Рішення № 85500267, 04.11.2019, Бахмутський міськрайонний суд Донецької області (до 25.04.2025 - Артемівський міськрайонний суд Донецької області)

Справа № 219/14602/17

2-а/219/25/2019

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 року м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Конопленко О.С.

за участю секретаря судового засідання Троян Л.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м. Бахмут Донецької області в порядку загального позовного провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

13 грудня 2017 року позивач ОСОБА_1 , місце проживання якого: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, місцезнаходження якого: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 32, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок; 2) зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін по постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2 500 гривень, оклад за військовим спеціальним званням - 2 000 гривень, надбавка за стаж служби (30%) - 1 350,00 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (43%) - 2 515,50 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 375,00 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (7%) - 175 гривень, премія (14%) - 1 248,17 гривень, всього - 10 163,67 гривень з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок; 3) встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідача подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіту про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та йому призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року на теперішній час з урахуванням наступних видів основного та додаткового розмірів грошового забезпечення і становить: посадовий оклад - 800,00 гривень, оклад за військовим спеціальним званням - 125,00 гривень, відсоткова надбавка за вислугу років 25 % - 231,25 гривень, секретність 15 % - 120,00 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 7 % - 56,00 гривень, надбавка за особливо важливі завдання 43% - 497,19 гривень, премія 14 % - 256,12 гривень, що усього складає 2085,56 гривень. 02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію», пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Отже, не дивлячись на введення в дію Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосуються пенсій. У відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійних характер), премій та одноразових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Частиною 3 статті 63 зазначеного закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають прав на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у відповідності до пункту 1 якого перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На виконання вимог зазначеного порядку МВС України своїм листом від 23 березня 2017 року за № 4019/22-2017, зареєстрованим в Пенсійному фонді України 28 березня 2017 року за № 1167/5, повідомило останнього про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. На виконання зазначеного листа Пенсійним фондом України листом від 07 квітня 2017 року за вих. № 3308/03-1 надано ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим остання листом, зареєстрованим у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області 23 червня 2017 року за вих. № 8274, надіслала довідку про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку його пенсії, визначивши нові складові її грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним званням майор міліції) - 2000,00 гривень, надбавка за стаж служби 30 % - 1350,00 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 % - 375,00 гривень, премія 0,94 % - 58,52 гривень, а всього - 6283,52 гривень. Проте ОСОБА_1 вважає, що відповідачем незаконно у зазначеній довідці скасовано надбавку за особливо важливі завдання, яку він отримував у розмірі 43 %, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, яку він отримував у розмірі 7 %, а також значно занижено розмір премії, шляхом встановлення замість 43 % всього 0,94 %. Про складові зазначеної довідки позивача ніхто не ознайомлював, тому він дізнався про них лише з наданою на його запит відповіді пенсійного фонду, яку він отримав 15 серпня 2017 року. Вважає такі дії відповідача не законними та такими, що порушують його конституційні права, у зв`язку з чим звернувся до суду з зазначеною позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 грудня 2017 року вказана адміністративна справа розподілена судді Фроловій Н.М.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Фролової Н.М. від 18 грудня 2017 року відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче засідання на 18 січня 2018 року на 09 годину 00 хвилин, а також залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області.

18 січня 2018 року ухвалою суду відкладено підготовче засідання на 09 годину 00 хвилин 08 лютого 2018 року у зв`язку з відсутністю відомостей про вручення позивачу та третій особі повідомлення про час і місце проведення підготовчого засідання, а також необхідності подання відповідачем відзиву на позовну заяву, який не поданий з поважних причин.

Ухвалою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 08 лютого 2018 року провадження у справі зупинено до дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

У відповідності до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 грудня 2018 року адміністративна справа підлягала новому автоматизованому розподілу у зв`язку з закінчення терміну повноважень судді Фролової Н.М. та розподілена в провадження судді Радченко Л.А.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Радченко Л.А. від 11 січня 2019 року провадження у справі поновлено та призначено підготовче засідання на 16 годину 40 хвилин 19 лютого 2019 року, яке ухвалою суду від 19 лютого 2019 року відкладене на 12 годину 45 хвилин 02 квітня 2019 року, у зв`язку з відсутністю відомостей про вручення позивачу та третій особі повідомлення про час і місце проведення підготовчого засідання.

02 квітня 2019 року ухвалою суду підготовче провадження у справі закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 13 годину 30 хвилин 08 травня 2019 року, який, в свою чергу, не відбувся у зв`язку з зайнятістю судді у іншій справі та був відкладений на 07 серпня 2019 року на 15 годину 30 хвилин.

У відповідності до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 вересня 2019 року адміністративна справа підлягала новому автоматизованому розподілу у зв`язку зі звільненням судді Радченко Л.А. та розподілена в провадження судді Конопленко О.С.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Конопленко О.С. від 02 жовтня 2019 року прийнято позовну заяву до свого провадження, призначено її розгляд по суті на 09 годину 00 хвилин 21 жовтня 2019 року.

Судове засідання, призначене на 09 годину 00 хвилин 21 жовтня 2019 року, не відбулось, у зв`язку з відрядженням судді, та було відкладене на 08 годину 00 хвилин 04 листопада 2019 року.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином: у відповідності до п. 2 ч. 4 ст. 124 КАС України - шляхом направлення судового виклику за адресою його місця проживання, зареєстрованою у встановленому законом порядку, ним до позову додано заяву, в якій він просив розгляд справи провести без його участі.

В свою чергу, повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання (у відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 124 КАС України - шляхом направлення судового виклику за адресою місця знаходження, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб - підприємців та громадських формувань) представник відповідача Задоєнко О.В. до судового засідання не з`явився, подавши клопотання про розгляд справи без його участі з урахуванням відзиву та зразкового рішення Верхового Суду по справі № 802/2196/17-а (Пз/99101/1/18). 19 січня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача Гетьманенко О.П. просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі з таких підстав. Так, ОСОБА_1 проходив службу в ОВС з 04 червня 1993 року по 28 березня 2005 року, остання займана посада - старший оперуповноважений СУР Артемівського МВ ГУМВС України в Донецькій області. Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 25 березня 2005 року за № 92 о/с позивача звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за хворобою. 23 червня 2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за № 8274, яку направлено на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області. При цьому, представник відповідача вважає некоректною позовну вимогу щодо зобов`язання ГУМВС України в Донецькій області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням встановлених раніше: надбавки за виконання особливо важких завдань в розмірі 43 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7 % та премії у розмірі 43 % та направлення довідки до ГУПФУ в Донецькій області, оскільки така довідка виготовляється не за вимогою самого пенсіонера, а у випадках, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. До виготовленої довідки не були включені встановленні при звільненні в ОВС види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важких завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, оскільки не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) поліцейських, відсутні для поліцейських і не передбачені постановою № 988 та наказом МВС № 260, якими визначено структуру грошового забезпечення поліцейських. Щодо визначення позивачу розміру премії представником відповідача зазначено, що листом від 19 квітня 2017 року за № 4060/03/48-2017 встановлений середній розмір премії по Україні для посади позивача 0,94 %. З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що приймаючи рішення про видачу та надіслання нової довідки, якою змінено позивачу розмір пенсії, ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим права позивача не порушені, за таких обставин просили відмовити у задоволенні позову (а.с. 33-49).

Повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання (у відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 124 КАС України - шляхом направлення судового виклику за адресою місця знаходження, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб - підприємців та громадських формувань) представник третьої особи до судового засідання не з`явився за невідомою суду причиною, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі на адресу суду не надходило. В свою чергу, з поданого на адресу суду 19 березня 2018 року відзиву, який фактично є поясненням, на позовну заяву вбачається, що третя особа просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, оскільки органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплачу пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу, отже управління права позивача не порушувало, оскільки діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України (а.с. 85-86).

Враховуючи, що повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання представник третьої особи не повідомив суд про причини його неявки та не надав доказів, підтверджуючих поважність причин такої неявки, суд відповідно до пункту 1 частини 3 статті 205 КАС України вважає можливим проведення судового засідання за його відсутності.

За таких підстав, враховуючи можливість розгляду справи у письмовому провадженні у зв`язку з неявкою всіх учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, надану ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні за відсутності сторін по справі та на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

У відповідності до вимог статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 1 статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази,які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказана обставина визнається учасниками справи, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягає.

Зі сформованого станом на 17 лютого 2017 року шляхом Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/А 31275 для ОСОБА_1 вбачається, що останньому пенсію призначено із сум грошового забезпечення, до яких, крім посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років 25 %, враховані також: надбавка за секретність в розмірі 15 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7 %, надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 43 % та премія у розмірі 14 % (а.с. 10).

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення Головним управління МВС України 23 червня 2017 року за № 8274 сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у якій зазначено, що за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, грошове забезпечення за посадою оперуповноважений/старший оперуповноважений (управління, відділи (відділення) поліції) включає, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за стаж служби та надбавки за службу в умовах режимних обмежень, лише премію у розмірі 0,94 % (а.с. 11).

При цьому, довідка № 8274 від 23 червня 2017 року не містить даних про розмір надбавок за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач. ОСОБА_1 вважає, що у довідці неправомірно не відображені надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43 % та за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 7 %, які він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме 0,94 % замість 14 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки № 8274 від 23 червня 2017 року, виданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме: 0,94 % замість 14 %, з таких підстав.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії оперуповноваженого/старшого оперуповноваженого (управління, відділи (відділення) поліції) становить 0,94 % (а.с. 40-43,45-47).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,94 % є середнім розміром, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 14 %, як отримував позивач, немає.

Таких правових висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року по зразковій справі 802/2196/17-а; Пз/9901/1/18, яке 12 грудня 2018 року набрало законної сили, та висновки по якому, відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, суд враховує під час розгляду даної справи.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстави встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263, 291, 293, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання якого: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, місцезнаходження якої: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86, код ЄДРПОУ 08592158;

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження якого: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010.

Суддя О.С. Конопленко