Рішення № 85490918, 31.10.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року м. Київ №640/5805/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2019р. позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача при проведення перерахунку пенсії та змен-шення з 01.01.2018 основного розміру пенсії за вислугу років позивачу з 90% на 70% грошо-вого забезпечення;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату належної позивачу пенсії, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням розміру за вислугу років 90% від грошового забезпечення встановленого законодавством на час призначення пенсії;

- розрахунок пенсії провести без обмеження її максимального розміру та виплачувати таку без обмеження такого її розміру.

Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% від суми грошового забезпечення під час її перерахунку є незаконними, нато-мість обмеження пенсії максимальним розміром, встановлених Законом України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсій-ної системи", не поширюються на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим законом, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рн/2016.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, посилаючись на ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43). Також зазначає, що права позивача в частині виплати йому пенсії без обмеження розміру на даний час не порушені, оскільки при здійсненні перерахунку пенсії у квітні 2018р. сума пенсії не обмежувалась максимальним розміром, визначеним у ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тому суд не може вирішувати питання щодо правовідносин, які, можливо, матимуть місце в майбутньому.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про те, що відзив відповідача не ґрунтується на конкретних фактах, в ньому відсутні необхідні докази, а висновки суперечать положенням нормативно-правових актів у спірних правовідносинах.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову і наявність підстав для його задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу на посаді заступника началь-ника логістики Командування Сухопутних військ Збройних Сил України зі спеціальним званням полковника, призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (пенсійне посвідчення від 18.08.2009 № НОМЕР_1 ).

Згідно з доданим до позовної заяви розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі №2601008128 основний розмір пенсії позивача станом на 01.12.2017 (призначена (обчислена) з 12.08.2008) становив 90% грошового забезпечення (вислуга років 34) - 6138,70 грн., підсумок пенсії (з надбавками) складав 7692,34 грн.

01 березня 2018р. набрала чинності постанова КМ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців.

Так, згідно з доданим до позовної заяви розрахунком пенсії за вислугу років по пен-сійній справі №2601008128 станом на 29.03.2019 основний розмір пенсії позивача становив 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) - 11917,50 грн., підсумок пенсії (з надбавками) складав 12780,85 грн. З урахуванням попередньої суми пенсії 7692,34 грн. та підвищення 3797,82 грн. (75% від 5063,76 грн.) - 11514,91 грн. Виплата підвищення згідно з постановою КМ України №103 від 21.20.2018 здійснюється: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2531,88 грн.; з 01.01.2019 по 31.12.2018 щомісячно 75% від підви-щення: 3797,82 грн.; з 01.01.2020 100% від підвищення: 5063,76 грн.

Таким чином, судом встановлено, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103 відповідачем зменшено основний розмір пенсії позивача з 90% до 70% від суми його грошового забезпечення.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звіль-нених з військової служби, та деяких інших осіб" із зменшенням відсоткового значення роз-міру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років.

З огляду на суб`єктний склад учасників цієї справи, зміст позовних вимог і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку про те, що дана справа є типовою. При її вирі-шенні слід застосовувати висновок Верховного Суду у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18 (http://reestr.court.gov.ua/Review/79615886), яке набрало законної сили 16.10.2019 після прийняття Великою Палатою Верховного Суду постанови у цій справі (http://reestr.court.gov.ua/Review/85174587).

У п. 30 вказаного рішення Верховний Суд, з яким погодилася Велика Палата Верхов-ного Суду, дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 1 січня 2018 року відповідно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови КМ України №103 відсутні підстави для засто-сування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною вели-чиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основ-ної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

У своєму відзиві відповідач не навів спростувань доводам позивача у цій частині і прийнятності вказаного висновку Верховного Суду при розгляді цієї справи.

Отже, враховуючи вищевказаний висновок Верховного Суду, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача про неправомірність зменшення відповідачем при проведе-нні перерахунку пенсії позивача її основного розміру з 90% до 70% грошового забезпечення.

Таким чином, вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача при про-веденні перерахунку пенсії щодо зменшення з 01.01.2018 основного розміру пенсії за вис-лугу років позивачу з 90% на 70% грошового забезпечення підлягає задоволенню.

З метою поновлення права позивача на отримання пенсії у належному розмірі підлягає частковому задоволенню вимога про зобов`язання відповідача провести перерахунок належ-ної позивачу пенсії з 01.01.2018 з урахуванням основного її розміру 90% від грошового забез-печення. Однак, не із суми грошового забезпечення у розмірах, визначених на час призна-чення пенсії, як просить позивач, а із сум грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна набавка за вислугу років) у розмірі 17025 грн., визначеного на час виникнення права на перерахунок, 90% якого складає 15322,50 грн., як вірно зазначив у своєму розрахунку позивач.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача провести виплату позивачу пенсії з 01.01.2018 з урахуванням основного її розміру 90% від грошового забезпечення, то вказана вимога підлягає задоволенню у частині зобов`язання відповідача виплатити позивачу різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, за період з 01.01.2018 по 31.10.2019.

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача провести розрахунок пенсії і виплачувати пенсію без обмеження її максимального розміру, оскільки обмеження визнано неконститу-ційним згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, то вказана вимога не підлягає задоволенню, зважаючи на таке.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення ч. 7 ст. 43, першого речення ч. 1 ст. 54 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно із Законом України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Водночас, внесені цим Законом до ч. 7 згаданої статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для обмеження розміру пенсії позивача. Даний висновок узго-джується із висновками у постановах Верховного Суду від 03.10.2018 №127/4267/17, від 16.10.2018 №522/16882/17, від 06.11.2018 №522/3093/17, від 10.10.2019 №522/22798/17.

Оскільки, як вбачається з матеріалів справи, фактичне обмеження максимального розміру пенсії позивача за період з 01.01.2018 відповідачем не застосовувалося і на час роз-гляду справи норма ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" такого обмеження не передбачає, зважаючи на те, що відзив відповідача не містить нормативного обґрунтування поширення на пенсію позивача обмеження її максимальним розміром, суд вважає, що у цій частині позивачем не доведено фактичного порушення його прав та інтересів відповідачем, тому вимога не може бути задоволена.

Позивач звільнений від сплати судового збору у справі й інших судових витрат ним не заявлялося, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 9, 90, 241-246, 257-263, 291 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 у частині зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% суми грошового забезпечення .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві перераху-вати пенсію ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2018, з урахуванням основного її розміру 90% від суми грошового забезпечення у розмірі 17025 грн., що складає 15322,50 грн.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду, за період з 01.01.2018 по 31.10.2019.

Позивач: ОСОБА_1 ,

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві,

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження. Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко