Ухвала суду № 85604553, 13.11.2019, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну одного заходу забезпечення позову іншим

13 листопада 2019 року ЛуцькСправа № 140/3142/19 Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю представника відповідача Кушнір Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання представника позивача про заміну одного заходу забезпечення позову іншим в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю “Цифрон” звернулося з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, щодо включення Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” до переліку ризикових платників податку, зобов`язання відповідача виключити позивача з переліку ризикових платників податку.

Ухвалою суду від 24.10.2019 позовну заяву прийнято до провадження, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до частини другої статті 257 КАС України.

28.10.2019 представником позивача подано до суду клопотання про вжиття заходів забезпечення позову у даній справі шляхом зупинення дії рішення комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оформленого протоколом, в частині внесення до журналу ризикових платників податків Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон”.

Ухвалою суду від 29.10.2019 заяву про забезпечення позову задоволено, зупинено дію рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації, в частині включення Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” (44731, Волинська область, Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Б. Хмельницького, 32а, код ЄДРПОУ 42521708) до переліку ризикових платників податків.

12.11.2019 від представника позивача надійшла заява про заміну одного заходу забезпечення позову іншим.

Заява, зокрема, мотивована тим, що згідно листа Головного управління ДПС у Волинській області № 6573/10/03-20-06-01-70 Головне управління ДПС у Волинській області повідомлено про неможливість виконання ухвали суду від 29.10.2019 у зв`язку із тим, що в ухвалі не зазначено номер та дату акту індивідуальної дії, який слід зупинити.

Тому, представник позивача просив суд зупинити дію рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, оформленого протоколом засідання комісії №95 від 23.08.2019, в частині: внесення до журналу ризикових платників податків Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон”.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.155 КАС України, за клопотанням учасника справи суд може допустити заміну одного заходу забезпечення позову іншим.

Питання про заміну одного заходу забезпечення іншим вирішується судом в судовому засіданні наступного дня після надходження до суду відповідного клопотання.

В судовому засіданні представник заявника не прибув.

Представник відповідача проти задоволення заяви заперечила.

Проаналізувавши мотиви викладені представником позивача в заяві про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, а також проаналізувавши підстави вжиття заходів забезпечення позову та спосіб вжитих судом заходів забезпечення позову ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.10.2019, суд дійшов висновку про задоволення такої заяви з огляду на наступне.

Ухвалою суду від 29.10.2019 зупинено дію рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації, в частині включення Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” до переліку ризикових платників податків.

При обранні зазначеного заходу забезпечення позову суд виходив з того, що рішенням комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, Товариство з обмеженою відповідальністю “Цифрон” віднесено до переліку ризикових платників податків відповідно до абзацу 6 підпункту 1.6 пункту 1 критеріїв ризиковості. А відтак, дія вказаного рішення призведе до реальних негативних наслідків для позивача, в тому числі, зупинення реєстрації податкових накладних/розрахунків коригувань.

Більш того, однією із підстав для вжиття заходів забезпечення позову слугували наявні в матеріалах справи квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, якими зупинено реєстрацію податкових накладних №№ 106, 107 від 23.08.2019, №№108, 109, 110, 111, 112, 113, 114 від 28.08.2019, №117 від 05.09.2019, №№ 118, 119, 120, 121, 122, 123 від 13.09.2019, №№ 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135 від 15.09.2019, №№136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144 від 30.09.2019, №№145, 146 від 09.10.2019, № 147 від 11.10.2019, №№148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160 від 15.10.2019, №№ 161, 1512 від 16.10.2019.(а.с.81-136)

Підставою для зупинення реєстрації вказаних податкових накладних, у квитанціях вказано: відповідає вимогам п.п.1.6 п.1 «Критерії ризиковості платника податків.» Рішення, його номер і дата, яким позивача було віднесено до переліку ризикових платників податків не вказано. Більш того, таке рішення позивачу вручено не було. У зв`язку з чим судом вжито захід забезпечення позову з огляду на зміст квитанцій про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних у вигляді зупинено дію рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову у такій реєстрації, в частині включення Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” до переліку ризикових платників податків.

Лише листом від 01.11.2019 №197/ФОП/03-20-06-03-08 Головне управління ДПС у Волинській області скерувало представнику позивача засвідчену копію витягу з протоколу засідання Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, №95 від 23.08.2019, яким включено до переліку ризикових платників податків ІТС «Податковий блок» відповідно до абзацу 6 підпункту 1.6 пункту 1 критеріїв ризиковості, зареєстрованих в ДФС за №1962/99-99-29-01-01 від 07.08.2019, суб`єктів господарювання, в тому числі і Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон”.

Крім того, представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що будь-якого іншого рішення, ніж рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, оформленого протоколом засідання комісії №95 від 23.08.2019, в частині: внесення до журналу ризикових платників податків Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон”, відповідачем не приймалось.

Представників Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” на засідання Комісії Головного управління ДФС у Волинській області не запрошувались.

Рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, оформленого протоколом засідання комісії №95 від 23.08.2019, після його прийняття та з власної ініціативи Головним управлінням ДФС у Волинській області направлено не було.

Лише листом від 01.11.2019 №197/ФОП/03-20-06-03-08 Головне управління ДПС у Волинській області скерувало представнику позивача, на його запит, засвідчену копію витягу з протоколу засідання Комісії Головного управління ДФС у Волинській області.

Вирішуючи питання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим, суд зазначає, що відповідно до пункту 6 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №117, у разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з пунктом 13 Порядку №117 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складання податкової накладної/розрахунку коригування; 2) порядковий номер, номенклатура товарів/послуг продавця, код товару згідно з УКТЗЕД/послуги згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена; 3) критерій(ї) ризиковості платника податку та/або критерій(ї) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого(их) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 4) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Тобто, включення платника податків до переліку ризикових платників податків тягне за собою правові наслідки у вигляді зупинення реєстрації усіх податкових накладних/розрахунків коригувань. Крім того, включення платника податків до переліку ризикових платників податків покладає на платника додатковий обов`язок щодо надання пояснень та документів, при цьому, остаточне рішення про реєстрацію податкової накладної чи про відмову в реєстрації буде прийнято лише після надання таких пояснень та документів та за результатами їх розгляду комісією центрального рівня.

Негативні наслідки виникають і для контрагентів платника податків, оскільки до реєстрації податкової накладної є неможливим формування податкового кредиту по господарських операціях.

Отже, у разі невжиття заходів забезпечення позову та у разі задоволення позову Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон”, може істотно буде ускладнено чи унеможливлено ефективно захистити або поновити порушення прав та інтересів позивача, в частині реєстрації податкових накладних.

Згідно із п.1 ч.2 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено шляхом зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Враховуючи ту обставину, що рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оформленого протоколом №95 від 23.08.2019, в частині включення позивача до переліку ризикових платників податків діяло на дату винесення Волинським окружним адміністративним судом ухвали від 29.10.2019 про забезпечення позову, однак, лише листом від 01.11.2019 №197/ФОП/03-20-06-03-08 Головне управління ДПС у Волинській області скерувало представнику позивача засвідчену копію витягу з протоколу засідання Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, суд вважає заяву представника позивача про заміну одного заходу забезпечення позову іншим підставною та такою, що підлягає задоволенню.

Таким чином, суд погоджується з позицією позивача та вважає за доцільне замінити захід забезпечення позову, встановлений ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №140/3142/19 та забезпечити позов шляхом зупинення дії рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оформленого протоколом №95 від 23.08.2019, в частині включення до переліку ризикових платників податків ІТС «Податковий блок» відповідно до абзацу 6 підпункту 1.6 пункту 1 критеріїв ризиковості, зареєстрованих в ДФС за №1962/99-99-29-01-01 від 07.08.2019, суб`єкта господарювання, в тому числі і Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон”.

Керуючись статтями 150-151, 154, 155, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Цифрон” про заміну одного заходу забезпечення позову іншим задовольнити.

Замінити захід забезпечення позову, застосований судом в абзаці другому резолютивної частини ухвали Волинського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №140/3142/19 про забезпечення позову на наступний:

Зупинити дію рішення Комісії Головного управління ДФС у Волинській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, оформленого протоколом №95 від 23.08.2019, в частині включення до переліку ризикових платників податків ІТС «Податковий блок» відповідно до абзацу 6 підпункту 1.6 пункту 1 критеріїв ризиковості, зареєстрованих в ДФС за №1962/99-99-29-01-01 від 07.08.2019 - Товариство з обмеженою відповідальністю “Цифрон” (44731, Волинська область, Володимир-Волинський район, м. Устилуг, вул. Б. Хмельницького, 32а, код ЄДРПОУ 42521708).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока