Рішення № 85498272, 07.11.2019, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2019 року справа № 340/2498/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., , розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул.Соборна,7а, м. Кропивницький, 25000

про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

1) визнати протиправним та нечинним з моменту прийняття рішення №935120141840 від 20.09.2019 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

2)зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до його страхового стажу для пенсії час перебування його на інвалідності, в зв`язку з професійним захворюванням у період з 24 лютого 2016 року по 11 вересня 2019 року, як пільговий стаж шахтаря, згідно з ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та здійснити перерахунок і виплату йому пенсії по інвалідності, в зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80 % середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з 12 вересня 2019 року на весь період отримання пенсії по інвалідності, в зв`язку з професійним захворюванням.

Позивач в обґрунтування своїх позовних вимог зазначає, що з 2002 року по 2015 рік працював на різних посадах у підземних роботах в умовах повного робочого дня Смолінської шахти ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" та набув пільговий стаж шахтаря, відповідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

10.09.2015 року позивача звільнено у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, який перешкоджає продовженню роботи, оскільки почав хворіти і не міг надалі працювати за професією. Згідно медичного висновку Українського НДІ промислової медицини від 12.01.2016р., захворювання професійні.

З 24.02.2016 року і дотепер позивач перебуває на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням. Позивач вказує, що згідно акту розслідування причин виникнення хронічного профзахворювання захворювання виникло внаслідок роботи в шкідливих підземних умовах шахти.

12.09.2019 року позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що є структурним підрозділом відповідача, із заявою, в якій просив зарахувати до його страхового стажу для пенсії час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 24.02.2016 р. по 11.09.2019р. (3 роки 6 місяців 18 днів) як пільговий стаж шахтаря, згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок і виплату йому пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням відповідача №935120141840 від 20.09.2019 року було відмовлено в перерахунку пенсії.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.38-39), в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Відповідач посилається на ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно якої час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до страхового стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи зі шкідливими умовами праці, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Період з дня встановлення інвалідності до досягнення особою пенсійного віку зараховується до страхового стажу при обчисленні розміру пенсії за віком, тобто цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком.

05.11.2019 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач не погоджується з доводами викладеними у відзиві та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (а.с.44-47).

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та, згідно ст.ст.257,263 КАС України, розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

З наявних матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 працював в Смолінській шахті Східного гірничо-збагачувального комбінату в такі періоди на посадах: з 29.04.2003р. по 01.01.2004р. - учень гірника підземного, гірник підземної шахти; з 02.01.2004р. по 02.01.2006р. - кріпильник підземний, з 03.01.2006р. по 31.03.2006р. - гірник підземний, з 01.04.2006р. - 10.09.2015р. - машиніст електровоза підземний, що підтверджується записами в трудовій книжці, даними довідок підприємства про пільговий стаж шахтаря, наявними в матеріалах справи, а також розрахунком стажу, здійсненим відповідачем (а.с.14-18,26).

З 24.02.2016 року ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності.

Як вбачається з трудової книжки, 10.09.2015 року позивача звільнено у зв`язку з виявленою невідповідністю виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я, який перешкоджає продовженню даної роботи (а.с15,зв.бік).

Згідно медичного висновку Українського науково-дослідного інституту від 22.01.2016р. позивачу встановлено професійний характер захворювання (а.с.22-23).

Відповідно до акту №7-14 НК розслідування хронічного професійного захворювання від 04.02.2016 встановлено, що захворювання позивача виникло внаслідок роботи в особливо важких та особливо шкідливих умовах праці на Смолінській, Новокостянтинівській шахтах ДП "Схід ГЗК" (а.с.20-21).

Так, з 01.04.2019 року і по теперішній час позивач перебуває на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії 12ААБ №173492, довідкою про результати визначення ступеня втрати працездатності серії 12ААА №012016, якою встановлено 60% втрати професійної працездатності (а.с.19).

13.09.2019 року позивач звернувся до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що є структурним підрозділом Відповідача, із заявою про зарахування до страхового стажу для пенсії час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 24.02.2016р. по 11.09.2019р. (3 роки 6 місяців 18 днів) як пільговий стаж шахтаря згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок і виплату моєї пенсії за віком в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (а.с.11).

Рішенням відповідача №935120141840 від 20.09.2019 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки цей період зараховується до страхового стажу лише за час отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням при переході на пенсію за віком, а позивач права на пенсію за віком не має(а.с.13).

Не погоджуючись із прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 09.09.2008 року №345-VI (далі Закон №345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до ст.1 Закону №345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-ІV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Аналогічні норми містяться і в ч.5 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ, відповідно до яких час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Отже, позивач, відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", у період роботи на Смолінській шахті ДП "СХІД ГЗК" з 20.08.2002р. по 10.09.2015р. набув пільговий стаж шахтаря, який складає 11 років 9 місяців 20 днів, а час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, на момент звернення з заявою до відповідача (13 вересня 2019 року) - 3 роки 6 місяців 18 днів, має бути зарахований до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах та складатиме більше ніж 15 років стажу шахтаря.

Відповідно до ст.8 Закону, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Також, згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058-ІV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що не приймає до уваги посилання представника відповідача на правову позицію зазначену у постанові Верховного Суду від 18.04.2019 по справі № 392/17/17 та доводи стосовно того, що враховуючи норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зарахувати час перебування позивача на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням за період з 24.02.2016 року по 11.09.2019 року (3роки 6 місяців 18 днів) немає підстав. Оскільки, проаналізувавши вищезазначену постанову Верховного Суду, судом з`ясовано, що у випадку висвітленому даною постановою заявнику на перерахунок пенсії вже було попередньо призначено пенсію за віком на пільгових умовах.

Однак, судом встановлено, що відповідно до копії протоколу ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності, а не пенсію за віком на пільгових умовах (а.с.27).

Таким чином, враховуючи приписи ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до яких, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд вважає, що позивач набув право на отримання пенсії саме в такому розмірі.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У своєму рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Згідно ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом №475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, що діяли як офіційні особи.

Засіб правового захисту, що передбачений зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Суд зауважує, що ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Отже, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та положення п.3 ч.1 ст.245 КАС України, за змістом якого - у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, тому суд задовольняє спосіб поновлення порушених прав позивача у вигляді зобов`язання відповідача зарахувати до страхового стажу для пенсії позивача час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 24.02.2016 року по 11.09.2019 року (3 роки 6 місяців 18 днів) як пільговий стаж шахтаря згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а також здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з 13 вересня 2019 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, оскільки вони є обґрунтованими та законними. Заперечення представника відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства, а рішення відповідача прийнято не відповідно до наданих йому повноважень.

Судові витрати сторонами не понесенні.

Керуючись ст.,ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 20632802) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №935120141840 від 20.09.2019 року про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу для пенсії ОСОБА_1 час перебування його на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 24 лютого 2016 року по 11.09.2019 року як пільговий стаж шахтаря, згідно ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.8 закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з 13 вересня 2019 року на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 11.11.2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко