Рішення № 85490484, 08.11.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3197/19

РІШЕННЯ

іменем України

08 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови позивачеві у призначенні пенсії на пільгових умовах.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період навчання з 01.09.1981 по 07.07.1982, службу в Радянській Армії з 15.05.1983 по 28.04.1985, та періоди роботи з 12.08.1985 по 14.07.1986, 08.10.1986 по 05.11.1987, з 19.11.1987 по 14.09.1988, з 23.12.1988 по 21.08.1992, з 16.05.2000 по 19.08.2005 та призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах з 01.07.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при визначенні пільгового стажу відповідач не врахував записи трудової книжки, диплом про навчання, військовий квиток та накази про проведені атестації робочих місць на ДПХСУ "Стальконструкція-129".

Ухвалою суду від 15.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

01.11.2019 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що при зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивачем не надано довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

Враховуючи те, що дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, в задоволенні клопотання представника відповідача необхідно відмовити.

Суд встановив наступні обставини справи.

11.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2. До заяви позивачем додано трудову книжку НОМЕР_1 від 19.07.1982, диплом про навчання НОМЕР_2 від 07.07.1982, військовий квиток НОМЕР_3 від 04.05.1983 та накази про проведення атестації робочого місця № 23 від 16.05.2000 та № 19 від 06.05.2005 по Хмельницькому СУ "Стальконструкція" №129.

Трудова книжка позивача містить наступні записи:

- 01.09.1981 - 07.07.1982 - навчання в Жданівському технічному училищі №52;

- 12.07.1982 - 17.05.1983 - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (Жданівське спецуправління №128);

- 15.05.1983 - 28.04.1985 - служба в Радянській Армії;

- 12.08.1985 - 14.07.1986 - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (Жданівське спецуправління №128);

- 08.10.1986 - 05.11.1987 - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (Ангарське управління будівництва);

- 19.11.1987 - 14.09.1988 - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (ПМК-31);

- 23.12.1988 - 19.08.2005 - монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (ДПХСУ "Стальконструкція-129").

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 3649 від 13.06.2019 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 12 років 6 місяців.

Листом від 14.06.2019 за №20057/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що в трудовій книжці містяться відомості лише про прийняття та звільнення з роботи, дані, які б уточнювали пільговий характер роботи, відсутні. Тому відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993р. № 637, для підтвердження пільгового стажу надаються довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, які видаються підприємствами, установами, організаціями встановленої форми. У разі, якщо підприємство ліквідовано без правонаступників, то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 5 липня 2006 року № 920 та постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року № 18-1 факт роботи на пільгових умовах підтверджується Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. При зверненні за призначенням пенсії довідок, уточнюючих пільговий характер роботи не надано. Пільговий стаж роботи за Списком № 2 відсутній.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (пункт 3).

Посада "монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій" передбачена Списком №2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, і така обставина сторонами не оспорюється.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637 (далі - Порядок № 637).

Згідно п. 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією (трудова книжка та (або) уточнюючі довідки). При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 та від 10 жовтня 2019 року у справі № 234/4585/17.

У трудовій книжці ОСОБА_1 наявні записи про найменування посад, які він займав на підприємствах, проте у встановленому порядку відсутні повні дані про умови праці на підприємствах, які є визначальними при віднесені займаних ним посад до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №234/4585/17 та від 24 жовтня 2019 року по справі №660/71/17.

Однак ОСОБА_1 не було подано разом із заявою про призначення пенсії довідок, уточнюючих пільговий характер роботи.

За таких обставин законною є відмова пенсійного органу в призначенні пенсії, оскільки підтвердження зайнятості повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці є однією з обов`язкових умов при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому, таке підтвердження може містити безпосередньо трудова книжка, проте, у разі відсутності в ній таких записів, подання уточнюючої довідки є обов`язковим. Аналогічна правова позиція вказана у постанові Верховного Суду від 12 лютого 2019 року по справі №337/1297/17.

Також помилковими є доводи позивача про те, що відповідач не врахував, зокрема, накази про результати атестації робочих місць на ДПХСУ "Стальконутрукція-129", оскільки предметом спору у цій справі є не підтвердження/спростування необхідності надання результатів атестації робочого місця, а неподання позивачем уточнюючої довідки про умови праці, характер виконуваної роботи, зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці та відсутність таких відомостей у трудовій книжці.

Як наслідок, відсутні й підставі для зарахування до пільгового стажу часу навчання та служби в армії, в зв`язку з відсутністю (на час вирішення відповідачем питання про призначення пенсії згідно поданих позивачем документів) підстав для врахування до пільгового стажу періоду роботи монтажником.

Таким чином, оскільки відповідачем правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ст.139 КАС України, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 768,40 грн. не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовити.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов