Ухвала суду № 85498862, 11.11.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення другого відповідача у справі, продовження строку підготовчого провадження та відкладення підготовчого судового засідання

11 листопада 2019 року м. Рівне №460/2114/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Лютко М.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

третя особа на стороні позивача: ОСОБА_1

відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 доЕксперта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговської Ольги Анатоліївни про визнання протиправним та скасування індивідуального акта,В С Т А Н О В И В:

Фізична особа- підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговської Ольги Анатоліївни про визнання протиправним та скасування індивідуального акта - висновку експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговської О.А. про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 05.03.2019 №2285/82-19.

Ухвалою суду від 19.09.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 21.10.2019 на 09:15 год.

17.10.2019 відповідачем було подано клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, в порядку ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України, на Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Ухвалою суду від 21.10.2019 клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи - задоволено. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 . Підготовче судове засідання у справі №460/2114/19 відкладено до 11.11.2019 до 12:00 год. Щодо клопотання про заміну неналежного відповідача у справі, то вказаною ухвалою судом роз`яснено, що у відповідності до вимог ст.48 КАС України зазначене питання може бути вирішене лише з урахуванням думки позивача.

У підготовче судове засідання 11.11.2019 позивач не прибув. Просив провести судове засідання 11.11.2019 без його участі.

У підготовчому судовому засіданні 11.11.2019 третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 , заперечував проти заміни неналежного відповідача у справі та просив залучити Головне управління Держгеокадастру у Львівській області як співвідповідача у справі.

У підготовче судове засідання 11.11.2019 відповідач не прибув. Про дату, місце і час підготовчого судового засідання повідомлявся належним чином.

Відповідно до приписів ч.1 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Частиною 1 ст. 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За таких обставин, враховуючи положення ст.205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути питання про заміну неналежного відповідача у справі без участі позивача та відповідача.

Вирішуючи питання щодо наявності юридичних та фактичних підстав для заміни відповідача на належного, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом (ч.3 ст.46 КАС України).

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до Положення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 308, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - та їй підпорядковане.

Як встановлено судом, відповідно до Положення про Міськрайонне управління у Сокальському районі та місті Червонограді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.01.2017 №2, Міськрайоннеуправління у Сокальському районі та місті Червонограді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області є структурним підрозділом Головного управління Держтеокадастру у Львівській області, юрисдикція якого поширюється на територію Сокальського району та міста Червонограда.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 03.05.2017 №251-к експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговської Ольгу Анатоліївну призначено на посаду державної служби категорії "Б" - заступника начальника управління - начальника відділу у Сокальському районі Міськрайоннрго управління у Сокальському районі та м.Червонограді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в порядку переведення.

Відповідно до Посадової інструкції заступника начальника управління - начальника Відділу у Сокальському районі Міськраройонного управління у Сокальському районі та м. Червонограді Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженої начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 29.01.2019 до обов`язків заступника начальника управління - начальника Відділу, серед іншого, належить погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Отже, експерт державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговська Ольга Анатоліївна є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, який є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч.3, 4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи викладене, з огляду на відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача у справі та наявність у експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговської Ольги Анатоліївни відповідних публічно-владних управлінських функцій, у задоволенні клопотання відповідача про визнання її неналежним відповідачем у справі слід відмовити.

При цьому, за наведених обставин, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі другого відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, як територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно ч. 4 ст. 173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Отже, враховуючи залучення до участі у справі другого відповідача та, відповідно, необхідності надання часу такому для подання відзиву на позов і повідомлення про час судового розгляду, суд дійшов до висновку про наявність підстав для продовження строку проведення підготовчого провадження, строк якого закінчується 19.11.2019.

Відповідно до п.2, 3 ч.2 ст.181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

За таких обставин, суд вважає за необхідне підготовче судове засідання у справі відкласти.

Керуючись ст.48, 121, 181, 248 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Луговської Ольги Анатоліївни про заміну неналежного відповідача у справі - відмовити.

Залучити до участі у справі №460/2114/19 другого відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі №460/2114/19 на тридцять днів.

Підготовче судове засідання відкласти до 02.12.2019 до 09:15 год.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У зазначений вище строк відповідач має право подати до суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст.162 КАС України, та усі письмові та електронні докази, висновки експертів і заяви свідків (за наявності), що підтверджують заперечення проти позову.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.3 ст. 162 КАС України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до ч.4 ст.162 КАС України, до відзиву додаються: докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст.162 КАС України).

Роз`яснити відповідачу, що згідно ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та окремо не оскаржується.

Суддя Борискін С.А.