргу – задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Кіровоградський комбінат хлібопродуктів №2" Державного агентства резерву України на користь Державного бюджету України заборгованість з податку на доходи фізичних осіб у сумі 13279,19 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 13.11.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко