Ухвала суду № 85571826, 11.11.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

11 листопада 2019 року справа № 580/2597/19 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді - Білоноженко М.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи клопотання Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про закриття провадження в адміністративній справі №580/2597/19 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною, скасування відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.08.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати відмову Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у внесенні змін до актового запису цивільного стану про шлюб №3038 від 17.12.1983 р., складеного Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та до актового запису цивільного стану про розірвання шлюбу №7 від 03 січня 1989 р., складеного Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області;

- зобов`язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни в актовий запис про шлюб №3038 від 17.12.1983 р. складеного Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Черкаській області а саме змінити запис у графі національність нареченої з "росіянка" на "єврейка";

- зобов`язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області внести зміни в актовий запис про шлюб №7 від 03 січня 1989 р. складеного Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Черкаській області а саме змінити запис у графі національність нареченої з "росіянка" на "єврейка".

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.09.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

07.11.2019р. до суду від Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області надійшло клопотання про закриття провадження у справі. В обгрунтування зазначеного клопотання представником відповідача зазначено, що предметом спору є внесення змін до актового запису що не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства, натомість підлягає розгляду в порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України, тобто спір підвідомчий загальному суду.

За результатами розгляду вказаного клопотання про закриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв`язку із здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій (ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, далі - КАС України).

За правилами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Наведене узгоджується й з положеннями ст. 2, 4, 19 КАС України (у редакції, яка діє з 15.12.2017р.), які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Судом із змісту позовних вимог вбачається, що предметом даного спору, серед іншого є визнання протиправною та скасування відмови Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області у внесенні змін до актових записів цивільного стану.

Суд зазначає, що відповідно до правової позиції викладеної в постановах Великої Палати Верховного Суду від 14.11.2018р. у справі № 425/2737/17 та у постанові від 23.01.2019р. №804/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Таким чином, оскільки позивачем в даній справі заявлено позовну вимогу про визнання протиправною відмови відповідача, з урахуванням правової позиції Верховного Суду у вказаних адміністративних провадженнях, суд доходить висновку про наявність у даного спору ознак публічно-правового, з огляду на що він належить до розгляду за правилами адміністративного судочинства, а клопотання відповідача про закриття провадження у справі не підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 139, 140, 238, 241, 248, 256, 294, 295 КАС, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про закриття провадження у справі № 580/2597/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про визнання протиправною, скасування відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя М.А. Білоноженко