Ухвала суду № 85498200, 08.11.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

08 листопада 2019 року № 320/53/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 у порядку статті 383 КАС України ,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо зменшення основного розміру пенсій ОСОБА_1 з 86% до 70 % від сум грошового забезпечення та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 86% від сум грошового забезпечення згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в м. Києві щодо виплати ОСОБА_1 лише 50% суми підвищення пенсій та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві виплачувати 100% суми підвищення пенсії ОСОБА_1 перерахованої згідно зі ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" та постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;

- стягнути з ГУ ПФУ в м.Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 19800,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 86% до 70% від при обчисленні основного розміру пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86% грошового забезпечення з врахуванням проведених раніше виплат та здійснити відповідні виплати.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 позивачем була подана апеляційна скарга.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 змінено, доповнено резолютивну частину судового рішення, виклавши її в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 86% до 70% при обчисленні та виплаті основного розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86% грошового забезпечення з врахуванням проведених раніше виплат та здійснити відповідні виплату.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати 100% суми підвищення ОСОБА_1 пенсії, перерахованої згідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01 січня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу, у розмірі 9 900 (дев`яти тисяч девятиста) гривень 00 копійок».

У іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року залишено без змін.

На виконання рішень суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Так, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, врахованих при призначенні (обчисленні) пенсії, з урахуванням проведених виплат, та виплатою 100% суми підвищення пенсії. Крім того, різниця між отриманим розміром пенсії позивача та перерахованим розміром пенсії з 29.05.2019 (з дати набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду) по 31.07.2019 у сумі 7037,01 грн. перераховано на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в серпні 2019 року

23 вересня 2018 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява, в якій він просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві, вчинені на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019, що полягає у не виплаті ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2019 в розмірі 78863, 41 грн. невідкладно та одним платежем;

- на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.01.2018 по 31.07.2019 в розмірі 78863,41 грн. невідкладно та одним платежем.

Заяву обґрунтовано тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86% від сум грошового забезпечення та проведено нарахування 100% суми підвищення, що підтверджується листом Головного управління ПФУ в м. Києві від 12.09.2019 № 201728/02. Поряд з цим відповідно до змісту листа ГУ ПФУ в м. Києві від 12.09.2019 №201728/02 виплату різниці пенсії за період з 01.01.2018 по 28.05.2019 у сумі 71832,40 грн. буде проведено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (надалі - Постанова КМУ № 649) та прийнятого на її основі Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

10 жовтня 2018 року до суду надійшли письмові пояснення від Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві на вказану заяву ОСОБА_1 , в яких зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у липні 2019 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року із розрахунку 86% відповідних сум грошового забезпечення, врахованих при призначенні (обчисленні) пенсії, з урахуванням проведених виплат, та виплатою 100% суми підвищення пенсії. Після проведенного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2019 року становить 10823,10 грн. та виплачується у 100% розмірі. Різниця між отриманим розміром пенсії позивача та перерахованим розміром пенсії з 29.05.2019 року (з дати набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду) по 31.07.2019 року у сумі 7037,01 грн. перераховано на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 в серпні 2019 року. Кошти за період з 01.01.2018 року по 28.05.2019 року у сумі 71832,40 грн. будуть виплачені згідно «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 та ч. 5 ст. 383 КАС України, розгляд заяви здійснено судом без участі представників сторін у порядку письмового провадження.

Надаючи правову оцінку поданій позивачем заяві та посненням відповідача, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 129 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи. Отже, виконуючи рішення суду, відповідач зобов`язаний враховувати обставини, встановленні судовим рішенням.

Приписами ч. 1 ст. 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Системний аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як встановлено судом, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 86% до 70% від при обчисленні основного розміру пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86% грошового забезпечення з врахуванням проведених раніше виплат та здійснити відповідні виплату; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 змінено, доповнено резолютивну частину судового рішення, виклавши її в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в м. Києві щодо зменшення ОСОБА_1 відсотку грошового забезпечення з 86% до 70% при обчисленні та виплаті основного розміру пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 86% грошового забезпечення з врахуванням проведених раніше виплат та здійснити відповідні виплату.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплачувати 100% суми підвищення ОСОБА_1 пенсії, перерахованої згідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01 січня 2018 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу, у розмірі 9 900 (дев`яти тисяч девятиста) гривень 00 копійок».

У іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року залишено без змін.

На виконання рішень суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, виконуючи рішення суду Головне управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві керувалося приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (надалі - Постанова КМУ № 649) та прийнятого на її основі Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, згідно постанови правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1.

При цьому нормативно правовий акт - постанова КМУ від 22.08.2018 року № 649 є діючим, відповідно ГУ ПФУ в м.Києві повинно діяти на підставі вказаного нормативного акту.

За таких обставин, беручи до уваги, що виконання рішень суду про виплату пенсій здійснюється ПФУ в порядку черговості, правові підстави для зміни цього порядку, - відсутні. Відтак, і відсутні підстави вважати, що оскаржувані дії відповідача є протиправними.

Крім того, щодо вимоги ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії невідкладно та однією сумою, суд зазначає, що рішеннями Київського окружного адміністративного суду від 28 лютого 2019 року та постановою Шостого апеляційного адміністративиного суду від 29 травня 2019 року відмовлено у задоволенні вимоги позивача здійснити виплату невідкладно та однією сумою, з огляду на що бездіяльність відповідача в цій частині відстуня.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 370, 383 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2019 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2019 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд. ..

Повний текст ухвали складено 08.11.2019

Суддя Я.В. Горобцова