Рішення № 85572101, 12.11.2019, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 листопада 2019 року Чернігів Справа № 620/3046/19

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., за участю секретаря Шашери М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу

за позовомГоловного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській областідо Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської областіпро визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – позивач) звернулося до суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу прийняту головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 26.09.2019 року по ВП № 57520948 щодо стягнення штрафу в сумі 5100,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що в провадженні посадової особи відповідача перебуває виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №825/2284/18 виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 17.10.2018.

На думку позивача, оскаржувана постанова відповідача є протиправною, оскільки на виконання судового рішення від 20.08.2018 (набрало законної сили 20.09.2018) ОСОБА_1 головним управлінням було здійснено поновлення виплати пенсії за вислугу років. Доплата пенсії за період з 20.09.2018 (з дати набрання рішенням суду законної сили) по 30.09.2018 в розмірі 3383 грн. 75 коп. та пенсія за жовтень 2018 року в розмірі 9228 грн. 41 коп. були нараховані на жовтень поточного року та включені в відомість, але виплата даної суми не здійснена, оскільки була надана інформація з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» та понад 60 днів перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території (станом на 02.10.2018), що узгоджується з вимогами абзацу 8 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706. Крім того, відповідно до повідомлення управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради скасована дія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №7423690624 від 17.11.2014, видана ОСОБА_1 В зв`язку з вищевикладеними обставинами, пенсія з доплатою за рішенням суду ОСОБА_1 не була включена до списків на виплату пенсій. Сума доплати за період з 01.05.2018 по 19.09.2018 після виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 склала 42758 грн 30 коп. Проте, маючи повну інформацію щодо фактичного виконання боржником судового рішення, надіслану листом №13338/04-25 від 10.09.2019, відповідач без законних на те підстав наклав на головне управління штраф у розмірі 5100,00 грн, вказуючи, що рішення боржником не виконано без поважних причин.

Відповідач у встановлений судом строк надіслав відзив на позов, в якому проти задоволення позовної заяви заперечив та зазначив, що фактично рішення суду не виконано, а відповідно до наданого Головним управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомлення пенсія з доплатою за рішенням суду ОСОБА_1 не була включена до списків на виплату пенсій, оскільки була надана інформація з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» та понад 60 днів перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території, в зв`язку з чим автоматично блокується виплата пенсії у електронній пенсійній справі програмного комплексу ПВП ДКГ. За таких обставин відповідач вважає, що постанова про накладення штрафу за невиконання рішення суду є законною та обґрунтованою.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 судом відкрито провадження у даній справі в порядку статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином, надіслали заяви про розгляд справи за їх відсутності.

З огляду на вищевикладене, відповідно до положень до ч.9 ст.205 КАС України, судом розгляд справи здійснено у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З огляду на матеріали справи, 25.10.2018 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області відкрито виконавче провадження № 57520948 з виконання виконавчого листа № 825/2284/18 виданого Чернігівським окружним адміністративним судом 17.10.2018 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відновити пенсію ОСОБА_1 з 01.05.2018.

Позивач, листом 09.11.2018 та від 22.11.2018 повідомлено відділ примусового виконання рішень, що боржником здійснено поновлення виплати пенсії за вислугу років. Сума доплати пенсії за період з 01.05.2018 по 19.09.2018 складає 42528,30 грн. Доплата за період 20.09.2018 (з дати набрання рішенням суду законної сили) по 30.09.2018 в розмірі 3383 грн. 75 коп. та пенсія за жовтень 2018 року в розмірі 9228 грн. 41 коп. були нараховані на жовтень поточного року та включені в відомість, але не було можливості провести виплату даної суми, оскільки була надана інформація з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» та понад 60 днів перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території (станом на 02.10.2018), що узгоджується з вимогами абзацу 8 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706.

04.09.2019 державним виконавцем надіслано вимогу до боржника щодо виконання рішення суду та листом від 20.09.2019 № 13338/04-25 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомила про виконання рішення суду, а саме що боржником здійснено поновлення виплати пенсії за вислугу років. Сума доплати за період з 01.05.2018 по 19.09.2018 складає 42528,30 грн. Доплата за період 20.09.2018 (з дати набрання рішенням суду законної сили) по 30.09.2018 в розмірі 3383 грн. 75 коп. та пенсія за жовтень 2018 року в розмірі 9228 грн. 41 коп. були нараховані на жовтень поточного року та включені в відомість, але не було можливості провести виплату даної суми, оскільки була надана інформація з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» та понад 60 днів перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території (станом на 02.10.2018), що узгоджується з вимогами абзацу 8 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706.

Також боржником зазначено, що відповідно до повідомлення управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради 25.04.2018 скасована дія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №7423690624 від 17.11.2014, видана ОСОБА_1 , в зв`язку з чим пенсія з доплатою за рішенням суду ОСОБА_1 не була включена до списків на виплату пенсій.

Головним державним виконавцем 26.09.2019 винесено постанову про накладення штрафу, згідно якої за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду, на позивача, на підставі ст.75 Закону України Про виконавче провадження", накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Не погодившись з даною постановою позивач звернуся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі – Закон).

Згідно зі ст.1 Закону, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 ч.1 ст.3 Закону).

Згідно ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ч.5, 6 ст.26 Закону виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч.1, 2 ст.63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вказаних норм можливо дійти висновку про те, що Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення, а не за своєчасне його виконання. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, рішення, з приводу якого здійснюються заходи на його виконання, має бути встановленим факт невиконання боржником рішення суду.

Суд погоджується з посиланнями позивача про об`єктивність причин невиплати пенсії за період з 01.05.2018 по дату набрання законної сили судовим рішенням, оскільки дійсно постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок). Так, для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Однак, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, зокрема наданими відповідями державній виконавчій службі, що поточні пенсійні виплати ОСОБА_1 , тобто виплата пенсії після набрання законної сили судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не проводяться з тих підстав, що 25.04.2018 скасовано дію довідки №7423000624 від 07.11.2014 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, а також те, що до пенсійного органу надійшла інформація з Інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» та понад 60 днів перебувають на тимчасово непідконтрольній українській владі території (станом на 02.10.2018), що узгоджується з вимогами абзацу 8 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706.

З даного приводу суд зауважує, що саме вказані причини припинення виплати пенсії ОСОБА_1 були досліджені судом при прийнятті рішення 20.08.2018 у справі № 825/2284/18 та їм було надано правову оцінку і, як наслідок, позов внутрішньо переміщеної особи задоволено та зобов`язано поновити виплату пенсії ОСОБА_1 .

Окрім того, з даного питання вже неодноразово висловлювався Верховний Суд, зокрема правовий висновок надано і у зразковій справі.

З аналізу статей 63, 75 Закону слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин.

Поважними в розумінні наведених норм Закону можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що боржником не виплачено як перераховано пенсію за рішенням суду, так і поточні виплати пенсії після набрання законної сили судовим рішенням з тих самих підстав, що були встановлені в рішенні суду.

Відтак, станом на 26.09.2019 у державного виконавця були наявні правові підстави для винесення постанови про стягнення з позивача штрафу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що спірна постанова про стягнення з позивача штрафу, як рішення суб`єкта владних повноважень, відповідає вимогам та принципам, передбаченим у частині 2 статті 2 КАС України, оскільки прийнята обґрунтовано та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Тому у задоволенні позову про визнання протиправною та скасування постанови необхідно відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940.

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області, проспект Миру, 43, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 34924518.

Дата складення повного рішення суду - 12.11.2019.

Суддя Ю. О. Скалозуб