Рішення № 85498159, 11.11.2019, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2019 року № 320/4550/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у м. Києві у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо проведення перерахунку, раніше призначеної, пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області з 01.01.2019 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії, на підставі Довідки від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та стягнути заборговану суму.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії позивачу на підставі довідки від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19 про розмір грошового забезпечення, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України відповідно до наказу підприємства від 11.01.2019 №19, яким збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Позивач переконаний, що факт підвищення посадових окладів військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку його пенсії.

Відповідач позов не визнав, подав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що надана позивачем довідка про розмір грошового забезпечення від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19 не може бути підставою для перерахунку його пенсії, оскільки в ній міститься посилання на наказ Державного підприємства з обслуговування повітряного руху України, а не на відповідну постанову Уряду, як це передбачено чинним законодавством України. На думку відповідача, наказ Державного підприємства з обслуговування повітряного руху України, на який посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсій та не може зазначатись у довідці для перерахунку пенсії, оскільки є внутрішнім розпорядчим документом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та на підставі наказу Міністра оборони України, був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Як убачається з матеріалів справи, наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 18.08.2010 №827, відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», позивач був звільнений у запас за пунктом "б" за станом здоров`я (а.с. 11).

Зазначеним наказом, позивачу була визначена вислуга років у Збройних Силах України, яка складає: в календарному обчисленні - 22 роки, пільгова - 34 роки 1 місяць.

Наказом Украероруху від 27 серпня 2010 року №482/о, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) 18.08.2010 №827, ОСОБА_1 було звільнено з посади провідного інженера групи з функціонування та розвитку об`єднаної цивільно-військової системи ОПР України (а.с. 12).

Судом встановлено, що серпня 2010 року позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Київський області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У травні 2019 року позивач отримав довідку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №1-24.2.2/2789/19 про розмір грошового забезпечення (а.с. 13).

Зазначена довідка оформлена відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11 січня 2019 року № 19 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху», в якій зазначено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою - провідного інженера групи з функціонування та розвитку об`єднаної цивільно-військової системи ОПР України: посадовий оклад (ПО) - 25880,00 грн, оклад за військовим званням (ОВЗ)-1410 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків (від ПО+ОВЗ) - 13645,00 грн, надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю (у розмірі 10 відсотків від ПО) - 2588,00 грн.

28 травня 2019 року позивач звернувся з письмовою заявою про перерахунок пенсії до Головного Управління Пенсійного фонду України в Київський області з вимогою зробити перерахунок на підставі довідки від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19 про розмір грошового забезпечення відповідно наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а.с. 15).

Головне управління Пенсійного Фонду України у Київській області своїм листом від 11.06.2019 №1139/Г-01 відмовило позивачу у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що постановою КМУ №45 від 13.02.2008 визначено лише один орган - КМУ, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій (а.с. 16).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною та порушуючою права позивача, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №1281 від 19 липня 1999 року "Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України" грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 07.02.2001 року "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ" визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до пункту десятого статті 6 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України №126/2017 від 03.05.2017 року "Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами".

Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №105 від 07 лютого 2001 року "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків із залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. №1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.

26 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб", яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 року визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

Тобто, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Отже, накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 №19 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" та №21 "Про затвердження штатних розписів підрозділів Украероруху", є підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 року, по справі №461/6479/16-а, від 24.04.2018 року по справі №461/939/17, від 03.05.2018 року по справі №638/13960/17, від 17.10.2018 року по справі № 461/1151/17.

Відповідно до часини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також зазначає, що абзацами 9,11 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року про затвердження Порядку "Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.

Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява позивача, як пенсіонера та додані до неї документи.

Тобто, суд доходить висновку, що законодавець передбачає можливість надання документів для проведення перерахунку пенсії самими пенсіонерами.

У законодавстві відсутня заборона безпосередньо позивачу звертатися з вимогою про надання відповідних документів стосовно себе, та самостійно надавати їх до органів Пенсійного фонду, що вказує на необґрунтованість відповідних доводів пенсійного органу.

За таких обставин, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області протиправно відмовлено ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області зробити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Суд звертає увагу, що відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19, а тому і не обмежено вказані виплати максимальним розміром.

У матеріалах справи відсутні докази того, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку буде обмежений, та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір вказаних виплат.

Таким чином, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром, звернені на майбутнє та є передчасними.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності свого рішення.

У підсумку, з урахування вищезазначеного у сукупності, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача, а відтак позовні вимоги вважає такими, що підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати противоправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Київський області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням посадового окладу за посадою, з якої йому була призначена пенсія.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) з 01.01.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), виходячи з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі Довідки від 24.05.2019 №1-24.2.2/2789/19, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та виплатити заборговану суму.

У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.