Рішення № 85498441, 07.11.2019, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

07 листопада 2019 р. № 400/2781/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Військової частини А4619, Грушівка, Первомайський район, Миколаївська область,55225 проскасування п.1 наказу від 02.08.2018 р. № 27,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини А4619 з вимогами визнати протиправним та скасувати п.1 наказу командира військової частини А4619 (з основної діяльності) від 02.08.2019 №27 «Про результати проведення службового розслідування по факту наявності в діяльності майора м/с ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією» про притягнення старшого офіцера управління військової частини А4619 майора медичної служби ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за неповідомлення у десятиденний строк з моменту набуття права на земельні ділянки письмово про суттєві зміни у майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, у вигляді зауваження.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що його було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за несвоєчасне подання повідомлення про суттєві зміни майнового стану. На думку позивача, у військової прокуратури та командира військової частини відсутні повноваження реагування на зазначене правопорушення, оскільки такі повноваження належить виключно Національному агентству з питань запобігання корупції.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію, відповідач виклав у відзиві. Відповідач зазначив, що службовим розслідуванням встановлено факт неподання позивачем у десятиденний строк повідомлення про суттєві зміни майнового стану, у зв`язку з прийняттям спадщини. Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що органи прокуратури відносяться до спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції. Відповідно до ч.2 ст.49 Закону, державні органі, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють, відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку. Таким чином, військова частина А4618 перевірила факт подання щорічно до 1 квітня майором м/с ОСОБА_1 декларації за 2018 рік шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулій рік за формою, що визначається Національним агентством. Проведення службового розслідування та прийняття рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності за неповідомлення у десятиденний строк з моменту набуття права на земельні ділянки письмово про суттєві зміни у майновому стані НАЗК, старшого офіцера управління військової частини А4619 майора м/с ОСОБА_1 у вигляді зауваження було здійснено на підставі фактів та обставин, викладених у поданні заступника військового прокурора Миколаївського гарнізону від 04.07.2019 №7-2/2779 вих-19.

В судове засіданні призначена на 02.10.2019 представники сторін не з`явилися.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 07.11.2019 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України на посаді старшого офіцера управління військової частини А4619, та має військове звання майора медичної служби.

04.07.2019 військової прокуратурою Миколаївського гарнізону внесено подання командиру військової частини А4619 про призначення та проведення службового розслідування за фактом неподання ОСОБА_1 повідомлення про суттєві зміни майнового стану, у зв`язку з отриманням спадщини - трьох земельних ділянок в с. Чумаки Кобелецького району Полтавської області.

15.07.2019 наказом командира військової частини А4619 №78 призначено службового розслідування по факту наявності в діяльності ОСОБА_1 правопорушення пов`язаного з корупцією.

За результатами службового розслідування, командування військової частини дійшло висновку про наявність складу правопорушення у діях ОСОБА_1

02.08.2018 наказом командира військової частини №27 «Про результати службового розслідування по факту наявності в діяльності майора м/с ОСОБА_1 правопорушень пов`язаних з корупцією» за неповідомлення у десятиденний строк з моменту набуття права на земельні ділянки письмово про суттєві зміни у майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, старшому офіцеру управління військової частини А4619 майору м/с ОСОБА_1 зроблено зауваження.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» він розповсюджується також і на військових посадових осіб Збройних Сил України.

Відповідно до ч.2 ст.52 Закону України «Про запобігання корупції» у разі суттєвої зміни у майновому стані суб`єкта декларування, а саме отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку на суму, яка перевищує 50 прожиткових мінімумів, встановлених для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, зазначений суб`єкт у десятиденний строк з моменту отримання доходу, придбання майна або здійснення видатку зобов`язаний повідомити про це Національне агентство. Зазначена інформація вноситься до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону Національне агентство з питань запобігання корупції (далі - Національне агентство) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику.

Згідно з пунктом 8 частини першою статті 11 Закону до повноважень Національного агентства належить, зокрема, здійснення в порядку, визначеному цим Законом, контролю та перевірки декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігання та оприлюднення таких декларацій, проведення моніторингу способу життя осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 49 Закону державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи публічного права зобов`язані перевіряти факт подання суб`єктами декларування, які в них працюють (працювали або входять чи входили до складу утвореної в органі конкурсної комісії, до складу Громадської ради доброчесності, відповідних громадських рад, рад громадського контролю, утворених при державних органах), відповідно до цього Закону декларацій та повідомляти Національне агентство про випадки неподання чи несвоєчасного подання таких декларацій у визначеному ним порядку.

В частині першій статті 50 Закону зазначено:

повна перевірка декларації полягає у з`ясуванні достовірності задекларованих відомостей, точності оцінки задекларованих активів, перевірці на наявність конфлікту інтересів та ознак незаконного збагачення і може здійснюватися у період здійснення суб`єктом декларування діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, а також протягом трьох років після припинення такої діяльності;

обов`язковій повній перевірці підлягають декларації службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, суб`єктів декларування, які займають посади, пов`язані з високим рівнем корупційних ризиків, перелік яких затверджується Національним агентством;

обов`язковій повній перевірці також підлягають декларації, подані іншими суб`єктами декларування, у разі виявлення у них невідповідностей за результатами логічного та арифметичного контролю;

Національне агентство проводить повну перевірку декларації, а також самостійно проводить повну перевірку інформації, яка підлягає відображенню в декларації, щодо членів сім`ї суб`єкта декларування у випадках, передбачених частиною сьомою статті 46 цього Закону;

Національне агентство проводить перевірку декларації на підставі інформації, отриманої від фізичних та юридичних осіб, із засобів масової інформації та інших джерел, про можливе відображення у декларації недостовірних відомостей.

Згідно з частиною другою статті 50 Закону у разі встановлення за результатами повної перевірки декларації відображення у декларації недостовірних відомостей Національне агентство письмово повідомляє про це керівника відповідного державного органу, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, їх апарату, юридичної особи публічного права, в якому працює відповідний суб`єкт декларування, та спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції.

Верховним Судом у постановах від 11.04.2018 по справі №814/886/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/73355978), від 02.10.2018 по справі №800/433/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/77089585), від 09.04.2019 по справі 804/8642/17 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/81585679) та багатьох інших, сформульовано правовий висновок, що здійснення контролю та перевірки декларацій, у тому числі повноти й достовірності відомостей, зазначених суб`єктом декларування у декларації, належить до виключної компетенції НАЗК. Здійснення контролю та перевірки декларацій до компетенції роботодавця не входить.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача компетенції на притягнення позивача до відповідальності за порушення декларування, без відповідного висновку НАЗК.

Позов належить задовольнити у повному обсязі, а п.1 наказу командира військової частини А4619 (з основної діяльності) від 02.08.2019 №27 «Про результати проведення службового розслідування по факту наявності в діяльності майора м/с ОСОБА_1 правопорушень пов`язаних з корупцією» про притягнення старшого офіцера управління військової частини А4619 майор медичної служби ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за неповідомлення у десятиденний строк з моменту набуття права на земельні ділянки письмово про суттєві зміни у майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, у вигляді зауваження, - визнати протиправним і скасувати.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Військової частини А4619 (Грушівка,Первомайський район, Миколаївська область,55225 07886343) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати п.1 наказу командира військової частини А4619 ( з основної діяльності) від 02.08.2018 №27 "Про результати проведення службового розслідування по факту наявності в діяльності майора м/с ОСОБА_1 правопорушень, пов`язаних з корупцією" про притягнення старшого офіцера управління військової частини А4619 майора медичної служби ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності за неповідомлення у десятиденний строк з моменту набуття права на земельні ділянки письмово про суттєві зміни у майновому стані Національне агентство з питань запобігання корупції, у вигляді зауваження.

3. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 11.11.19